基于多规合一进行全域规划的城镇规划研究

韩伟婕

【摘要】本文基于多规合一，对城镇规划如何进行全域规划展开研究，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管理和控制效力的目标。以大连市广鹿岛镇总体规划为例，提出立足生态保护、全域协同发展的规划思路，梳理了土地资源、海洋资源、历史资源、旅游资源等，提出相应规划策略，建立相对完善的城镇规划体系。

【关键词】多规合一;全域规划;城镇总体规划

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.028

1、项目背景

广鹿岛镇地处辽东半岛东侧，黄海海域北部，长山群岛西部。本次规划以乡改镇为契机，结合“乡改镇”后新的城镇发展目标，适度提高规划建设标准，补充镇规划编制内容。以多规合一为手段，契合“多规合一”规划理念，对接国土、环保、林业等相关规划，梳理城乡建设用地指标，实现全域一张图。以全域规划为目标和政策基础，农（渔）业发展背景下的乡镇二元规划，使得建设用地指标相对集中;旅游业发展背景下的全域规划，建设用地指标相对分散，按需分布于镇域范围，有利于结合旅游资源建设旅游项目。同时，近年来国家出台的相关政策为广鹿岛旅游业的发展和规划修编探索新模式提供政策依据。

2、现状概况

广鹿岛镇，陆域面积37.7平方公里，建设用地约4平方公里，非建设用地约33.7平方公里。大部分建设用地主要集中在镇区及周边，村庄建设用地比较分散，公共服务设施建设水平偏低，旅游服务设施明显不足。近年来，城镇建设逐渐向月亮湾、彩虹滩等旅游资源较好的滨海地区发展。

对外交通以海运为主，现有港口5处。内部道路主要包括南大线、东许线、环岛公路，形成岛内主干路网。路网密度明显不足，道路系统性不强。目前已建成广鹿岛净水厂，服务于整个长海县。另有2座锅炉房，1处液化气站及1处现状66千伏变电所，服务于全岛。

由于海岛用地的特殊性，导致可以建设的用地不仅不多而且布局分散，被大面积的农林用地分割开来，因此，在现状资源分析的基础上，重点对土地利用进行分析。将土地规划与城市规划相结合，本着有利于旅游开发的原则，将用地分为生活、生产、生态、区域设施和其他五类。经过整理分析，总体上从土地利用的角度，整理出全岛可以利用的土地资源。

3、发展条件评价

综合分析其发展条件，区位条件优越，有利于构建陆岛交通枢纽;土地资源丰富，有利于支撑国际旅游岛建设;旅游资源多样化，有利于塑造特色化、国际化旅游，以上是广鹿岛镇的发展优势。建设用地指标分散，相对不足;海岛生态脆弱，承载力有限;旅游开发品牌知名度及规模偏低，发展相对缓慢是其制约因素。全域旅游上升为国家战略，国际旅游岛开发如火如荼是广鹿岛镇的发展机遇，自然也面临一些挑战：如海岛旅游发展环境竞争激烈;北方海岛旅游季节性明显等。

4、规划目标

通过镇区和镇域统筹规划的全域城镇化、将各类规划进行衔接的多规合一、加强规划实施和指引的城镇单元规划的方式，将小镇构建为未来长山群岛旅游避暑度假区开发先导区，大连市中心镇建设试点，创建综合旅游目的地，陆岛交通枢纽，现代海洋牧场，生态宜居小镇。

5、全域城镇化

实现全域城镇化，进行城乡统筹，村镇体系规划将广鹿岛镇镇村分为三个等级规模职能：综合型、中心村、基层村。进行产业统筹，产业布局规划提倡保护农业，提升渔业，大力发展旅游业;旅游业是广鹿岛现阶段重点发展产业，旅游业布局规划形成“一环、三带、三湾、四岛、多片、多点”的结构。进行空间统筹，空间发展政策指引将全域划分为生活空间、生产空间和生态空间。落实上位规划相关要求，结合现状发展情况，确定城镇的发展方向：镇域集中建设用地围绕月亮湾、彩虹湾、庙东湾滨海区域展开，同时在部分村屯用地范围周围做适当用地整合调整。

