京津冀文化创意产业投融资机制分析研究

马妍 梁丽卿 陆思琪

摘要：京津冀协同发展的目标，由疏解北京的压力发展为在更高层面实现三地的协同效应，为京津冀文化创意产业融合发展提供了有利条件。但就目前的文化创意产业发展来看，受各种因素的影响，京津两地的文化创意产业发展速度与规模都远超河北省，发展极不平衡。本文就京津冀协同发展中存在的各自优势发挥不明显、资源利用不充分、产业布局不合理、产业结构待调整等问题，探讨如何在京津冀一体化的国家战略背景下，打通京津冀文化创意产业行政壁垒，以尽快实现京津冀文化创意产业投融资有效对接与协同发展。

关键词：京津冀协同发展;文化创意产业;投融资机制;产业结构

一、京津冀协同发展战略背景下京津冀文化创意产业发展现状及问题

（一）北京文化创意产业的发展现状

北京所出台的文化创意产业分类标准的文件把北京的文化创意产业分为 9 类。北京文化创意产业各类型均有涉及，优势产业发展凸显。以海淀区中关村集群、北京潘家园古玩艺术品交易园区、北京 798艺术区、前门传统文化产业集聚区等为代表的产业聚集区，打造了产业链条饱满、可持续发展的产业集群。文化创意产业集聚区的集聚效应有效推动了北京文化创意产业的规模化、高端化发展，强有力地增加了整体的产业竞争力和文化品牌影响力。根据北京统计局发布的 《2019 年北京市国民经济和社会发展统计公报》，2019年，全市地区生产总值35371.3亿元，按可比价格计算，增长6.1%第一产业增加值113.7亿元，下降2.5%第二产业增加值5715.1亿元，增长4.5%第三产业增加值29542.5亿元，增长6.4%。[ 2019年北京地区生产总值http：//bj.people.com.cn/n2/2020/0121/c82839-33734258.html]作为文化创意产业传统优势产业，2019年北京文化艺术、新闻出版、广播电视电影所占比重分别为 1.9% 、8.1% 和7.5% ，而新型文化创意产业如软件网络计算机广告会展、艺术品交易、设计服务、旅游休闲娱乐等，所占比重分别为 43.8% 、15.7% 、7.8% 、4.2% 、8.5% 。2019年，北京文化艺术生产总值达322.8 亿元，增加值同比增加 10.5% ，全年经营性演出达 24213 场，新闻出版总值为 968.8 亿元，广播电视电影生产总值达 826.5 亿元，三大传统产业总值居全国之首。艺术品交易产值破千亿元，成为世界第四大中心，动漫游戏产业总产值占全国 1/4。[ 2019年北京市国民经济和社会发展统计公报 http：//district.ce.cn/newarea/roll/202103/12/t20210312_36377774.shtml]

（二）天津文化创意产业发展现状

天津的文化创意产业的发展受到了政府的多方面支持，不仅出台了多个扶植政策，还大量投入资金发展文化创意产业。2019年全市生产总值14104.28亿元，按可比价格计算，同比增长4.8%，增速比上年加快1.2个百分点。其中，第一产业增加值185.23亿元，增长0.2%;第二产业增加值4969.18亿元，增长3.2%;第三产业增加值8949.87亿元，增长5.9%。[ 2019年天津地区生产总值http：//finance.sina.com.cn/roll/2020-01-23/doc-iihnzahk5924351.shtml]根据天津市统计局发布的 《2019年天津市国民经济和社会发展统计公报》，为推进天津市级文化创意项目，2019年采取多种融资渠道投资过百亿元推进 60 个文化项目，促使天津已形成规模化的文化创业产业发展形态。截至 2019年，天津已有文化创意单位 2 万多家，就业人数近 50 万人。[ 2019年天津市国民经济和社会发展统计公报http：//www.tj.gov.cn/sq/tjgb/202005/t20200520_2468078.html]目前，天津市级的创意产业园 （基地） 涉及到建筑设计、文化创意、动漫设计、科技研发、影视制作、新闻出版等多个领域 （如表 3 所示）。文化创意产业聚集区的形成，推进了天津文化创意产业的迅速发展，提高文化创业产业就业人数，从而有力地带动了天津的经济发展。天津文化创意产业主要力量集中在软件与计算机服务业、设计业、出版业与电视广播领域，并出现科技与文化产业初步融合的趋势，现已基本形成八大行业的文化创意产业格局，包含文化创意产业、广播电影电视业、新闻出版发行业、演艺娱乐、数字与动漫业、文化旅游业、文化会展业与艺术品交易产业。

