南通与苏南城市民生高质量发展比较研究

2021-09-11钱思汐

统计科学与实践 2021年2期

□ 钱思汐

进入高质量发展的新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，而解决这一矛盾，落脚点在于增进民生福祉。因此，我们亟需从提升居民民生福祉水平的角度，积极探索经济高质量发展的新路径，让经济发展成果更多更公平地惠及居民，实现民生改善与经济发展的良性循环，进而推动南通经济高质量发展。

|民生高质量发展与高质量发展的关系

推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。从经济理论看，普遍认为高质量发展是内涵式、集约式、效率提升式、民生共享式的发展。

居民的衣食住行离不开经济的高质量发展，居民的教育、医疗、养老、就业、社会救助等也需要经济发展作为基础和保障。因此，经济高质量发展为民生共享的提升提供了物质基础和基本保障；民生的改善和保障，有利于营造稳定有利的环境，有利于经济的进一步发展。高质量发展的本质是“以人为本”，因此民生高质量发展是民生视角下高质量发展的概括，其涉及了经济发展、民生改善等诸多领域，既是高质量发展不可或缺的一部分，也是高质量发展最终的落脚点。

|民生高质量发展评价体系的构建

（一）指标筛选

民生视角的高质量发展内涵主要涉及综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等多个领域。根据民生福祉的内涵，为选取科学、合理、快捷的评价指标，本文从居民的衣食住行、收入保障、环境设施等角度，结合相关文献资料，从综合发展、居民收入等七个方面筛选具有代表性的指标共25 个，构建民生高质量发展评价指标体系（表1 ）。

表1 民生高质量发展评价指标体系

（二）评价结果分析

由于各个指标之间数量级别存在巨大差异，且有些指标取值越低越好，譬如：城乡收入之比，越低越好。因此，根据各指标处理后的数值及其权数，采用秩得分方法计算出2018 年和2019 年南通及苏南城市民生高质量发展评价得分（表2.）。

表2 南通及苏南城市民生高质量发展评价得分

从表中看出，2019 年，民生高质量评价中，南通排名最后，但得分在增加；镇江虽排在南通之前，但得分2019 年比2018 年降低，说明南通在某些人均指标上接近或超过镇江；可喜的是南通民生高质量发展方面的增长率已经超过无锡和常州。

|南通民生高质量发展成效突出

（一）经济实力显著增强

一是经济总量迭破新高。2019年南通地区生产总值突破9000 亿元，达9383.4 亿元，比上年增长6.2%，增速高出全省平均水平0.1 个百分点，距离过万亿仅一步之遥，即将跻身为17 个万亿城市俱乐部中的新成员。

二是增长速度领先苏南。2013年至2019 年，南通GDP 年均增速为13.24%，高于苏州5.1 个百分点；人均GDP 年均增速13.19%，高于苏州5.4 个百分点。

三是粮食保障供应充足。2019年粮食生产稳定度为0.48，高于苏南城市平均水平11.4 个百分点；按常住人口计算人均粮食产量为0.46吨，是苏南平均水平的3.29 倍，粮食供应保障水平超过苏南城市。

（二）人民生活稳步提升

2019 年，南通全体居民人均可支配收入为40320 元，比上年名义增长8.8%，增幅高于苏南平均水平0.2 个百分点。南通农村居民人均可支配收入增速快于城镇0.2 个百分点，城乡居民收入之比为2.07 ∶1，低于全省平均水平（2.25 ∶1），总体呈现出城乡居民收入与经济增长速度保持同步、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速、城乡收入差距缩小的发展特征。

2019 年，南通居民人均生活消费支出24956 元，比上年增长6.7%，增速比苏州快0.4 个百分点。居民消费支出结构性上涨明显，八大类消费支出全面增长，其中衣着消费增速最快，高于苏州7 个百分点；恩格尔系数为28.3；住房达标率为69.6%，高于苏南五市。

（三）生态环境明显改善

近年来，南通积极推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，城市生态环境质量得到了明显改善，优于长三角其他省市。2019 年，空气质量优良天数平均比率为80.8%，PM2.5 平均浓度为37 微克/立方米，空气质量保持全省排名第一。31 个省考以上断面优Ⅲ类比例达74.2%，水质改善幅度进入全国城市前三十位；大力推进垃圾处置等重点项目，年末城市垃圾分类处理率79.69%，比上年提升8.3 个百分点。

