铁路营业线施工风险分析与管理研究

杜辉

摘要：随着我国铁路建设事业的健康发展和进步，铁路建设规模越来越大，并且呈现出新建设铁路和旧有铁路的维护升级施工工作同时开展的情况，在此施工背景下，我们应该树立施工风险意识。鉴于此，本文主要对铁路营业线施工风险分析与管理进行分析，从铁路营业线施工风险管理的概况入手，对存在的施工风险进行分析，且提出切实可行的管理策略，以期促进铁路营业线施工的有序进行。

关键词：铁路营业线;施工风险;管理措施

一、前言

目前随着交通运输压力的不断增大，铁路营业线的施工任务量随之增加，所以在繁多的铁路营业线施工项目中安全事故的发生概率也随之提升。在铁路营业线施工过程中，因施工人员擅自更改施工计划，以及人为降低施工等级等相关因素所导致的安全问题，严重影响了铁路行车安全和人们的生命财产安全。所以需要采取一些有效的策略加强管理。

二、营业线施工风险管理概况

风险辨识是风险管理的前提和基础，只有营业线施工风险有着较强的辨别能力时，才能够有预见性的采取措施去进行风险管理，这是促进风险管理理论应用的第一步。通过对当前铁路营业线施工过程的总结和归纳，其营业线施工共有风险因素主要分为以下内容：安全管理人员擅离职守，安全防护工具不全;施工调查工作不严谨，设备人员分布不科学;施工人员安全意识差，安全培训工作不到位;施工安全管理制度落实不下去;大型设备维护保养不善;封闭施工区域警示标志缺乏;轨道电路安全隐患;施工工具遗留在轨道上;营业线安全协议未达成;施工材料质量问题。另外，营业线专业工程风险的辨识也应该被纳入到风险管理体系中去，具体来讲，其主要涉及以下内容：基础工程，桥涵工程，隧道工程，电力工程等。依据上述不同工程高度特点，对于其安全风险进行辨识和分析，也是营业线施工风险管理的重要内容。

三、铁路营业线施工中存有的风险

1、安全主体责任落实不到位

对于铁路营业线施工来讲，施工单位需要对施工安全进行全面负责，需要全面把控营业线施工过程中的行车安全以及施工安全，并对上级铁路总公司与铁路局所下发的相关安全施工管理规定进行全面的细化与落实。但就当前相当一部分的施工单位管理工作来看，并没有正确处理好施工效率和施工安全之间的关系，通常情况下施工单位都没有按照规章制度进行操作，出现了许多违法违规施工的现象。所以在实际施工过程中，因安全主体责任落实不到位所导致的施工混乱，使得施工现场作业情况完全失控，施工单位的管理不严格，从而导致施工进度和施工质量管理缺失，致使安全问题的规模以及影响变大。

2、未从源头进行把控

在铁路营业线施工过程中，因为随着施工任务量增多以及施工要求提高，施工作业的整体环境以及工序都变得更加复杂，在很多情况下都需要采用新的工艺、新的技术和新的机械设备来辅助施工，因此，这也就导致施工过程中的安全风险增加。施工单位需要通过更加科学而且严密的方法来制定施工组织计划，只有这样才能够从根本上保证施工作业安全。但是对于一些施工方来讲，施工方案编制不合理，而且有关部门在进行施工组织方案审核时，也没有进行严格审核，并没有根据施工设计要求对组织方案内容进行核查，所以在实际施工过程中出现了资料缺漏、施工方案不全面以及规章制度使用错误等问题。

3、制度执行不严格

在实际施工过程中，安全风险研判、施工作业人员教育培训、计划审批整合等工作都需要依靠基本制度以及刚性措施作為保障，如果基本制度及措施落实不严格，那么就不能够在实际的施工过程中进行关键环节的质量把控以及安全管理。同时，铁路局专业部门在审核的过程中存在一定程度的走形式问题，所以设备管理、现场监督并没有得以全面实现。