（三）河北文化创意产业发展现状

从政策层面来看，河北省政府非常重视文化创意产业发展，仅 2014 年就相继出台 《河北省文化人才专项资金管理暂行办法》 《河北省文艺精品扶持奖励专项资金使用管理办法 （试行）》 等政策。河北省先后认定了 30 多个突出地域文化特色的文化创意聚集区，涵盖了动漫、影视、科技等行业，包括石家庄国家动漫产业基地、曲阳雕塑文化产业园、国华影视基地工程、吴桥杂技大世界文化产业基地工程等，成为河北省实现绿色发展的新引擎。2019年，全省生产总值35104.5亿元，按可比价格计算，比上年增长6.8%，超过了6.5%左右的预期目标。经济运行总体平稳，产业基础持续增强。分产业看，第一产业增加值3518.4亿元，增长1.6%;第二产业增加值13597.3亿元，增长4.9%;第三產业增加值17988.8亿元，增长9.4%。[ 2019年河北省生产总值https：//www.360kuai.com/pc/91fb3129b22e48c73？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1]2019年，河北文化创意产业增加值占地区 G D P 的比重达 4.2% ，同比增长22% ，文化创意产业初显成效，但与北京、天津相比，整体效益偏低，品牌仍需建设。河北是文化资源大省，省内各级别文化保护单位众多，省级以上文物保护单位近千处，其中国家级重点文物保护单位达 168 处，含 3 项世界文化遗产。另外，河北生还有非常丰富的传统文化艺术和技艺，如河北梆子、评剧、广府太极、吴桥杂技、沧州武术、唐山皮影等。总体来说，河北具有丰富的发展文化创意产业的文化资源，为文化创意产业发展提供了有力的资源保障。目前，河北文化创意产业由于资金短缺、投融资机制不畅，又受京津“虹吸效益”的影响，规模小、竞争力不强，企业投资意识落后。文化创意企业本身存在资信差、风险大、资产少等问题，而市场环境和当下的金融体制的不健全又限制了融资途径。完全依靠传统的商业银行流动资金贷款的融资方式，无法满足文化创意企业融资的现实需求。

（四）京津冀文化创意产业协同发展存在的问题

1.区域发展不平衡

从经济发展看，北京市与天津市的经济发展水平远超河北省，北京、天津、河北的统计局发布的数据显示，2019年，北京市 G D P 为35371.3亿元，人均 G D P 以 164000元[ 2019年全国主要城市人均GDPhttps：//www.askci.com/news/data/hongguan/20201009/1149471243097.shtml]，全国排名第 6;天津市 G D P 为 14104.28亿元，人均 G D P 以 90306元，全国排名第 28;而河北省 G D P 为 35104.5亿元，人均 G D P 为 52859元，排名第 34，低于全国平均水平[ 2019年全国GDP排名http：//www.ttpaihang.com/news/daynews/2020/20052710166.htm]。从内部产业结构来看，2019年北京第三产业实现增加值29542.5亿元，同比增长6.4% ，三次产业构成为0.3︰16.2︰83.5[ 2019年北京市地區生产总值35371.3亿元，增长6.4% http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202003/02/t20200302_34374604.shtm];天津市第三产业增加值为 9661.30 亿元，增长 10.0% ，三次产业结构为1.3：35.2：63.5;河北省第三产业增加值13276.6 亿元，增长 9.9% ，三次产业构成为10.0：38.7：51.3[ 2019年河北省经济运行稳中向好https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1656425887574922890&wfr=spider&for=pc]。可见，京津冀产业结构差异较大，河北省的第一、第二产业占比较高。

