高校消防安全管理责任风险及防控措施研究

2021-08-23张辰昊

管理学家 2021年13期

张辰昊

[摘要] 高校是人才培养的主基地。在国家高度关注高校教育的背景下，保证高校的教学安全与消防安全成为并行不悖的两条安全红线。高校在营造安全校园的过程中，消防安全占据重要地位。文章结合当下高校消防安全管理实践，分析了高校消防安全管理责任中的风险要点，总结了提高消防能力及预防消防风险的措施方法。

[关键词] 高校；消防安全管理；责任风险；防控措施

中图分类号： F244 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）13-0094-03

高校作为人员密集场所，在日常教学活动及生活住宿中，消防安全作为首位要素，需要尤为重视。然而高校消防安全管理面临人和物的诸多风险，对此应梳理并压实消防安全管理责任，有针对性地采取有效防控措施。

一、高校消防安全管理责任风险基本概述

从含义上看，高校消防安全管理责任风险可以分为责任主体风险、责任客体风险以及法律责任风险[1]。在这三类风险要素中，责任主体风险侧重承担责任的能力，作为高校而言，责任主体的责任能力及责任范围有限，但高校消防安全范围宽广，这就使高校消防安全责任主体既在能力有限区间内实施，同时又需承担消防安全的无限责任。责任客体风险带有宽泛性，站在高校角度，人流、建筑物群、教学装备、自然地质水文环境等，都可归纳到责任客体风险范畴。法律责任风险源于我国消防法等专项法律规章制度，对产生消防法律责任的单位及个体，沿用相关法律条文进行法律责任追究，并依据责任大小，开展相应的法律惩罚，如警告、拘留、罚款、刑罚等。三类消防安全管理责任风险在高校消防中都可存在并结合责任情境而进行转化，因此，高校对消防安全管理责任风险应予以充分重视。

二、高校消防安全管理责任风险控制的重要性

高校安全管理工作中，消防安全管理是一项重要的工作内容。高校消防安全管理责任风险控制重于泰山[2]。这主要由于：第一，高校院系多，学生数量基数大，人员集中，消防安全隐患分布广，基于消防安全管理的责任制不可或缺，由此使高校背负较重的消防责任。第二，高校校园规模逐步扩张，教学建筑及附属生活建筑增多，给高校校园消防安全管理增加了风险点。第三，高校消防安全工作在高校具体执行中仍存在力度薄弱或不到位问题，近年来的高校消防安全事件时有发生，折射出高校消防工作落实中的缺陷、不足。一方面，高校将主要精力放在办学中，对消防安全管理不够重视；在新时期下，高校同步迈向办学规模及招生数量增大的道路，高校在人流流量上日渐庞大；为维持高校日常运转，电能及油气等资源使用量激增，在校园宿舍中学生违规使用大功率电器的问题广泛存在，进而会导致高校电源线路承担过重负荷，因疏于管理而极易带来火灾灾害。另一方面，高校消防安全管理未设置专业技术人员及管理人员，由业务管理人员兼任消防安全管理人员的现象在高校中广泛存在，真正持有高校消防安全管理等级证书的专职人才匮乏，导致高校消防安全管理责任不明，安全管理人员捉襟见肘。

三、高校消防安全管理责任风险来源

（一）高校消防安全管理责任制意识及行动缺失

高校在学校规模上有逐渐扩大的趋势，因高校学生数量基数庞大，学生学习及生活区域面临较大的消防安全压力，责任大而压力重[3]。高校在消防安全管理上主要存在安全管理责任制意识不强等问题，高校消防安全管理制度过于凭借经验而制定。例如，部分高校各级学院与学校管理部门签订安全消防责任证书多年沿用同一版本，未及时更新，导致高校消防安全管理责任不清晰。在高校学生数量趋于增多的背景下，增加了消防安全风险因素。在消防形势逐渐加紧的背景下，高校消防安全责任制的推行、实施逐渐成为高校保障消防安全的重要手段。为此，针对高校消防安全管理责任意识及行动缺失，把握如下几个要点：第一，消防安全管理工作涉及高校各个学院，各学院应结合自身授课规律，认同并签署消防安全责任书，对消防安全责任进行分解和压实，让高校教学过程能够与消防安全过程保持同步。第二，高校消防安全管理应有序进行，严格遵守消防安全责任制度，对高校消防安全的责任进行划分及监督落实，以制度之力加强落实效果。第三，对高校消防安全责任监督进行环境及制度的完善。在消防安全环境的营造上，把握责任与义务之间的关联，落实消防安全责任制及监督追究制，确保高校授课及生活安全。除此之外，应着眼高校安全管理规章制度的制定实施，在全校师生范围内传递消防安全管理重要性认知，使高校消防安全管理工作能够有章可循。

