浅论农村集体经济组织“三资”管理存在的问题和对策

邓茜茜

摘要：在建设社会主义新农村的大背景下，农村的经济稳定关乎该地区的长久发展，支农、惠农资金规模不断扩大，集体资產种类繁多，管理难度加大，在这种情况下，管好农村“三资”工作尤为重要。目前很多农村干部对“三资”管理存在认知不够，意识不重视，基础工作建设比较薄弱等问题，同时，“三资”也是比较容易出现贪腐现象的领域，因此三资管理问题越来越成为广大农村群众关心和关注的重点，文章首先分析了何为农村集体经济组织“三资”及“三资”工作的重要性，然后根据实际工作经验，就“三资”管理存在的问题提出了相应的解决策略。

关键词：农村集体经济;“三资”管理;问题;对策

一、农村集体经济组织加强“三资”管理的重要性

农村集体经济组织“三资”的概念。 “三资”指的是集体所拥有的资金、资产、资源，具体表现为：资金是指集体经济组织的货币资金;资产是指集体经济拥有所有权的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产以及基础设施、债权等其他资产;资源是指集体经济所有的自然资源。在实际工作中，农村集体“三资”非常大的多样化并且种类复杂，分类管理任务繁杂，管理上非常容易混乱和造成工作矛盾。

农村集体经济的每一个成员对“三资”均具有所有权，“三资”关乎每个农民的切身利益，动一分一毫皆牵动着集体利益，在这个背景下，做好农村集体“三资”工作具有非常重要的意义，具体如下：

第一，“三资”工作是打开发展农村集体经济新天地的钥匙，是实现共同富裕的基础保证。有利于农村经济工作向制度化、规范化、科学化方向迈进，通过调整农村经济发展模式，摆脱了以往单一的出售经济作物的生产方式，灵活运用村里的资源，增加农民的收入，在物质上保障了农村广大人民群众走向共同富裕;在政治上稳固党在农村基层执政地位基础。

第二，要想富，先修“路”。现在的“路”，泛指一切的基础设施，从农村的长久发展方向来看，顺利开展好“三资”工作，掌握农民实实在在的需求，集中一切资源投入到最紧急、最重要的地方，极大程度的推动农村基础设施的建设，提高了农村建设资金的适用效率，有效地改善农村公共服务体系，进而推动当地的经济发展。

第三，做好“三资”工作是集体经济运行公开、公平、公正的保证。定时公开集体经济组织财务收支，让群众看懂集体资金的运行，更好地行使村民的监督权和知情权;每一宗交易都公开招投标，杜绝村干部暗箱操作，吃拿卡要的可能;合同整改设置统一标准，公平的对待每一个合作方，处理长期低价出租或者不平等条款的合同，有效保障村民的合法利益。

由此可见，做好“三资”工作，决定了农村经济建设能否健康发展，能否有效地提高农村广大人民的收入，关系着农村地区的稳定以及一个地区长久发展。

二、农村集体经济组织“三资”管理工作现状和问题分析

（一）对“三资”工作了解甚少，缺乏相应的重视

长时间以来，广大农村人民对“三资”工作存在着一些误解，认为农村经济相对比较落后，村集体是自治管理组织，实行家庭联产承包制度后，可以掌控的资源和资产更少，自管自家就可以了，因此没有必要进行专门的管理。这就导致了“三资”工作基础没有群众基础，青黄不接，老龄化比较严重。

并且，绝大多数的集体经济组织都没有设置“三资”人员的专门岗位，往往是财务人员或者后勤人员兼任的，这样的管理人员不具备专业的水准，无法精确的反映集体资产、资金的使用情况，从另外一个角度看，他们也无法正确估量集体资源的价值，不能根据实际情况，充分全面地使用拥有的资源，使大量集体资源浪费，造成监管的缺失，为徇私舞弊提供了可能。

（二）“三资”管理制度不够完善甚至缺失

矩不直，不可为方;规不正，不可为圆。制度是基层工作的首要保障，是实际决策的度量衡，但在现实中，农村“三资”工作缺少相对完善成文的规章制度，主要是凭经验做事，主要体现在以下几方面：

一是资产管理方面，没有明确规定出租的方式、年限，随意性较大。小部分农村集体房屋建筑物出租不符合法律法规要求：最突出的就是超长合同问题，租期普遍超过法定租期20年，有的甚至签订了55年的合同;其它的管理问题，譬如不主动追缴拖欠的租金，租金普遍低于周边市场价格，村干部违规与村集体签订合同等。

二是资源使用方面，低估资源的整体价值，缺乏多角度、多层级的经济考虑，简单粗暴的租赁或者出卖，导致集体资产的收益远比实际要低。另外，还存在申请用地与实际用地不相符，违规加建、扩建，流转费用和用途不透明等现象。

三是缺乏完善的人员管理制度，优秀的人才是集体经济组织发展的中流砥柱，是强化三资管理水平的核心。职位任命随意性较大，导致很多村干部与其职位都不相匹配，担任“三资”职位的干部没有接受过系统的培训和相关政策的学习，工作中往往有挫败感，其结果会滋生腐败，令集体资产和国家资源流失。

（三）监管手段单一化，缺乏审计和监督机制

一是监管角度单一，多数是为了应付上级检查了事，主要检查是否符合文件规定，账务是否有错漏，票据是否合法，并没有实质上对“三资”工作进行有效的监督，无法判断农村集体资产是否合理地应用和处置。

二是虽然当前集体经济组织都设有监事会，能起到一定的监管作用，但仍有部分监事会成员怕得罪村干部，不想监督，不敢监督，不愿监督;有的由于能力有限，年龄偏大，无法起到应有的监督作用，使民主监督流于形式，最后导致监事会形同虚设。

三是缺乏相应的审计机制，农村集体经济组织中能设置专职的审计人员几乎为零，村级审计还没有形成工作制度和专职队伍，而民主理财成员多为兼职的本村村民，缺乏年轻血液和专业人士，导致民主理财小组无法发挥其审计和监督的职能。

（四）村干部管理意识陈旧，管理能力不足