新时期自然资源与规划部门档案管理提升策略探究

厉霞

摘 要：新的历史时期下，自然资源与规划部门承担落实着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，并被赋予了更为重要的管理使命。档案管理工作是自然资源与规划部门职能业务的重要组成部分，不仅为日常管理工作提供了支持，还进一步促进了自然资源所有者职权以及城市规划职责的规范行使，提高广大人民群众的满意度。本文立足于自然资源和规划部门业务职能，对其档案管理的特点及意义进行分析，探讨性地提出新时期档案管理水平提升的具体策略，以期为自然资源与规划部门档案管理工作的开展提供一定的借鉴参考。

关键词：自然资源与规划;档案管理;深化改革

随着我国全面深化改革的推进，各省市纷纷开展了以加强自然资源和国土空间集中统一管理为目标的机构改革，在此背景下，自然资源与规划部门应运而生，并承担了相应职能。档案是在各项工作中形成的具有保存价值的历史记录，机构改革后设立的自然资源与规划部门在档案管理工作中呈现了新的特点。通过把握自然资源与规划部门档案管理的特点，明确管理思路，进一步促进档案管理工作水平的提升，对于全面发挥自然资源与规划部门职能作用、提高其管理效率具有积极的作用。

一、自然资源与规划部门档案业务特点分析

自然资源与规划部门的业务涵盖自然资源、国土空间规划、房屋征收、测绘勘察等内容，并具有行政审批权。自然资源与规划部门的业务范围广、业务量大、内容比较复杂，伴随其工作开展过程中所形成的档案资料也具有一定的特点，具体体现在：

1.档案量大，档案来源分散

自然资源与规划部门是机构改革后新成立的部门，承接了多个部门在既往工作中形成的组织过程记录，其中不乏从20世纪80年代甚至更早之前设立档案室所保存的档案资料，从档案规模来看相当庞大。以国土资源业务为例，从20世纪80年代末的集体和国有建设用地档案，到90年代初期全国第一次土地详查、土地申报资料，以及进入20世纪后国土资源业务的拓展所产生的档案卷宗，可见，档案工作量之大。除国土资源业务档案外，在日常业务过程中还产生其他类型档案，多业务来源所产生的档案汇聚在一起，业务量可想而知。

2.专业性强，业务档案类型多

除了文书档案、财务档案等类别档案外，自然资源与规划部门还有大量的业务档案，这其中既包括自然资源档案，也包括城市空间规划档案以及在行政审批过程中产生的行政审批档案，这些档案的专业性强，需要分类管理，这是与其他业务单一的行政事业单位有所区别的。

3.系统性强，档案实效期限长

自然资源和规划部门的专业档案具有时效时限长的特点，在诸多档案中，以长期有效档案居多，因此对于档案的系统性管理要求比较高，只有确保档案的系统管理和维护，才能发挥档案的凭证作用，便于今后对于档案的利用。

4.变化性大，信息维护量大

自然资源与规划部门的档案管理工作受国家政策法规的变化影响比较大，例如，自然资源档案管理中的地籍管理，随着经济的发展呈现了易变性特点，甚至在一个年度管理周期内就会发生变化，因此档案信息的维护更新量比较大。

二、自然资源与规划部门档案管理的意义

自然资源与规划部门档案既包含自然资源档案等国家档案，也包含与其日常管理工作密切相关的其他专项档案以及综合档案，这些资料是其职能业务工作开展的有效凭证，通过有效利用档案资源，能够进一步促进其管理水平提升，为广大人民群众提供更为优质、高效的服务，具有十分重要的管理意义。

1.推动自然资源与规划部门的文化事业建设

档案是对于自然资源与规划部门历史发展的真实记录，是客观形成的天然资料。通过档案，可以了解机构成立发展以及业务的开展情况，为自然资源与规划部门编史修志提供了第一手资料，促进了发展文化资料的形成。文化建设是自然资源与规划事业的重要组成部分，也是新时期全面落实改革创新要求的核心内容之一。因此说，档案工作的开展对于推动自然资源与规划部门的文化事业建设具有十分重要的意义。

2.为业务发展决策提供客观全面的分析依据

自然资源与规划部门在发展过程中形成的档案，记载了其在历史发展过程中各类业务的开展情况，反映了各项工作的成果以及存在问题。通过对所记录的数据进行分析，可以更好地了解过去，把握未来发展的方向，为管理发展决策提供了依据。例如，自然资源是物质实体，通过对自然资源的登记、检测、调查以及有偿使用等档案记录的分析，可以了解辖区范围内自然资源的储备、使用情况，为自然资源规划提供数据参考。

3.促进自然资源与规划业务的不断完善

档案的价值就在于其对于历史发展情况的真实记录，它反映了在以往的工作实践中所产生的各类活动，为新的工作实践提供了指导。自然资源与规划业务不是一成不变的，而是需要随着社会经济发展而进行调整，加强档案管理能够为其提供更多的经验，不断促进其业务的完善与精进。

三、新时期下档案管理水平提升的具体策略

1.落实统一管理要求，确保档案全面归档

自然资源与规划部门专业档案是国家档案的重要组成部分，科学有效地管理这些组织过程资产，使之更好地维护企业权益、服务于民生，是自然资源与规划部门的重要任务之一。在机构改革前，行使自然资源及规划管理职能的机关事业单位具有各自独立的档案管理业务，档案管理的情况也各不相同，在机构整合后，这些档案也必须进行规范化的整合，因此，必须实施统一档案管理，落实档案全面归档的要求。

一是要结合国土资源档案的特点，按照档案分类的科学化原则，对业务档案进行分类，对各种门类的档案实行集中统一管理，保证档案资料的全面性、完整性和系統性。

二是要组织开展档案自查工作，专题对以前年度档案进行重新整理，对音像档案、荣誉档案、照片档案等影、音视频资料进行搜集补充，确保档案资料更加丰富，档案门类更加齐全，档案服务功能更加完备。