乡村振兴视域下提升村级党组织功能的路径

张鑫

〔摘要〕乡村振兴战略的实施，对村级党组织建设提出了新的更高的要求。笔者通过对A省S村基层党组织建设的实地调研，发现S村党组织功能有效发挥不足，主要表现为：带头人综合素质参差不齐，影响村级党组织的战斗堡垒作用发挥；村集体经济发展薄弱，影响村级党组织的群众组织功能发挥；村“两委”沟通不畅，影响村级党组织的社会号召功能发挥；思想文化和价值取向多元化，影响村级党组织的思想引领功能发挥等问题。为此，需要通过加强村级党组织带头人队伍建设、努力发展壮大村集体经济、全面推行村级组织负责人“一肩挑”制度、大力发展先进文化的思想引领作用等措施，全面提升村级党组织功能，发挥村级党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，加快推进乡村振兴。

〔关键词〕乡村振兴；村级党组织；组织保障；凝聚力

〔中图分类号〕D267.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）01-0042-05

党的十九大报告提出乡村振兴战略，这是解决我国农村问题、促进农村快速发展的又一重大战略举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的战略需要，是适应社会主要矛盾转变、实现社会主义共同富裕的本质要求。村级党组织是农村全部工作的领导者、组织者和实施者，在乡村振兴中承担着贯彻落实上级决策部署、团结带领村民增收致富和推动农村高质量发展的整体功能。村级党组织功能的有效发挥决定着乡村振兴的质量。但是，通过实地调研发现，部分村级党组织功能的有效发挥仍存在一些问题，不能完全适应乡村振兴战略的要求，影响了乡村振兴战略的进程。

本文所调研的A省S村，由原来的三个行政村合并而成，辖7个自然村，24个村民小组，农户 1861户5851人，耕地面积4900亩，以种植中药材为主，村民主要收入来源为中药材种植和外出务工。全村现有村“两委”干部7人，其中妇女干部2人，交叉任职2人。该村现有三个党支部，党员90人，其中高中以上学历23人，40岁以上党员68人，女性党员19人，长期在外务工党员12人。笔者对S村及周边几个村进行了持续的实地调研，发现S村在村级党组织功能提升方面存在的问题具有一定代表性，对S村的研究成果在一定程度上具有普遍性意义。本文通过对S村党组织功能建设存在的问题进行分析，并结合乡村振兴战略的总要求，提出村级党组织功能提升的具体路径，以期对广大村级党组织发挥功能推动乡村振兴进程有所启示。

一、乡村振兴视域下，提升村级党组织功能的重要意义

通过提升村级党组织功能，能够为有效解决“三农”问题提供组织保障，促进乡村全面振兴。因此，在乡村振兴视域下提升村级党组织功能具有重要的意义。

（一）加强村级党组织政治领导力的客观要求

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”〔1〕中国共产党是农村工作的领导核心，是乡村振兴的核心力量，在乡村振兴中发挥领导和统筹协调作用，对农村各项事业的推进都具有非常重要的意义，加强党的政治领导力是新时期农村建设的实践需求。乡村振兴中强化村级党组织对农村各项工作的政治领导和思想引领，树牢村级党组织在农村重大事项、重大决策和重要领域方面的领导权和决策权，能有效防止村级党组织在新农村建设的各个领域的错位和缺位，以及村级党组织功能的虚化和弱化，确保党在农村各项政策落地生根、开花结果。

（二）强化村级党组织思想引领力的应有之义

党的思想引领力是党的凝聚力、向心力的前提条件，是实现伟大奋斗目标的基本条件〔2〕。新时期，村级党组织自觉用党的先进理论、先进思想武装头脑，统一思想，凝聚共识，指导农村工作，这是实现乡村振兴的关键。从理论创新来讲，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，为新时代实现乡村振兴提供了先进的思想指导。从时代发展来讲，随着脱贫攻坚工作的全面收官，农村工作进入新的发展阶段，脱贫攻坚为乡村振兴提供了丰富的理论支持和经验总结，乡村振兴迎来了新的发展机遇，急需先进思想的引导。从实践层面来讲，乡村振兴是一个更加长远复杂的战略规划，在执行的过程中难免会遇到各种各样的问题，对于问题的分析和解决急需先进的思想理论作指导。因此，实现乡村振兴要牢牢把握村级党组织先进性建设的目标任务，全面强化村级党组织的思想引领力。

