教育竞争视域下我国民办高等教育困境思考

付悦 谢念湘

摘要：民办高等教育作为高等教育的重要组成部分在教育竞争方面显露出一定的不足，为解决这一问题，采用文献法作为主要的研究方法，对其竞争力不足的原因进行分析，第一、民办高等教育政策法规制度不完善。第二、民办高等教育社会认可度低。第三、政府对民办高等教育财政资助政策分类不明确。第四、民办高等教育师资队伍质量不高。为提升民办高等教育的竞争力，提出相应的解决对策，希望为民办高等教育提升竞争实力提供新的思路。

关键词：高等教育;民办高等教育;教育竞争

中圖分类号：G640      文献标识码：A      文章编号：1002-4107（2021）09-00  -03

国之强大教育必然要发挥重要的作用，民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，在当今世界科技人才的激烈竞争中，民办高等教育应与公办高等教育一起肩负起人才兴国的重任，共享教育资源。但在现实情况中，在世界环境日趋复杂的今天，高等教育必须承担起为国家培养人才的重任，当今世界竞争是高素质人才的竞争，而高校是培养人才的重要场所，因此高等教育的建设对世界各国来说都是至关重要的。我国公办大学一直处于稳步发展中，但在当前社会形势中，仅靠公办教育支撑是远远不够的，民办高等教育应提升自身的竞争实力，与公办高等教育一起，共同构建起现代化教育体系。

一、我国民办高等教育现状分析及困境思考

（一）我国民办高等教育缺乏相应的政策法规制度

政策法规的制定与推行过程必须拥有一个完整的体系，随着《民办教育促进法》等一系列法案的颁布使民办高等教育在法律上获得了一定的保障，但这种体系范围仍然不够完善，很多地方有待商榷[1]。首先，缺少配套的政策法规。在现有的体系内，政策法规的制定往往都是针对某一问题提出，具有针对性但却缺乏深入性和关联性。问题从形成到出现是一个复杂的过程，必须考虑到其背景的复杂性，对问题进行深入的研究，构建完整的体系才能更好的解决问题。但在制定政策法规的实际过程中对相关法律条款仅做单一处理，缺少复杂性研究也没有制定具有辅助性质的具体实施条例。其次，现有政策法规体系覆盖面狭窄，从而导致政策法规存在诸多漏洞和盲区。例如在民办高校办学自主权缺失、产权归属、税收优惠、合理回报度等问题上相关政策法规缺乏相应的具体措施，降低了民办高等教育对于法律政策的依赖度。再次，政策法规结构体系不完善。中央出台的政策法规与地方政策法规及高校政策之间没有形成完备的结构体系，互相之间联系不紧密缺乏一定的配合。一方面中央出台的政策法规总体指导性强但对地方发展的差异性兼顾能力较差。另一方面地方政策法规制定相对比较薄弱对中央制定的政策反应不灵敏，而且对民办高等教育指导程度不够。最后，我国至今为止没有出台《中华人民共和国民办高等教育法》，这是民办高等教育体系中的重大缺失，使得民办高校及其教师、学生以及办学者利益无法得到切实保障，降低其建设民办高校的积极性，不利于多元因素在民办高等教育中发挥作用。

（二）我国民办高等教育社会认可度低

随着国际间人才竞争的日益激烈，高等教育在国际竞争中占有越来越重要的地位，但我国民办高等教育因其发展时间短，各种配套设施都不完善，因此导致其社会认可度较低。在为孩子选择学校的时候家长们的第一选择会是公办高校，国内的一些民办高校在发展方面已经取得了很大的成就，但是在学校的宣传力度方面却非常的薄弱，现在网络十分发达，网络也成为了家长们为孩子择校的有效参考途径，民办高校对于网络的利用程度还远远不够，很多民办高校的校园官方网站建设仍然不够有吸引力，没能很好的展示学校的特色与魅力，这样一来就阻碍了家长们进一步对学校的了解，对于民办高校的招生是及其不利的。另一方面，我国民办高校的招生力度也不够强，每年毕业季各大高校都会去全国各地的高级中学进行一系列的宣讲，而且会配备专业的教师团队对学校的情况做详细的讲解，让学生对于自己所报考的专业有更深刻的了解提高他们的报考热情，但民办高校很少有专业的讲解团队能够在学生毕业时参与到学校的宣传中来，这极大的降低了民办高校的知名度。

（三）民办高等教育财政资助政策分类不明确

民办高等教育相比于公办高等教育来说在财政方面有所不同，民办高等教育有着营利性和非营利性之分，这两者既有相同又有所不同，因此在对民办高等教育进行管理时要有所区分[2]。但在我国，政府对于民办高校的财政资助政策的分类还不够明确，这就导致了民办高校在财政管理方面十分混乱，更使得很多不法分子利用这种混乱的情况为自己谋得私利。政府对于民办高校财政政策分类不明确主要表现在对于营利性民办高校和非营利性高校的资助形式模糊，没有具体的可以依照的准则，而且政策倾斜力度不够，很难保证对于非营利性民办高校的扶持，这就使得非营利性民办高校的发展更加举步维艰，作为民办高等教育的重要组成部分难以发挥其应有的作用，从而使得民办高等教育的整体发展更为缓慢。同时对于税收工具的利用并不完善，没有使其发挥出应有的作用。政府对于民办高校财政资助政策的分类监管也并不明确，对于两种不同形式的民办高校应该如何监管，监管的界限又在哪里都没有明确的划分，这也严重阻碍了民办高校的发展。