（四）区域发展协调性增强

近年来，南通市注重协调区域间发展，统筹推进“六个高质量”发展，突出“四化”同步，提高城乡协调发展水平。2019 年全市地区生产总值9383.39 亿元，六个县市区中最高为1385.46 亿元，平均增幅6.2%。通过上述方法在对2018 年和2019 年六个县区之间高质量发展情况做检验时，除了如东与海门之间的发展有显著差异外，其他地区之间两两比较差异并未凸显。

|南通与苏南城市民生高质量发展比较

根据以上评价得分，结合近年来南通高质量发展的整体情况，对比苏南城市，探究南通民生高质量发展的差距及其成因。

（一）居民增收需要持续推进

2019 年，南通与苏南五市城镇居民收入出现较大差距，与苏锡常依次相差19789 元、14527 元、9520元；南通城乡居民人均可支配收入之比2.07，与苏锡常依次相差0.12、0.23、0.16，差距仍然比较大。

分析收入构成发现，居民人均可支配收入与苏南存在的差距中，工资性收入和财产净收入的差距最为显著。工资性收入差距较大的主要原因有存量因素和流量因素；财产净收入不高除了与居民投资理念不强和缺乏理财知识相关，还缺乏较好的增收渠道。

（二）养老与社会保障有待进一步完善

2013 年以来，南通社会保障事业取得了较大的进步，但目前南通社会保障事业的发展与城乡居民对医疗、养老的需求之间仍存在着较大差距。2019 年，城乡居民基本养老保险保障水平比上年高0.82 个百分点，实绩低于苏州3.74 个百分点；接受上门服务的居家老人数比上年上涨3.16%，占比低于苏州7.85 个百分点；每万常住人口执业（助理）医师数比上年增长3.6%；每万常住人口拥有医疗床位数比上年增长4.2%（图1）。除去省会城市，南通拥有卫生机构数量和每万人均医疗床位数为苏南城市均值的72%和79%，整体反映南通地区医疗机构规模偏小、设施不足的情况突出，需进一步提升。受投入资金和人才紧缺等因素的影响，南通在养老与社会保障方面的发展有一定阻碍，追赶苏南城市的动力和保障仍需加强。

图1 2019 年江苏省13 市每万常住人口拥有执业（助理）医师数与医疗床位数

（三）公共教育发展不均衡，高等教育短缺

近年来，南通市委、市政府一直高度重视公共教育事业的发展，各项教育事业发展已取得显著成绩，但仍存在公共教育发展不平衡、优质教育资源供给不足等问题，与苏南城市的评价还存在差距（表3）。一是学前教育资源配置不足。2019年，南通各级各类幼儿园548 所，比上年增长7.9%；学前教育资源配置率为0.76%，比上年高0.05 个百分点，幼儿园数量不足，导致“入园难”“入园贵”的问题。二是高中教育阶段区域间存在差距。2019年，南通市普通高中资源供给比例为90.46%，比上年上升3.55 个百分点，但各县市区的水平相差较大。三是高等教育短板犹存。2019 年，南通市拥有普通高等学校8 所，年末在校学生11.5 万人。除去省会城市，南通拥有普通高等学校数和年末在校学生人数分别是苏南城市平均水平的64.86%和78.77%。从高校规模来看，南通高等教育在校大学生数量偏少，尤其是研究生及以上人数省内排名第八，不利于城市可持续发展、人才引进、科技创新等。

表3 2018-2019 年南通与苏南城市文化教育得分

（四）城市水质需要继续提升

近年来，南通积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，整体生态环境质量明显改善，垃圾处理和空气质量明显优于周边城市，但城市水质领域还存在落后现象。从二级指标看，2019 年，南通市地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为74.2%，比上年上升19.4 个百分点，增长率排名第二，但与苏南城市的差距依然较大（表4）；地表水功能区达标率为90.0%，低于苏州7 个百分点；城镇污水集中收集处理率为74.0%，低于苏州15 个百分点。南通临江靠海，水系发达，城市水质对于居民的生产生活有着重要影响。城市水质受损一方面与居民环境保护意识欠缺有关，同时还受到基础建设规划引领与水治理投入不足、后期监管体制不完善等因素的影响。

表4 江苏省13 市2019 年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例排名

（五）城市建设需要加大投入

近年来，南通城市建设力度不断加大，深化港口一体化改革，全力强化交通支撑。但投入力度与苏州、无锡等城市相比仍略显落后，整体规划与建设推进方面仍有提升空间。根据各一级指标评分可以看出，2019 年城市设施一项南通得分3.00 分，低于苏南平均水平0.6 分，与苏南各城市存在明显差距。从二级指标细看，自来水深度处理率差距最大，低于苏州25.6 个百分点；城市万人公共交通车辆拥有量与人均拥有公共文化体育设施面积均低于无锡和苏州（图2）。