（三）加强村级党组织社会号召力的根本之路

习近平总书记强调，“基础不牢，地动山摇”〔3〕684。村级党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。新形势下，村级党组织工作如何开展、效果怎样，直接影响党在农村各项工作的成效，影响党在人民群众心目中的形象和地位。乡村振兴目标的全面实现，离不开村级党组织战斗堡垒功能的发挥和凝聚力的提升。实践证明，战斗堡垒强、凝聚力强的村级党组织农村工作成效显著，而软弱涣散、凝聚力弱的村级党组织各项工作普遍落后。乡村振兴战略期限长、形势更加复杂，更需要凝聚力强的村级党组织发挥战斗堡垒作用，增强号召力。

（四）提升村级党组织群众组织力的必然选择

广大人民群众是党的根本依靠力量，是党披荆斩棘、开拓进取的动力所在。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确指出，把农村基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众推动改革发展的坚强战斗堡垒〔4〕。在乡村全面振兴的过程中，村级党组织只有发挥好组织群众、凝聚群众、服务群众的功能，在贯彻落实党的方针政策时，始终坚持树牢宗旨意识不動摇、贯彻群众路线不偏移、遵守群众纪律不打折的新发展理念，建设清正廉洁、为民服务的村级党组织，才能组织带领农民群众走上共同富裕道路，建设和谐美丽乡村。

二、乡村振兴视域下，A省S村影响村级党组织功能有效发挥的因素分析

在乡村振兴大环境下，村级党组织的主要任务和使命是充分发挥党组织的先进性和纯洁性，以中央的支农、惠农政策为依托，带领村民致富增收，全面实现乡村振兴。新的任务和使命对村级党组织建设提出了新的要求，全面提升村级党组织功能迫在眉睫。然而，由于历史遗留的突出问题和一些现实的矛盾，制约了村级党组织功能的有效发挥。

（一）带头人综合素质参差不齐，影响村级党组织的战斗堡垒作用发挥

“支部强不强，关键看头羊”。村级党组织带头人是村级党组织作用有效发挥的核心，在村级党组织建设中起到把脉定向作用。村级党组织带头人素质高低直接影响到村级党组织的战斗堡垒作用发挥。以S村为例，该村长期發展滞后，主要原因是带头人综合素质参差不齐，在工作中畏首畏尾、缺乏责任担当，处事方式缺少灵活性，不能适应基层复杂的工作环境，导致村党组织战斗力不强，难以带领群众发展经济。

（二）村集体经济发展薄弱，影响村级党组织的群众组织功能发挥

马克思说过：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”〔5〕591村集体经济发展薄弱是村级党组织发展滞后的重要原因。村集体经济发展的好坏直接影响村级党组织群众组织功能的发挥。村集体经济发展薄弱，村级党组织缺少可以自由支配的资源，支撑村级党组织作用发挥的物质基础匮乏，村级党组织在一些场合的话语权丧失，村级党组织组织群众能力有待进一步提高。S村长期以来受村集体经济薄弱的困扰，村党组织带领村民发家致富的意愿不强，动员群众、组织群众的能力还需提升。S村2016年以前村集体经济几乎为零，村里各项支出主要依靠上级财政拨款。2017年基于产业扶贫的需要，建立两座光伏发电站。2020年村集体经济收入共48.13万元，其中光伏发电收益46.63万元。同时，光伏发电收益基本上用于对符合条件的贫困户增收，村党组织实际可支配的集体经济收入仍然极其有限。村党组织不能有效盘活农村资源，促进集体经济快速发展，使群众对村党组织的认可度满意度大打折扣。

（三）村“两委”沟通不畅，影响村级党组织的社会号召功能发挥

村级党组织是党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导者和组织者。村民委员会是广大村民进行自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。村民委员会在村级党组织的领导下带领村民实现自我发展，二者都是村民利益的代表者和实现者。村“两委”关系应相互协调、相互配合、相互促进，共同实现村发展、村民致富。然而，在现实中，有些村党组织书记和村委会主任都认为自己才具有村级事务的管理领导权〔6〕，以致于村“两委”沟通不畅，出现班子凝聚力不强的问题，导致村级党组织在村民中的形象受到损害，影响村级党组织的社会号召功能发挥。类似的问题在S村也存在，由于村支部书记和村主任之间存在分歧，导致S村班子凝聚力不强。

