公路工程全寿命周期造价管理研究

郭征

摘 要：随着造价管理理论体系的不断完善，全过程造价管理模式已无法满足当前社会经济发展需求，且逐步被全寿命周期造价管理模式所替代。为了更好地控制及降低工程造价，文章在全面掌握全寿命周期造价管理特点的基础上，针对公路工程各个阶段的造价控制及管理提出了几点建议，以期达到公路工程全寿命周期造价最低化。

关键词：公路工程 全寿命周期 造价管理

中图分类号：F540.3  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-280-02

一、全寿命周期造价管理的特点

何为工程造价？可以从两个不同角度分析，其一，从投资者角度来讲，工程造价是指一个项目所花费的全部费用，包括固定资产与无形资产，是项目所需一次性成本的总和。其二，从市场角度来讲，工程造价即为工程价格。简单来讲，就是一个项目所涵盖的所有交易活动当中所形成的总价格。通过合理控制工程造价，才能实现项目经济效益最大化。那么，工程全寿命周期造价就可以理解为一个项目从立项到竣工乃至报废整个生命周期内所花费的总费用。对于公路工程而言，基于其自身特殊性，全寿命周期造价管理的特点主要包括以下几点：

1.造价高。公路工程不同于其他项目，每公里的修建都需要强大的财力支持。而且公路工程具有规模大、结构复杂、施工周期长等特点，随着区域经济的迅速增长，越来越多公路修建于不良地质之上，或者复杂地质地形条件当中，尤其是软弱地基、湿陷性地基、高填方、山区陡峭等条件下，公路建设成本更高。以高速公路为例，据相关资料显示，在我国普通平原地区，每公路高速公路的平均造价高达3000～5000万元，在复杂地势地形的山区修筑，每公里平均造价甚至超过1亿元。而2020年公布的数据显示，我国高速公路建设总里程已经超过了15万公里。可想而知，在公路建设里程不断增长的今天，我们需要付出更大的资金投入，对于国家而言，公路建设始终是资金耗费最多的项目，因此，必须高度重视公路项目造价管理。

2.阶段多。一个公路项目，从立项设计构思到竣工验收再到通车运营，直至报废，这是一个漫长的过程，甚至长达十几年。因此，在整个生命周期当中，都会发生各种费用，且各个阶段所产生的造价各有不同，比如施工阶段，所花费的财力、物力、人力最多，则造价最高。

3.复杂性。对于一个公路项目来讲，所涉及到的因素很多，比如环境成本、社会成本、维护成本、建设成本等等，进一步增加了全寿命周期造价管理的难度，加之其中存在很多不确定性，也会加剧工程造价的风险性。

二、公路工程全寿命周期造价控制策略

1.投资决策阶段造价控制。于公路项目来讲，投资决策阶段属于造价控制及管理的前期阶段，在总费用当中，投资决策阶段所发生的费用占比为1%～2%，虽然所占费用极低，但却会产生巨大的影响作用，影响率高达80%以上，甚至达到100%。因此，必须重视投资决策阶段的造价控制与管理。据相关研究表明，影响投资决策阶段工程造价的因素很多，比如项目建设规模、建设选址、施工技术方案等等，因此，必须根据实际情况，具体问题具体分析，合理采取造价控制方案，确定建设标准。公路项目建设的根本目的在于方便人们出行，促进地区经济发展，减少运输时间。为此，在建设标准确定时，要综合考虑当地的交通发展情况、政府的财政状况等因素，结合社会效益、长远效益分析，制定一个科学、合理的建设标准。在公路项目建设投资决策当中，投资估算意义重大。在编制项目建议书、可行性研究报告时，离不开投资估算数据的支持，因此，应在项目规划阶段做好投资估算工作，将其贯穿于整个投资决策过程，并与现有文件资料结合。将其作为项目投资决策是关键性依据，作为研究、分析、计算项目投资经济效益的参考条件。因此，在编制工程项目投资估算时，要建立科学、合理的方案体系，以类似工程投资估算编制为参考，结合当地经济发展状况和交通运输发展规划，保证编制的投资估算不仅要科学合理，还要满足当地发展所需，这样才能充分发挥投资估算的应用价值。

2.设计阶段造价控制。在公路项目前期策划与筹划当中，设计是基础，是项目内容的具体化，对整个项目总造价来讲影响深远。若是设计不合理，那么道路建设必然会存在大量质量隐患和安全隐患，因此，必须重视设计阶段的造价控制与管理。

（1）实行设计招标。为了择优选择设计单位，建设单位普遍采用设计招标。通过设计招标，可以鼓励竞争并促使设计单位优化改进，通过优化设计和先进技术的充分应用，最大限度降低项目成本、缩短工期，提高项目的经济效益。

（2）做好设计方案评价。通过技术比较、经济分析、综合效益评价等方式，可以很好进行设计方案评价与优化，处理好经济合理和技术先进之间的关系，保证两者达到最和谐的状态。目前，常用的设计方案评价方法很多，比如单目标法、多因素分析法、多目标法等等。通过不同的分析方法，可以选择出性价比最高的设计方案。