（四）民办高等教育教师队伍质量不高

教师队伍质量不高是民办高校难以发展的重要问题之一，没有高素质的教师就无法培养出高素质的人才，优秀的教师队伍是一所大学得以延续发展的关键[3]。民办高校的教师普遍质量不高，有的民办高校为了能加大专业开设力度放低教师的招聘标准，招聘来的教师因其能力有限不能很好的完成教学任务，对于学生们的疑问也不能很好的解答，严重影响学生的学习质量，这样培养出来的学生在专业领域无法胜任还会影响学生毕业后的自我发展，这是十分严重的后果。教师质量不高也无法对新出台的教学任务做出积极的反应，导致教学进程落后，无法科学的设置相关课程，在自己所教授的专业领域没有取得什么成果，这会严重影响民办高校的科研水平和在相关领域的竞争实力，使得民办高校无法在该行业进行突破，更失去了与公办高校竞争的机会，这样的损失对于民办高校来说是非常严重的，因此，建设一只高水平的教师队伍是民办高校的重要任务。

二、提升我国民办高等教育竞争力渠道分析

（一）建立健全民办高等教育的政策法规制度

民办高校想要取得发展必须有完善的法规制度作为支撑，制定完善的政策法规总结为以下几方面：首先，民办高等制定的法规条例要具有全面性与可实践性，并配备相应的配套法规条例加以辅助全面根本的解决问题。同时政策法规之间要相互沟通互为补充，避免出现政策之间各自为政的现象，从而使民办高等教育体系更加完善。其次，政府要加强对民办高校财政政策扶持力度，第一、要在民办高校资金申请方面给予更多的便利，简化繁琐的申请程序。第二、在对民办高校财政政策扶持的过程应更多的考虑贫困边远地区，这也是促进公平的一种体现。再次，提升民办高校政策法规制定的及时性，第一、投入大量人力物力对当前各区域民办高校发展现状进行充分了解。第二、健全完善政策法规论证制度，尤其对政策法规制定与执行的必要性、紧迫性等问题进行专门的研究。第三、克服政策的保守性，要充分考虑发展的差异性，敢于创新，制定动态的政策法规。最后，建立民办高等教育政策法规监督评估体系，从政府层面来说，第一、政府要充分发挥在民办高等教育政策法规监督评估机制建立中的指导作用。第二、对民办高校政策法规的制定活动和执行活动进行监督评估。从社会层面来看，要发挥社会舆论对民办高等教育政策法规的监督评估作用，让政策法规的制定与执行受到社会的监督。从民办高校政策法规自身来看，政策法规制定时要建立自我监督评估机制，政策法规制定前要进行诊断性评估，制定过程中要进行过程评估，制定完成后要进行终结性评估，以保证整个制定流程的科学性，使民办高等教育创办出自身的特色以应对教育市场中的竞争，充分发挥民办高校的积极作用。我国高度重视法制建设，政策法规的改革与发展是对法制建设的基本要求，顺应相关政策法规的发展与时代的要求，民办高等教育政策法规也取得很大的进步，但在进步的同时也发现了很多问题，我们要积极寻找解决对策使民办高等教育政策法规拥有更强大的生命力，为我国民办高等教育事业保驾护航，为我国实现教育强国的伟大蓝图贡献力量。

（二）增强民办高等教育的宣传力度

民办高校应充分利用网络资源，积极建设有着自身特色的校园网站，让更多的家长和学生了解学校的发展与环境，提升学校自身的透明度，提升消息更新的速度，更好的服务家长和学生。同时要组建优秀的学校宣传队伍，在高考之后积极的走进高中校园，对学校进行更好的宣传，提升学校的知名度，避免一些发展的优秀的民办高校受到传统印象的束缚，让更多的学生充分了解学校的教学，让学生对自己接下来的学习生涯有着清晰的了解，打消学生和家长的顾虑，提升民办高校的报名率，为民办高校赢得更多的优秀生源，更好的促进民办高校的发展。很多学生和家长都对于民办高校没有充足的了解，对于民办高校的印象还停留在其起步时期，这严重影响了民办高等教育的社会地位，进一步阻碍了民办高校的招生规模，生源质量不佳又会对学校的就业率造成影响，从而形成了恶性循环，不利于民办高等教育的发展。