（四）思想文化和价值取向多元化，影响村级党组织的思想引领功能发挥

随着农村改革开放的不断深入，加上城乡一体化的步伐不断加快，广大乡村正面临着各种文化思潮相互激荡和多种价值观念并存的局面，广大农民的思想意识和价值观念趋于多元化。在多元价值文化的主导下，村民的民主法治意识、权利意识等自我意识不断觉醒，但同时村民的传统思想和小农意识仍然根深蒂固。这种多元的思想文化和价值观念冲击着乡村社会的向心力，给村级党组思想引领功能的发挥带来了难度。从S村的干群状况来看，有的村干部认为，昔日“听话”易于管理的群众，现在会因为一件小的利益诉求得不到及时解决就投诉乃至上访。而在群众看来，他们这样做只是因为自身的权益得不到村级党组织的维护。这就要求村级党组织必须依靠先进的思想理论宣传群众、教育群众、发动群众，充分发挥思想引领功能，用主流意识形态统一村民的思想，不断巩固和扩大党的群众基础。

三、乡村振兴视域下，提升村级党组织功能的路径选择

新时期，村级党组织建设要增强问题意识，坚持目标导向，准确把握当前农村发展的特点，紧扣乡村振兴这一时代主题，精准发力，突破制约村级党组织功能提升的藩篱，为全面实现乡村振兴提供坚强的组织保障。

（一）结合乡村人才振兴，培养一批综合素质高的带头人，加强村级党组织队伍建设

人才振兴是乡村振兴的关键。提升村级党组织功能需要坚持明确的用人导向，全面培养人才。

第一，加强带头人队伍建设。要坚持把思想道德素质放在首位，注重从创业致富能手、返乡复原军人、优秀大学毕业生中选拔立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献，具有推动农村经济发展、促进农村社会和谐能力和本领的人〔7〕，重点培养一批自愿扎根农村、服务农民，思想政治素质和专业素质过硬的带头人。

第二，优化班子队伍建设。通过换届选举，从性别比例、年龄结构、学历构成等方面优化村级党组织班子队伍。要确保村级党组织既有经验丰富的领路人，又有年富力强的后继者；既有熟悉业务的专业人士，又有善于解决矛盾纠纷的行家里手。

第三，建立全面的人才保障机制。一是要通过完善村干部选拔任用机制，畅通村干部正常的晋升渠道。二是要建立健全村干部教育培训体系，提升村干部综合素养。三是要健全养老、医疗等综合保障体系，解决村干部后顾之忧以激励有能力、有意愿的优秀人才全身心的投入到乡村振兴中、投入到为民服务的“三农”工作队伍中。

（二）结合乡村产业振兴，努力发展壮大村集体经济，夯实村级党组织功能提升的物质基础

产业振兴是乡村振兴的基础。雄厚的物质基础是村级党组织功能得以有效发挥的前提。提升村级党组织功能需要改变村集体经济单一落后的局面，努力发展壮大村集体经济。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：“发展集体经济是坚持社会主义方向，实现共同致富的重要保证，是振兴贫困地区农业的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。”〔8〕216-217壮大村集体经济应以发展产业为主，多渠道入手。

第一，培养一批专业人才。目前，制约村集体经济发展的根本因素仍是人才问题。农村青壮年人口大量外流，留在村里的多是一些老弱病残群体，这部分人普遍文化程度偏低，思想观念落后，不会经营或者无力经营。因此，要结合党的惠农强农政策，吸引人才、留住人才，鼓励有技术、会经营的大学毕业生、创业致富能手返乡创业，并提供相应的保障措施，加大青壮年劳动力的专业技能培训，打造一支懂农业、会技术、善经营的复合型专业人才队伍。

第二，发展一批特色产业。充分利用区位优势，依靠资源禀赋，善于挖掘人文地理潜力，因地制宜发展一批效益好、见效快、覆盖面广的优势特色主导产业，并延长产业链，扩大产业规模，完善产业发展体系，做大做强村级特色产业，带动村民增收，增加集体收益。

第三，壮大一批新型农业经营主体。新型农業经营主体带动能力不够强是村集体经济薄弱的主要原因。村级党组织应充分利用政府针对新型农业经营主体的扶持优惠政策，鼓励农民专业合作社、家庭农场和种养殖专业大户等新型经营主体发展壮大，提高其组织化、专业化水平，充分发挥其带动村民致富增收的主体作用。

