浅谈土地资源信访工作难点及对策

贺珮

摘要：信访制度作为我国一项独具特色的政治制度，是党和政府联系人民群众的重要渠道，也是人民群众行使民主权利的重要途径。随着我国经济社会的不断发展和城乡建设的步伐逐步加快，群众维权意识不断加强，围绕土地工作的信访案件层出不穷。本文通过对当前工作中存在的问题进行简要分析，从而提出新形势下做好土地信访工作的解决措施，维护社会长治久安。

关键词：土地资源;信访;难点;对策

土地资源管理工作涉及的利益面广、群体量大，在工作中最容易引发各种矛盾，导致群众信访问题不断增多。近年来，随着经济社会的快速发展，涉及土地资源管理的维权意识和信访事项呈上升态势，信访总量居高不下，信访维稳工作的压力不断增大。妥善处理信访问题，解决群众合理诉求，是保障群众政治参与和权利监督的重要手段，事关我国经济发展和社会稳定大局。

1.当前土地资源信访案件的特点

1.1群众维权意识增强，土地资源信访案件增多

随着土地资源管理法律、法规、政策等宣传的深入，群众维护其合法权益的意识不断增强。同时，由于政府对群众信访工作的重视，导致群众利益受侵害、挤占时，其往往采取最为直接的信访手段来解决遇到的问题。截至目前，在涉及土地资源管理方面与群众利益的冲突，群众通过信访反映，并诉求解决的问题占90%以上，而通过司法程序解决的屈指可数。

1.2程序不规范不完善，导致矛盾暴露上访

由于过去体制机制的不完备，土地资源管理权证办理的程序在很长时间内一直较为简单粗放。近年来，随着国家体制改革的深化，土地资源管理的法律、法规不断完善，各项管理制度和程序也更加严格和规范。新旧管理体制和要求的错位，形成了一系列棘手的历史遗留问题，从而引发群众上访。

1.3基层工作不到位，迫使群众上访

根据实际工作处理经验可以发现，许多土地权属纠纷等问题的起因都是“鸡毛蒜皮”的小事，但由于基层干部对事情不敏感，重视不够，推诿拖拉，没有及时对群众反映的问题，或者在排查中发现的问题进行处置，合理引导群众，导致群众聚集上访、越级上访以寻求解决办法，这也是如今信访量高居不下的客观原因之一。

1.4反复信访，处理信访工作难度增大

在当前的信访案件中，大部分信访人员都是以土地权属纠纷、征地拆迁、小区建设、耕地保护等问题为“由头”，对不合理要求进行反复缠访，以赚取利益，实现自身利益最大化。

2.信访矛盾的成因

2.1存在信访认识误区

有些信访案件本应通过法律途径解决，但因依法维权不强，许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷等问题变成了通过信访解决。更有群众认为法律途径经济上负担大、进展缓慢、执行难度大，因此寄希望于信访这一简单方式解决问题，出现信访材料反复投送，甚至没事就到相关部门上访。

2.2不信任基层信访工作

群众在遇到问题时，往往先入为主，对基层党委、政府和干部不信任，总认为因地方小、熟人多，基层干部互相认识，会出现包庇某人现象;或是觉得基层党委、政府职权不够大，干部职低权小、人微言轻办不成事，主观认为越往上走，上访层次越高，信访问题处理的越快，结果越能令自己满意。

2.3无理上访问题突出

少数群众在利己思想的驱使下，在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想的指引下，认为只要把事情闹大，政府为了维护社会稳定，就一定会满足自己的诉求。

3.信访工作存在的困境

3.1信访功能的错位

由于受理信访案件没有条件限制和要求，导致在实际操作时经常出现重复受理，浪费信访资源。群众对信访功能误解严重，将司法与行政混淆，盲目信仰行政权力，更多的相信信访这一救济手段，并作为最后的希望所在。

3.2信访政策本身存在模糊误区

目前，国家一方面一直强调不能压制群众的正常上访需求，要充分保障群众的民主权力，另一方面又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少甚至不能发生越级上访和重复上访，这是明显的矛盾机制。

3.3信访考核机制有待完善

对信访工作实行目标管理考评无可厚非，可以有效监督各级领导干部在职务活动中公开、公平、公正的处理事情。但简单凭借赴京、赴省、赴市几个越级访登记数量来考评，根本无法全面反映一个县信访工作做的好与坏，还会造成乱上访恶性循环。

4.化解信访矛盾的对策

4.1加強法律宣传

强化普法工作，通过形式多样的普法活动，加强政策法规宣传，使群众了解法律、弄懂政策。经常性开展典型案件的剖析、宣传，依法严惩群体性事件中的非法行为，建立良好的法治维权环境。要树立法律权威，让群众看到有的信访问题，可以很好的通过法律途径解决。加强部门干部法律、法规、政策培训，增强干部守法、用法能力。

4.2畅通诉求渠道

拓宽群众诉求表达渠道。要综合利用网络、微信等新媒体，切实改变群众靠到部门、写信反映问等传统诉求渠道，在畅通群众诉求渠道的同时，提高问题的收集和处理时效，及时妥善处理好群众的心声诉求。

4.3加强诉求甄别

加强群众反映问题的筛选、甑别、分类，以便科学合理高效的调查处置，妥善处理化解，做到不偏不漏，及时准确。对于有法合理的诉求，必须妥善加以解决，维护群众利益;对于与法律、政策冲突的，决不能肆意突破，要及时做好解释说服工作;对于因为诉求没有得到满足而造谣惑众、制造舆论混乱的，要坚决予以回击。

4.4制定应急预案

建立健全信访突发事件应急预案，明确各相关部门、科室的工作职责。加强对重点群体、重点人员的监控、疏导和管理，随时掌握其动态，将信访突发事件控制在萌芽状态;加强重要节会活动、重点时段、节假日信访工作，全力做好征地拆迁安置、不动产登记、农村小区建设等重点领域信访问题的排查，及时化解可能发生的信访问题。

4.5完善工作机制

进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，日常性排查和重点特殊时期集中排查相结合。坚持领导接访工作制度，部门领导班子成员执行接访日制度。加强信访工作的考核，把信访工作作为年度绩效的重要考核内容，定期对信访工作责任落实情况进行专项督查，并通报情况，并将通报结果年终综合考评。

参考文献：

[1]李凤翠.我国信访工作存在的问题及对策分析[D].黑龙江大学，2014.

[2]韩国敏.我国信访工作面临的困境及其化解对策研究[D].内蒙古大学，2016.