（三）政府应完善民办高等教育财政资助政策分类管理政策

要完善相关的制度法规，并对法规中的模糊概念进行清晰界定。第一、要明确政府的职责权力，因为我国是至上而下的管理体系，因而政府在这其中必然要发挥最主要的作用，政府的资助力度应倾向于非营利民办高校，帮助其扩大规模，形成稳定的发展态势，对于营利性民办高校，鼓励其依靠自身获取利益，并给他们一定的办学自主权，在合理的范围内由其发展自身特色。第二、明确营利性民办高校和非营利性民办高校的界限，对民办高校的“营利性”与“非营利性”进行具体的划分，制定统一且具体的划分标准，实行分类管理，并在此基础上建立合理的法人产权制度，明晰投资者和学校法人的产权界限。第三、落实税收减免政策[4]。营利性民办高校和非营利性民办高校都属于非企业单位，因此在收入和税收方面应该按照非企业单位的标准进行管理，保证民办高校和公办学校在优惠政策方面享有同样的权利，在保证和公办高校相同优惠政策的基础上再对这两种形态进行细致划分。第四、明确合理回报制度。第五，民办高校自身也要有清晰的自我定位，定义为营利性民办高校就严格遵循相关制度，不可妄图利用法律的模糊区域为自身谋取不正当利益。第六、应该从国家层面上对两种形式的民办高校进行分类监督，对营利性民办高校稍加严格，使其在合理的范围内健康发展。

（四）建立高水平的师资队伍

建立高水平的教师队伍首先要提高民办高校教师的学历水平，让真正懂得教学有深厚文化知识储备的教师走进民办高校的课堂，民办高校应广开言路，师生们积极参与到学校建设中来，一线教师应积极反馈教学成果，对于学生的反应要积极回应，承担起学校和学生之间沟通的桥梁，只有这样才能真正提升民办高校的办学质量。其次，要加强新教师的职前培训，在教师入职前应对教师进行系统的培训，对于即将接触的教学用具以及课程规划都应进行培训，这就极大的减少了新教师入岗后的适应时间可以提高教学效率，同时也可以减轻教师的紧张与不适应感，从而以更好的心态应对工作[5]。再次，严格规定招聘条件，对于招聘的教师的学术水平进行考察，对于学术造假或者学术水平不达标的应聘者要及时的发现不予录用。同时，对于条件优秀的应聘者应给予一定的福利待遇以吸引优秀的教师加入民办高校的建设中。完善民办教师晋升制度，制定公平严谨的晋升制度，建立上至董事会下至教师个人的层级评价体系。最后，提升民办教师薪资待遇，增加民办教师从业的幸福感，让民办教师可以获得和公办教师一样的薪资待遇和社会认同感，这样才能吸引更多优秀的教师加入民办高校的建设中，才能使民办高校真正建立起高水平的师资队伍。

三、结语

随着时代的不断更新，世界形势更是变幻莫测，提升国家实力以应对复杂的国际环境是我国面临的重大问题，国家实力的提升需要人才，人才的创造需要教育。当前，教育发展问题受到廣泛关注，在这种情况下，我国民办高校发展问题应得到足够的重视，在不断的发展中及时发现问题，积极的解决问题。由于民办高校产生发展的时间比较短，在办学经验上仍存在很多的不足，对于一些问题的处理能力明显偏弱，相比很多国内的公办高校上百年的办学历史民办高校的办学经验仍需不断积累，缺少办学经验对于相关问题的研究也就无法达到深入的了解，高校的发展是长久的过程，需要一代又一代有理想有信念的人不断努力，摸索学校的定位，设置符合学校发展路线有着自身独特风格的专业，这样才能加强自身的竞争实力，提升学校的办学质量，使毕业生们在社会这个大环境中能够有傍身之计，能够充分发挥自己的专业特长，为自身谋发展，为社会做出应有的贡献。

导师评语：研究内容具有现实性和可操作型。逻辑结构严谨，观点表达清楚，论述全面。语言平实简洁，通俗易懂。在论证过程中也能较好的将专业知识原理与现实问题结合起来。文章以教育竞争视域力下我国民办高等教育困境思考为题进行，能为民办高等教育提升竞争实力为国家高素质人才培养提供有效的路径参考和借鉴。在全文的结构中，首先对现状困境进行了分析，然后对问题进行深入研究，最后为解决民办高等教育当前困境提出有效建议，层次分明，文章结构安排合理，写作时参考文献资料与主题联系紧密，文章整体性较强。

参考文献：

[1]阙明坤，王佳丽.我国民办高等教育政策的历史演变与逻辑理路——基于政策文本的质性分析[J].中国高教研究，2020（2）：33-39.

[2]别敦荣，石猛.民办高校实施分类管理政策面临的困境及其完善策略[J].高等教育研究，2020，41（3）：68-76.

[3]白丽娟.民办高校新手教师成长的路径分析[J].黑龙江教育（理论与实践），2019（7/8）：36-37.

[4]黄洪兰. 非营利性民办高校支持政策研究[D].长春：东北师范大学，2019.

[5]袁文娟.民办学校教师队伍建设的问题及对策——以M城博达学校为例[J].黑龙江教育（理论与实践），2019（1/2）：33-34.