（三）结合乡村组织振兴，大力推行村级组织负责人“一肩挑”制度，提高村级党组织的运行效率

组织振兴是乡村振兴的保障。作为农村的两大基层组织，村级党组织和村委会相互促进、协调发展有助于党在农村各项政策的贯彻落实和乡村社会的和谐稳定。然而，在现实实践中，二者存在不同程度上的推诿扯皮和权责不清的问题，严重影响了村级组织的运行效率，背离了为民服务的宗旨。为解决这一突出矛盾，应推行村级组织负责人“一肩挑”制度，即村级党组织书记和村委会主任由一人担任的模式。《中国共产党农村基层组织工作条例》第六章第十九条指出，村党组织书记应当通过规定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。“一肩挑”制度的实行有利于加强党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政根基；有利于村“两委”班子协调运转，提高农村基层组织的运行效率。“一肩挑”制度的实行应注意把握以下几个方面。一是应完善村级组织负责人选举制度。通过广泛宣传“一肩挑”制度的优越性，让全体村民知晓“一肩挑”体制下的村级负责人是由广大村民选举产生的，负责人的选举应充分体现民意，真正让村民选出自己心目中的当家人，选举过程和选举结果真正经得起历史和人民的检验。二是应注重村级组织负责人的综合素质考量。基于“一肩挑”体制下村级负责人肩负的使命和承担的重任，必须严格规范参选者条件，综合考虑候选人素养，真正选举德才兼备、思想政治素质和能力素质过硬的人担任村级组织负责人。三是应加强对村级组织负责人权力的制约和监督。“一肩挑”在一定程度上改变了村庄的权力结构，导致了权力的高度集中，客观上增加了权力滥用和腐败的风险〔9〕。因而必须通过执纪监督、民主监督和自我监督等方式全面监督村“一把手”的权力，真正让权力在阳光下运行，防止权力过于集中产生的独断专行、一言堂等副效应，彻底消除村民对“一肩挑”合理性的质疑。

（四）结合乡村文化振兴，以先进的思想文化为统领，筑牢村级党组织功能提升的思想根基

文化振兴是乡村振兴的灵魂。在社会思潮多样化和价值诉求多元化以及生活方式个性化的时代背景下，传统思想观念和价值方式被逐渐消解，新的思想价值体系还没有完全建立，广大农村地区正面临着思想断裂、价值真空的风险，给村级党组织的思想引领功能带来了前所未有的挑战。为此，必须坚定先进思想文化的统领作用，振兴乡村文化。

第一，加强马克思主义思想理论教育。要运用各种方式教育引导广大党员干部旗帜鲜明的自觉维护马克思主义的主导地位，坚持用马克思主义立场发现问题、分析问题和解决问题。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论体系为行动指南，增强思想自觉，提高党员干部的拒腐防变能力。

第二，坚定文化自信。文化自信是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念〔10〕。坚定文化自信要以社会主义核心价值观为引领，充分发掘优秀传统文化的现代价值。要将社会主义核心价值观和优秀传统文化的当代价值贯穿于农民群众的日常生活和思想意识中，以达到凝聚各方共识，引发农民共鸣的作用。

第三，完善公共文化服务体系，增强农村公共文化服务供给。先进的思想理论必须通过一定的形式来体现，才能为人民群众所接受，内化为自身的思想意识。要以先进的思想文化为引领，以满足群众基本的文化需求为根本目的，持续加强公共文化设施建设，通过源源不断地提供公共文化产品、经常性地举办各种文化活动等方式不断完善农村公共文化服务体系，增强农村公共文化服务供给。

总之，乡村振兴战略是党中央适时把握中国社会主要矛盾变化，推进农村全面发展做出的重大战略举措。乡村振兴战略的实施根本在于党的正确领导，主体是基于人民群众的共同努力，关键在于全社会的共同参与。随着乡村振兴工作的全面推进，村级党组织建设应坚持与时俱进，准确把握当前农村工作的重心，统筹协调各方力量，以政治领导为核心，思想引领为统领，带领群众、组织群众、号召群众，充分发挥人民群众的主体性，全力提升农村基层党组织功能，确保村级党组织为乡村振兴各项政策落实把脉定向、掌舵领航，为乡村全面振兴提供坚强的政治保障。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征〔J〕.共产党员，2020（15）：4-8.

〔2〕蔡文成.基层党组织与乡村治理现代化：基于乡村振兴战略的分析〔J〕.理论与改革，2018（03）：62-71.

〔3〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔4〕中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》〔N〕.人民日报，2018-09-27（01）.

〔5〕马克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔6〕毛军吉，陈远章.农村“两委治”关系现状及对策———对于湖南500个村的调查〔J〕.中国党政干部论坛，2001（01）：22-24.

〔7〕杨根乔.充分发挥农村基层党组织带头人在乡村振兴中的作用〔J〕.中州学刊，2019（03）：8-12.

〔8〕习近平.摆脱贫困〔M〕.福州：福建人民出版社，1992.

〔9〕姚瑞敏.全面推行村级组织负责人“一肩挑”的障碍与路径〔J〕.中州学刊，2020（01）：15-22.

〔10〕云杉.文化自觉文化自信文化自强———对繁荣发展中国特色社会主义文化的思考（上）〔J〕.红旗文稿，2010（15）：4-8.

责任编辑董军