2.文化创意产业发展趋同

与长三角、珠三角经济圈相比，京津冀的文化创意产业缺乏协同发展的联系，三者之间缺乏必要的产业合作。北京和天津争做京津冀经济圈区域发展的“龙头”，河北省在此条件下，所能利用的外来资源少之又少。京津两地具备多所高校，其对人才的吸引导致河北省文化创意产业发展中的人才匮乏，极大地制约了河北省文化创意产业发展，成为了京津冀协同发展中的短板，人才的争夺也是目前无法实现合作共赢的原因之一。现有的财税政策体制使京津冀只关注本地区的文化创意产业发展而忽视区域合作，从而导致无法完成区域产业对接，并形成了公共服务落差，表现出来的明显后果就是三个地区发展的不平衡。由于缺乏明确的政府政策支撑，即使合作，也只是浅层次的合作，合作方式单薄，无法完成区域内深层次的产业合作，直接导致区域产业竞争力的不足。区域内文化创意产业资源整合度不高，没有充分完成资源统筹，导致不同优势集群的产业园区较少，而大量存在发展思路单一、同质化的产业，重复建设和资源浪费严重。如在影视基地方面，北京有怀柔影视基地，天津有武清杨村影视基地，河北有廊坊国华影视基地、保定涿州影视城等;除了影视基地，动漫业的聚集区更甚，达几十个之多，同质化非常严重。

3.没有发挥文化创意产业聚集发展效应

产业集聚这一概念指的是各个企业在空间上进行整合、集中的过程，完成企业从单一的个体分布到集中分布地转变。文化创意产业集聚就是指文化创意企业在空间上进行整合、集中，完成空间上的集中分布。产业集聚可以组合形成产业群体，但不是说产业集聚一定能够产生产业集群。京津冀区域间的产业关联性不强，既没有完整的产业链发展，也没有产业集群效应，文化创意产业企业之间没有形成稳定的网络化组织构架，更没有通过交易或合作的形式进行联系从而完成知识与信息互通，人才与劳动力的共享等集群优势也没有在产业聚集区内显现出来，因此也并没有因为聚集给相应的企业带来更强的竞争力，更谈不上地区的品牌建设与品牌效应的显现。

二、京津冀文化创意产业发展及投融资现状

（一）北京市文化创意产业投融资现状

北京市一直积极探索和推动文化创意产业投融资服务体系建设，特别是北京市文化创意产业的资金保证体系已经基本建立，各区县也根据自身情况制定了相关扶持政策。但是现有的产业金融政策，例如专项资金管理、投融资管理、投资贴息等几乎全是政策性金融政策，在落实的过程中没有充分顺应市场的需求和产业自身的规律，资金使用效率亟待提高。同时，政策性金融容易造成产业过度依赖资金投入和政策扶持，缺乏内生成长的动力。在争取北京市专项资金支持方面，由于专项资金主要是对集聚区内的企业进行支持这使得，集聚区以外的多数企业无法享受，体现了较大的局限性。文化创意类中小企业一般流动资金少，但是前期投入需要的资金量大，投入周期长，经营风险太高，其融资与银行信贷存在较大的不匹配。另外，银行支持文化创意类中小企业尚处于摸索、尝试阶段，有针对性的贷款项目创新略显不足。据了解北京市尚未设立文化创意产业的专业特色担保资金，其他类型的担保资金在文化创意企业融资增信上力量有限。缺少政策为文化创意类中小企业的融资提供有效担保，其融资需求也很难有效满足。

（二）天津市文化创意产业投融资现状

目前天津加大工作力度，引进了国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区、国家影视网络动漫实验园和国家影视网络动漫研究院等一批国家级项目，全市拥有“凌奥”“意库”“六号院”等各类文化产业园区30家。但与国内外先进的园区相比，天津市文化产业刚刚起步，各类文化产业基地和集聚区建设虽已初具规模，但地方特色并不十分明显。产业园区内企业总体实力不强，缺少亿元以上的规模企业，园区内企业多是拥有几十人的小公司，尚未形成具有较强影响力的龙头企业和产业集群效应，缺少文化市场的主体。