四、加强铁路营业线施工风险管理的有效策略

1、树立铁路营业线施工风险管理意识

铁路营业线施工过程涉及到很多工种，工序复杂，牵涉到众多的风险管理因素，一旦处理不善，就可能造成重大的安全事故，无疑会加大铁路施工企业的经济负担，对于铁路施工人员的生命财产安全来讲，也是极为不利的。因此，应该树立铁路营业线施工风险管理意识。一方面，总结和归纳铁路營业线施工经验，总结和归纳可能出现安全风险的环节，实现对于风险的辨识，以便采取对应管理措施;另外一方面，强化教育和宣传，使得全体施工人员和管理人员高度重视风险管理工作。

2、落实主体责任

对于铁路项目的建设方来讲，参与施工的相关建设单位需要对安全管理机构进行健全以及完善，并对施工所需的安全生产责任体系进行全面强化，并结合实际的施工情况设置安全工作标准，保证在工作标准执行过程中能够拥有充足的管理人员以及充足的安全费用，做好全过程的安全监督检查，全面服从上级的施工安全管理工作安排。对于施工单位来讲，需要对施工过程中的安全主体责任进行确定，同时，对施工组织设计方案进行全面的完善以及落实，并针对施工过程中可能出现的一些安全问题，制定相应的预防措施以及应急预案。根据规定进行安全教育以及培训，使施工作业人员及管理人员对安全施工具有清晰的了解，并能够对安全施工问题进行妥善的解决。相关监理单位需要按照监理合同严格履行自身的工作职责，对实际施工中的各环节进行严格的审核，明确履行自身的监理主体责任。设计单位需要对施工组织设计方案以及施工资料和信息等进行全面的核查，保证提供资料的全面性以及信息的准确性，以此为基础合理编制施工过渡方案。

3、加强源头管理

对于加强源头管理来说，首先需要严格把关施工方案，施工单位要严格根据施工设计方案以及施工方案编制的要求，确定施工组织方案的编制，保证在施工过程中所使用到的相关数据以及建设资料真实与准确，避免出现内容缺失、事项遗漏以及错误等问题。其次，对于监理单位以及专业部门来讲，需要加强对施工方案的可行性以及可操作性的审查，并对施工过程中的主体责任进行明确，严格落实主体责任制，所以一旦在施工过程中发现安全问题，就能够及时追查到相应的责任人。再次，对于建设单位来讲，需要对施工方案进行严格的审核，并且对施工方案进行把关，指出现存的施工设计问题，并对其予以有效解决。最后，在施工过程中要加强对施工计划的管理。施工单位应当结合现场施工的实际情况制定和优化施工计划，然后对营业线施工过程中的施工计划进度以及施工管理制度等进行确定。

3、注重实现营业线施工风险制度建设

首先，结合实际情况制定健全的营业线施工风险管理制度，以此为依据去促进风险管理工作朝着规范化的方向发展;其次，积极建立风险管理效果评估体系，对于风险管理工作的情况进行界定，并且将其纳入到绩效考核中去，以此激发其参与到风险管理工作的积极性;最后，以岗位责任制度去明确风险管理职责，一旦出现问题及时进行善后处理，并且对于相关责任人进行问责。

五、结束语

综上所述，对于铁路营业线施工来讲，施工风险是当前铁路营业线施工过程中亟需解决的问题。随着当前交通运输压力的增加，铁路的施工任务量及施工项目也越来越多，对施工也提出了更高的要求，所以做好施工风险管理至关重要，在实际施工中需要通过采取一些有效的策略加强管理，从而确保铁路营业线施工管理水平与效益的提升。

参考文献

[1]顾卫华，王凤英.  精细管理在铁路营业线施工中的运用[J]. 铁道技术监督. 2018（07）：40-41

[2]顧卫华，王凤英.精细管理在铁路营业线施工中的运用[J].铁道技术监督，2019（07）：28-29.

[3]陈亮.关于铁路安全风险管理的几点思考[J].中国铁路，2020（05）：22-24.

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