（3）实行限额设计。限额设计是指根据批准的设计任务书、投资估算对初步设计进行控制，同时，通过初步设计总概算进行施工图设计控制，当所有功能达到要求的基础上，根据分配的投资限额进行设计控制。通过限额控制，可以严控技术设计、施工图设计等不合理变更，避免产生“三超”问题。工程变更在公路项目建设中极为常见，一般来讲，工程变更发生在前期，只需更改工程设计图纸，基本不会产生其他项目费用，相对来讲损失很小。一旦工程变更发生在项目建设后期，那么可能带来巨大损失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程费用。因此，在整个设计阶段，必须注重限额设计，并与动态控制原理相结合，在设计当中不断比对分析计划值和目标值的差距，找出偏差，并及时采取相应的措施进行处理，这对控制工程项目造价至关重要。

3.招投标阶段造价控制。工程项目实施招投标有利于建设单位和施工单位实现双赢。于建设单位而言，利用招标可以在保证项目各项指标的前提下，尽可能减少工程总造价。于施工单位而言，可以在保证完成各项合同条款的同时，最大限度减少成本，获取更大利益。因此，在招投标阶段同樣需要合理控制造价。第一，合理编制招标文件，确保工程量清单合理，从而提高标底的准确性，避免出现不平衡报价，合理确定招标控制价。第二，选择科学、有效的评标方式，在中标单位正式确定前，通过询标等方式优选潜在中标单位，不得出现错报价、漏报价、重报价现象，要及时将低于成本报价等不合理报价排除出去，维护好市场公平、合理的竞争环境。第三，使用施工合同示范文本。谨遵科学严谨的态度编制合同，不得任意更改合同内的条款与内容，注重项目实施当中的风险和责任划分，公正地维护好双方的合法权益。

4.施工阶段造价控制。施工阶段是工程项目从设计图纸转化为实体的过程，是造价最多的阶段，也是参建方最多的一个环节。因此，在施工阶段必须做好造价控制。首先，必须明确职责分工、任务分工，并全面落实到项目管理部相关人员身上。同时，完成施工阶段工程造价控制工作计划图、详细工作流程图的编制。并根据合同、招投标文件相关内容，确定及调整合同计价方式、合同价格、结算方式等等。其次，必须建立动态控制体系。公路项目建设周期较长，有时可能是几个月，有时可能是几年。因此，为保证造价始终控制在计划范围内，可按照施工进度实施跟踪管理。定期对比分析工程实际花费的费用和计划目标值，一旦发现偏差，需及时找出原因，及时解决。再次，必须减少设计变更。设计变更在工程建设当中在所难免，但必须尽可能严加管控，减少费用支出。明确且严格执行各项设计变更相关的程序、方法，减少不必要的变更。此外，必须加强对工程索赔的管理。根据工程进度在施工当中必须做好每一个施工环节的详细记录，整理施工变更圖纸、会议纪要、现场签证等资料，做好保存归档工作，以便为索赔处理提供准确的依据。基于清单报价的计价模式，要求详细核对中标单位的报价清单，加强合同管理及施工现场管理，提高索赔意识。

5.竣工验收结算阶段造价控制。竣工阶段是公路项目建设的最后一个环节，包括三大部分，即竣工验收、竣工结算、竣工决算。竣工阶段关系到各个参建方的切实利益，因此，不管是哪一方，都要高度重视竣工阶段，采取切实可行的措施做好造价控制工作。首先，要重视竣工验收内容的合理性。严格审查竣工工程量、结算数据和合同要求的一致性，若存有偏差，需及时处理。同时，审核现场竣工工程和施工图要求是否一致，工序、质量是否相符。其次，要做好隐蔽工程检查，避免因工程质量问题，导致返工，影响工程造价。同时，要完善竣工结算制度。严格按照现行法律法规、规范文件及技术规定等进行竣工结算，保证建立的竣工结算制度完整、合理、科学。

6.运营维护阶段造价控制。运营维护期于公路行车舒适性和安全息息相关。若想要延长公路使用寿命，必须重视运营维护阶段，同时也要做好该阶段的造价控制，这对公路工程全寿命周期成本管理意义重大。要求建立健全运营期成本责任制，要求实行全程动态监控，细化成本控制，合理控制公路养护成本，提出科学的成本控制方案及措施。

三、结束语

综上所述，“要想富，先修路”，对于当前社会发展现状而言，可以说是一句至理名言。对于区域经济发展而言，交通建设尤其是公路设施建设至关重要。随着我国综合经济实力的不断提升，我国经济水平保持着高速稳定发展的态势，公路作为连接地区与地区之间的重要通道，建设规模持续扩大，产生的经济效益越来越高，发挥的运输纽带作用越来越强。然而，在公路建设事业发展的同时，也存在诸多问题，比如，投资过大、养护费用高等等。这些问题的出现，大大增加了国家财政压力。俗话说“金桥银路”，每一个公里道路建设，势必会投入大量财力、物力、人力，若公路造价管理不当，将会严重影响公路投入成本。为此，开展公路工程全寿命周期造价管理研究意义重大。

参考文献：

[1] 郭杏娣.全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].水能经济，2018（1）

[2] 徐盾.全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].中国房地产业，2019（7）

[3] 关欣.全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].华东科技（综合），2019（4）

（作者单位：南阳市公路事业发展中心 河南南阳 473000）

（责编：吕尚）