6、多规合一

契合“多规合一”规划理念，对接国土、环保、林业等相关规划，梳理城乡建设用地指标，统筹资源利用、空间发展、生态保护、设施供应的系统性布局，实现全域一张图。统筹生态资源，保护林地、耕地，严格控制生态红线。统筹海洋资源，通过海岸带、近海及海岛保护与利用，将岸线分为自然岸线、养殖岸线、旅游岸线、港口岸线、生活岸线和预留岸线。统筹历史文化资源，将现有的各级历史文化保护单位全面落实到规划中，实施严格的保护与管理制度。通过以上相关规划的综合梳理，进行资源统筹、划定四区，对土地使用与规划建设进行具体空间指引。

7、城镇单元规划及指引

广鹿岛镇是以海岛旅游为主的特色小鎮，资源遍布全岛各处。本规划将镇域内城镇建设用地划分出三个主要的城镇单元，为下阶段各城镇单元编制控制性详细规划提供指引。柳条城镇单元是广鹿岛镇的政治经济中心和主要的居住生活区，提供辐射全岛的综合服务功能。沙尖城镇单元是集流行文化、时尚商业、主题游乐、生态游憩、创业街区于一体的国际级的滨海旅游度假区。溏洼城镇单元是为以特色渔业生产为基础，集观光参与、民俗体验以一体的渔业休闲旅游特色小镇。

8、空间规划策略

本次规划形成“一核、六片、三湾、四线”的规划结构。其中：“一核”：综合服务核心，作为全镇政治、经济、文化中心，围绕月亮湾布置的滨海综合服务区和镇域集中建设区的公共服务设施，为全域旅游和生活等提供综合服务;“六片”：根据地势、自然资源和现状建设情况，将全域划分为六个片区，分别赋予不同的功能，以利于各用地的特色发展：分别为老铁山生态涵养区、沙尖北海湾旅游发展片区、小珠山遗址公园发展片区、塘洼-瓜皮-格仙渔业发展片区、城镇发展片区、南江-洪子东旅游发展片区;“三湾”：月亮湾、彩虹湾、洪子东湾，是广鹿岛主要滨海休闲观景活动场所;“四线”：旅游东线、文化中线、生活中线、旅游西线，分别发展滨海旅游、文化娱乐、生活生产和高端旅游。

合理布局居住用地，通过逐步实现住宅建筑的搬迁改造，加快农村现代化居住小区建设，居住用地主要布局在柳条村、沙尖村西部和塘洼村南部。完善公共服务设施，保留现状商业设施用地，对建筑实行改造升级，结合居住用地建设，逐步完善商业服务体系。沿月亮湾、彩虹湾以及文化遗址和塘洼村新增几处商业、旅馆等设施，以满足旅游和居住人群的需求。整体上提升公共服务设施的服务水平，增加公共服务设施的数量和提高其环境品质。加强综合交通建设，形成“两横、三纵、一环”的交通骨架。“两横”指南大线、东许线东段;“三纵”指东许线西段、规划1号路及南大线东段;“一环”指滨海旅游环路。疏通绿化廊道，加强山海联系，总体上形成“以水为脉、以湾为核”的绿地系统格局。结合月亮湾、彩虹湾与庙东湾的三湾规划，加强开敞绿地建设，为滨海旅游区提供绿化休闲空间。尊重现状生态本底，保留现有山林地，打造海中生态绿岛。加大遗址保护力度，结合小珠山、吴家村、朱家村等遗址，打造广鹿岛镇文化旅游。

小结：

广鹿岛镇的规划是在多规合一基础上，参照国土空间规划的技术路线开展的镇规划。不局限于传统城乡空间规划以功能空间和基础、公服设施配套为导向的规划，而是将生态资源保护，产业发展规划，历史文化保护，土地利用规划和空间功能规划进行统筹协调规划。使生态、产业、文化、土地和空间等要素形成相互协调、融合共生关系，既保证了多元平台数据的一致性，同时使各部门形成从整体上相互协作的城乡发展思路与工作协同方式，也保障了广鹿岛镇的规划愿景在未来能得到持续有效地落实实施。

参考文献：

[1]王瑗.特色小镇多规合一规划实践——以简阳石钟镇规划为例[J].老字号品牌营销，2020（7）：11-12