（二）高校消防安全管理实际情况带来阻碍

这一环节的问题及风险来源主要来自以下几个方面：一是高校作为专业教学机构，在消防安全管理专业上，存在教学师资力量不足、专业水平不足等问题；二是没有数量充足的教师从事高校消防安全管理岗位，在高校消防安全形势愈加严峻的背景下无法有效满足安全防控需求，导致消防安全工作实际效果不佳；三是高校消防安全管理在实践中需要培养一批高素质高技能的专业人才队伍，但多数高校疏于对消防安全管理人才的培养，专业对口的消防安全管理人员不足，从而对消防实际操作造成不便；四是高校日益增长的消防安全责任风险及要求，对高校消防安全管理人员的素质、能力提出较高要求，部分高校在消防安全管理上口頭强调但行动滞后，导致高校消防安全管理工作没有与消防安全管理风险形成一致，削弱了高校消防安全管理的效果。

（三）高校消防安全责任客体带来诸多风险

高校消防安全责任客体在安全风险要素上涉及人员及环境等因素，在面对及处理高校消防安全责任客体因素时，应把握如下几个方面，将客体因素影响降至最低：第一，高校在开展教学及科研工作时，需要使用数量较多的仪器设备，这些仪器设备存在消防安全风险，如高校实验室起火爆炸等问题并不鲜见。特别是高校实验室中的一些危险化学品，本身就是火灾隐患源，在管理上专业性强，难度也较大。第二，高校作为人员密集场所，人员日常流动频率快，校内校外人员的流动及聚集，会增加消防安全环境的不确定性，部分高校未重视高校环境带来的消防严峻形势，在消防环境的营造上不到位，致使环境因素给消防安全工作增添了阻力。第三，高校校园面积大，主体建筑及附属建筑体量大，建筑层数多，内部结构较为复杂，在建筑物之间布设有大量的线路，在长时间运行过程中极易因线路老化而引发火灾危害。此外，高校承担较多科研任务，在实验室的同步扩建过程中，一些仪器设备及参与实验的学生增多，也对高校消防安全管理提出了更高要求，消防安全管理责任风险加大[4]。

四、高校消防安全管理责任风险防控措施探究

高校消防安全管理是一项长期性系统性工作，涉及的安全管理风险多，在具体预防控制高校消防安全责任风险时，应注重打造体系化，在消防安全防控的氛围营造、安全责任的压实、消防工作方式方法的改善等几个方面发力，使高校办学与消防安全紧密结合。下面予以具体分析：

（一）高校应加强对消防安全管理的宣传教育引导，营造消防安全全员防控氛围

如前所述，高校在新时期背景下面临着更为复杂的消防安全防控局面，众多人及物的不稳定因素增加，使高校消防工作始终处于问题及隐患高发区。为此，应首先从意识层面上对高校消防安全管理加以重视，推进消防工作循序渐进开展。为此，应把握如下几点：第一，提高安全意识是根本。在高校日常教学过程中，应强调消防安全的重要性，将消防安全知识融入高校日常教学中，在高校教室及实验室内张贴宣传标语及图示，形成浓厚的高校全员消防安全管理氛围环境。第二，在高校日常生活管理，如宿舍管理中，不断强化消防安全知识，让学生始终处紧绷消防安全意识，降低火灾等消防安全事故发生概率。高校可借助月度安全大检查等方式，对学校的日常生活环境进行消防安全隐患排查及处理。第三，针对高校消防安全事故多发区域进行重点管控。主要是对高校实验室进行规范管理，对实验室中的化学试剂等物品要确保保存环境规范达标，在实验室的使用上严格执行管理制度，对学生在实验操作中的动作进行安全提示及走动式监督。第四，在高校校园内部开展安全文化教育活动。如开设消防安全教育知识竞赛等，让学生提高参与消防安全文化活动的积极性，从而以点带面地提高整个校园的消防安全文化意识氛围，为后续消防安全管理措施的落实打好基础。