天津市加快构建适合文化产业发展的多层次金融产品体系。鼓励商业银行探索联保联贷等方式，为文化产业园区或处于文化产业链中的中小文化企业提供金融支持。鼓励金融机构对大型文化产业项目提供银团贷款、产业集合信托等支持;鼓励保险机构开发推广适合文化企业的保险产品，综合运用各类保险产品，为文化企业融资提升抗风险能力;支持符合条件的文化企业发行企业债、中期票据、短期融资债券等融资产品，积极推动中小型文化企业发行中小企业私募债，研究推动有条件企业通过资产证券化等方式盘活企业资产。另一方面，天津市加快构建面向文化产业发展的多元化金融机构体系。鼓励银行建立文化产业支行，在机构设置、人员配备、专属产品开发和流程优化等方面为文化企业提供专业化服务;支持符合条件的出资人设立文化产业专营小额贷款公司、文化产业创业投资基金、文化产业股权投资基金，为中小文化企业提供融资服务;丰富租赁市场机构主体，引导演艺、展览、动漫、游戏、印刷、影视制作等文化企业以融资租赁方式解决购置重要设备的资金问题。鼓励各区县和各文化产业园区运用融资租赁模式进行文化产业基地开发建设，引导文化企业以融资租赁模式进驻孵化器、生产力促进中心等进行创业发展;加快各区县及有关功能区金融超市建设，规范金融服务对接平台运行机制，完善间接融资、直接融资、融资担保、增值增信、专业培训和中介服务等基本功能，为区域内文化企业提供全方位和一站式服务。

（三）河北省文化创意产业投融资现状

对于河北省而言，虽然也积极响应了国务院的《振兴文化产业规划》，但是所制定的文化创意产业规划较为宏观，缺乏系统全面的政策体系和相应配套设施的支持，无法较好的推动文化创意产业的发展。长期以来，河北省文化创意产业过多依赖国有经济推动的格局并没有彻底改变，而较大规模的投资也主要集中在印刷、娱乐服务等个别行业。河北省文化创意产业的投融资主体主要来自政府投入，而政府投入又非常有限，由于缺乏市场机制的介入，民间资本的进入门槛普遍较高，而外资的利用水平又较低，因此，使得社会上的一些闲散资金与海外资金很难进入文化市场，很多重大的文化创意产业基础设施缺乏资金支持。很多文化场馆和设施，都需要得到政府财力的大力支持，但是由于地方财力有限，每年投入到文化产业的经费微薄。目前，除省市一级的文博群艺场馆之外，县以下的场馆绝大多数都难以维持正常运转。财政投入不足，已经成为制约河北省文化创意产业发展的瓶颈。此外，创意文化产业的发展，由于其投资额大，回报期长，金融部门往往对其缺乏投资兴趣，再加上文化创意企业绝大多数都是小型企业，其用于银行信贷的抵押资产非常有限，导致文化创意产业的金融介入程度普遍较低。由于投入成本較高，长期得不到金融部门的有力支持，因此很难形成具有一定品牌竞争力的大型企业。

三、京津冀文化创意产业投融资机制构建对策分析

（一）京津冀应促进文化创意产业集群化发展并发挥集群效应

在京津冀协同发展的战略背景下，作为龙头的北京要冲破行业垄断，发挥区域内的辐射带动作用，把自己的产业发展辐射到周边地区，加大人力、物力、财力的支持，帮助有条件发展集群式文化产业的地区。加强京津冀区域间的合作，优化与调整产业结构，促进文化创意产业集群化发展并发挥集群效应。天津和河北在产业合作与产业对接的过程中应当明确定位，找准市场，利用本地区的资源优势，在特色与可持续发展方面下大力气。围绕北京的文化创意产业结构与市场，形成以北京地区为龙头，辐射天津与河北的区域化文化产业集群式发展，带动天津与河北的文化创意产业经济发展。吸引北京地区文化企业到天津、河北投资，加快北京市与天津、河北的战略合作与区域联合。发挥北京优势产业的辐射作用，鼓励发展北京周边的次级文化中心，如天津地区、承德、张家口、廊坊、保定等地的文化生产活动，最终实现整个区域文化创意产业的发展。

（二）加大政策支持，以文化消费和投资带动文化创意产业的持续发展

一是各级政府要加强在财政上对文化产业的扶持力度，尤其是采取促进消费和投资的手段，带动文化创意产业的健康、持续发展。消费和投资需求是拉动经济增长的重要力量，而且是目前拉动中国经济增长的最重要的因素。同样，文化消费和投资需求也应在带动文化创意产业发展中发挥重要作用。对发展文化产业的财政资金不仅要通过贷款贴息、无偿资助等方式引导文化产业投资方向和发展方向，而且政府也应当将提高文化消费需求作为其重要的政策支持对象，鼓励和推动社会及个人等对文化产业的消费，支持和发展文化产业。

