海外项目属地电子化招标采购探索与实践

黄佳

摘 要：“一带一路”战略实施背景下，越来越多中国建筑企业“走出去”承揽海外项目。招标采购作为在海外项目建设过程中成本控制的重要一环，其执行的优劣，直接影响项目盈亏和企业利润。为了更好推动企业“走出去”，建立完善的海外项目招标采购机制成为当前相关企业的工作重点。针对现阶段企业海外项目招标采购管理的实际情况，通过属地电子化招标，能有效解决现阶段海外项目招标采购难度大、人力资源不充足等一系列问题。

关键词：海外项目;属地;电子化招标;招标管理

0 引言

在“一带一路”战略的倡导下，我国越来越多的企业积极朝着“走出去”方向发展，越来越多的企业开展海外投资。随着境外项目的开展，企业跨境合作、招标管理、设备采购等相关工作也面临全新的要求。海外项目招标采购具有特殊性，当前海外项目招标采购的任务十分艰巨，企业面临着招标采购监管力度不够、人力资源利用率不高等各种问题，阻碍了企业海外项目的顺利开展，制约企业“走出去”的步伐，不利于企业的长远健康发展。海外项目属地电子化招标成为解决当前招标采购困境问题的有效途径，采购人员应当结合现阶段企业海外项目招标采购工作的实际情况，结合现存的实际问题探讨优化实施属地电子化招标的有效途径，从而提升海外项目招标采购的整体质量和效率，为企业“走出去”提供强有力的支持。

1 当前海外项目的招标采购管理工作存在的问题

海外建设工程项目需要进行大量的招标采購工作，有些采购需要在国外进行招标采购。这也就使得当前海外项目招标采购管理工作的难度非常大，特别是在境外采购监管和跨境人才资源管理两个方面。

1.1 监管难度大，海外采购透明度不高

海外项目部分采购需要根据总承包合同和开发协议的要求，在项目所在国进行招标采购管理工作。如果监管不到位，势必会出现海外招标采购违规、国有资金流失、暗箱操作等一系列问题，给海外项目招标采购工作造成严重的风险。

1.2 项目运转效率不高

海外项目大额采购需要依靠国内招标采购，保证招标采购的质量。海外项目专业技术人员能够更高效的协同国内招标采购工作，提升招标筹备与评标整体质量，确保海外项目负责人能够密切熟悉采购过程中的各种情况。但是，海外项目人员回国参与工作势必会造成交通差旅成本增加，海外项目人员往返时间成本较高，还会有签证审批等一系列问题，增加招标采购的成本。

2 探讨实施属地电子化招标的重要意义

2.1 能够有效提升招标管理的效率与整体质量

在海外项目实施属地电子招标采购能够很好的突破地缘限制，让海外项目管理人员更加便捷、高效的参与到招标管理工作之中，提升了人力资源的利用效率，提升了招标管理整体的专业化程度。在属地电子化招标的支持下，相关人员能够筛选出资历优秀、性价比高的供应商，为招标项目提供更加优质的服务，显著提升了海外投资项目的质量和效益，切实增强了企业的国际竞争力，帮助企业开辟和拓展海外市场，让企业“走出去”的步伐更加强劲有力。

2.2 有效提升监管有效性，杜绝违规行为

属地电子化招标采购为海外项目招标采购构建起了公平、透明、公正的环境，境外招标采购成了可以被监督、被追溯的终端，打破其原本信息孤岛的局限，有效增强了境外招标采购的监管力度。这样做，能够很好的预防招标采购的违规行为，杜绝暗箱操作等腐败行为。

2.3 有助于完善公司供应链体系

属地电子化招标很好的突破了空间上的限制，实现了国内国外高效联通，更好的整合了属地资源与周边资源，为海外项目构建起全球化供应生态链。

3 探讨海外项目属地电子化招标采购的实施与发展建议

属地电子化招标平台的建设，采用了网络通信技术、计算机技术、机械集成制造技术等其他相关技术，实现了国内企业总部与海外项目招标采购的资源的高效共享，提升了海外项目远程招标工作的便捷性、安全性、经济性。属地电子化招标平台建设业务主要包括两方面内容，其一是软件系统开发，其二是配套硬件系统支持。属地电子化招标平台需要具备以下功能：

3.1 公示发布系统

公示发布系统承担着公示招标公告、补遗说明、答疑公告、中标候选人结果、中标结果、流标公告等相关信息的任务。

3.2 招投标系统

3.2.1 在线发售招标文件

采购人员在线编辑招标文件或者上传纸质招标文件。招标文件可以使用电子签章加密和CA证书身份认证等技术，确保电子标书制作安全、保密，提升电子标书传输的整体安全性。投标人在线确认后，下载电子招标文件。如果标书需收费，标书需招标方收到标书款并线上确认后，投标人方可下载。

3.2.2 投标系统

投标人要按照招标文件要求制作投标文件后，加盖公章扫描上传投标文件，或线上填报投标文件后，采用电子签章加密等技术对投标文件加密之后，进行在线投标。

3.2.3 答疑系统

投标人对标书有任何疑问，应在规定的时间内向招标方提出，招标方要在规定的时间内对疑问进行解答，如有必要，需发布补遗公告。

3.2.4 电子开标

投标截止后，采购人员可以进行电子开标，采购系统可提取出相关开标信息，按照一定的规范在线生成记录表，详细记录开标信息。

3.2.5 电子评标与定标

开标后，评标专家登入系统，按照招标文件要求进行线上评标，评标模板由评标小组组长在系统内自动生成或手动导入。评标结束后，由评标小组推荐中标供应商，定标委员会确定中标供应商。

3.3 评标专家管理系统

招标人在评标专家系统中，随机或自主选择评标专家，并通知相关专家参与评标活动。这样做能够保证评标工作公平、公正。

3.4 供应商管理系统

供应商管理系统要具有供应商准入、供应商评价、供应商查询等功能。通过系统管理供应商，开发培养优质供应商，淘汰劣质供应商;通过供应商的管理与评价，建立良好的双方关系，为下一步的属地市场开发打下坚实基础。

属地电子化招标系统除满足以上基础功能外，还应拓展延伸以下功能：

（1）建立与项目管理系统接口，从计划、招标、合同管理、结算、入库验收等形成统一整体。通过数据共享，使系统更全面的服务项目管理，方便公司的监管。通过管理系统接口的整合，可减少工作量，提高工作效率。

（2）与国内外招标平台建立联系，导入其他平台优质供应商。招标平台初期合作供应商较少，如果能导入本平台外其余优质供应商，能迅速建立供应商体系，减少项目采购成本。导入其余平台优质供应商，还可以极大丰富供应商系统，整合优势资源，拓展海外市场，为企业的市场开发打下坚实基础。

（3）根据不同国家的进出口政策，在招标时建立风险提示机制。不同国别进出口要求各不相同，在进行属地招标过程中，有些隐形风险在招标时需要考虑周全。在招标过程中建立风险提醒预警机制，可减少因采购人员业务能力不足方面引起的风险和损失。

4 结束语

海外项目属地化电子招标管理实施，能够很好的适应企业海外项目招标采购的工作需求，有效提升招标管理的便捷性，节省招标成本，增强对海外项目招标管理的监督力度，防范和杜绝不良行为，提升海外项目招标管理的透明度、公平性、经济性。企业应当加强对跨国远程异地电子化招标的研究，以更加积极的姿态“走出去”，推动“一带一路”战略的优化落实。

参考文献：

[1]袁洋，菅志刚，郭伟.“一带一路”海外项目跨国远程异地电子化招标探索与实践[J].招标采购管理，2020（7）：

25-27.