（二）强化高校各级部门消防安全管理责任意识，用责任倒逼制度的执行

高校各级部门应对消防安全管理工作极为重视，树立安全高于一切的观念意识，然后对各部门高校工作人员分配各自的消防安全管理责任区，通过责任来倒逼高校责任主体制度的执行。第一，宣传普及消防安全管理的法律法规，让高校责任人能够明确自身的消防职责。为了抓好落实，将高校消防安全工作真正做到位，应对高校各部门人员下发并签订消防安全责任书。比如，在校园内全面推行消防安全责任制，根据高校学院、部门及各岗位的特点，将消防安全责任分级落实到位，形成职责清晰的消防安全管理机制。第二，高校消防安全管理应自上而下进行，不仅涉及高校教师，还应扩大到高校学生群体，通过师生联动，筑牢消防安全管理防线。第三，对高校形成的消防安全管理措施进行更新，设置专门从事消防安全检查的部门及人员，将其责任张贴上墙，然后定期组织开展消防安全隐患排查及整改活动，通过消防安全管理及检查制度的同步跟进，不断提高高校消防安全管理的效果。在落实高校各部门消防安全管理责任后，应就執行情况进行监督和考核，通过奖惩措施，将高校教师薪资待遇及职称评定等与消防安全管理加以绑定，借助正向及负向激励及督导，保证高校消防安全的层层压实[5]。在消防安全管理方案的细化上，要结合高校自身实际情况进行，比如，高校应结合院校所处区域及自然气候特征，制定季节性重点消防安全排查方案，在雨季及高温气候下及时检查及处理火灾隐患，或者定期对高校老旧建筑物及存在老化现象的线路进行突击检查，消除大功率用电带来的火灾隐患，将消防安全管理工作做到前面。

（三）加大对高校消防安全设施设备的更新及管理力度

高校校园校舍面积较大，人员居住极为密集，如遭遇火情，极易导致蔓延，给消防安全管理工作增添阻力。考虑到这一点，高校应对消防安全设施设备进行定期检查及更新，然后设置专人进行管理。为此，应把握如下几个方面：第一，消防安全管理人员应与消防安全隐患现场保持适当的距离，一旦出现火灾，高校消防人员及保卫人员能够在最短时间内赶至现场，缩短响应时间。第二，对负有高校消防安全管理责任的人员及部门，按照国家制定的消防设施设备配备标准配足消防器材，高校应划拨足量的资金用于购置消火栓、灭火器、防火服、手电筒等消防物资。第三，借助科技之力对高校消防安全设施软硬件进行更新。一方面应在校园内设置火灾自动报警系统，定期对系统进行测试；另一方面要建立与周边消防单位联动的信息化平台，在出现消防安全隐患及初期火灾时，周边消防单位能够响应处理。作为高校而言，可在本校专业中设置消防安全管理主课程或选修课程，可邀请本专业学生走入其他院系，进行消防安全管理的宣讲及实践演练，借此进一步营造全员参与消防安全管理的氛围。

（四）强化高校消防安全管理人才队伍建设

针对高校消防安全管理工作缺乏足量人才队伍的现状，高校应立足本校实际，培养具有理论及实践技能素养的消防安全管理人才队伍。为此，可通过如下几个途径实现消防安全管理人才队伍建设目标：第一，聘请消防安全管理专家入校对学校现有消防安全管理人员进行培训，提高现有消防安全管理人员的能力水平。第二，定期开展消防安全管理人员的技能比武，比如，设置线路检修、线路老化处理、消防案例分析、场景还原演习等方式，夯实消防安全管理人员的基础技能。第三，开展高校之间的消防安全管理工作交流，选派人员进行互相学习，通过互通有无，不断提高高校消防安全管理人才队伍的专业技能。