二是进一步的完善融资手段，力争取得更多的资金支持并实现文化投资的多元化。在投资的来源上，三地政府应该制定一些优惠的措施来吸引个人或企业等民间资本对文化产业进行投资;在投资方式上，可以根据自身特点采取不同的方式，不仅可以进行资金投入，又能进行技术投入，同时还可以通过债券或股票的方式募集资金。积极的鼓励符合条件的企业上市以获取更多的资金并增强自身的发展力和竞争力。同时，进一步的探讨组建文化产业风险投资和贷款担保公司的可行性，不断完善融资渠道，打造文化产业良好的融资环境。此外，还可以参考彩票和债券的成功经验，探索在京津冀范围内发行文化产业彩票或文化债券的可行性。

（三）疏通政策性投资渠道，改善文化创意产业资金的供给

通过组建文化创意产业投资基金等方式，促进风险机构和资金管理机构的结合，吸引风险资金进入文化创意产业。设立“文化创意产业投资基金”，该产业投资基金可以政府控股，会同大型国有企业共同发起，吸引和鼓励民营资本、社会资本积极参与进来。产业投资基金通过采取股权投资的方式，向文化创意产业注资，一方面缓解了文化创意企业的资金紧张状况，另一方面树立了融资企业的信用形象，客观上起到给企业信用增级的作用，也促进了企业自主融资的能力。

（四）促进金融行业与文化创意产业开展有效对接

银行贷款是文化创意产业融资的主要途径。在文化创意企业能用于抵押担保资产很少的情况下，发展文化创意企业的无形资产抵押是破解融资难的主要途径。文化创意产业的无形资产具有超收益性和长期性，在专业评价机构评估、登记后，具有可质押的特性。商业银行只要建立起符合文化创意产业知识产权质押贷款特点的评审流程，充分利用文化创意产业专业评价机构做好评估，选好项目，加强贷后质押品的监控，以知识产权为保证的融资方式将会存在巨大的发展空间。

在文化创意产业集聚区内，商业银行可对其入驻的文化创意企业进行集合打包授信。可将集聚区内有一定实力、有融资需求的文化创意企业集合起来建立信用互助组织，达到在融资上相互支持，共担风险的目的。

大力发展融资租赁。融资租赁是企业进行长期资金融通的一种有效手段，通过融资租赁，企业可以不必仅仅依靠自我积累去购买设备，而只需要用现有资产、效益以及未来的收益作保证，提供租赁公司认可的担保，就可占用并使用设备，利用产生的效益向租赁公司支付租金。融资租赁是一种以融资为直接目的的信用方式，它表面上是借物，实质上是借钱，只是以租金的方式分期偿还罢了。而文化创意企业目前普遍存在的设备、设施、技术平台的租赁，具有按揭的特点。这就可以使文化创意企业在现有的条件下，运用融资租赁的方式，满足其融资的要求。可见，发展融资租赁是解决文化创意企业资金紧张的重要途径。

（五）强化文化创意产业与资本市场对接并创新直接融资方式

上市融资是文化创意企业获取直接融资的理想方式。文化创意企业要整合资源，提高效益、理顺体制机制，争取上市。中小企业板是中小型科技企业上市的绿色通道，而文化创意企业也正是在文化和科技两个引擎的助推下，蓬勃发展起来的。

公司债券是有限责任公司和股份公司能采取的重要融资方式之一，公司债券可以改善企业财务结构，拓宽资金来源，降低融资成本。公司发行债券的利率普遍低于银行贷款利率水平，可以减少财务成本，间接增加企业的利润水平。鉴于目前，公司发行债券的门槛还较高，一般文化创意企业一时难以达到独立发行公司债券的要求。公司集合债券开辟了文化创意产业新的融资思路，是对公司债券发行政策的灵活应用。

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本论文为保定市哲学社会科学规划项目课题《京津冀文化创意产业投融资机制分析研究》的研究成果，课题编号为：2021011