坚持和完善中国特色社会主义制度：党政干部怎么做？

何雪义

（中共中央党校（国家行政学院） 北京 100091）

马克思认为，制度是具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的“特殊物”[1]。作为“特殊物”的制度，对于国家政治稳定和经济社会发展的意义非同寻常。因此习近平总书记指出，“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳”[2]。经过几十年的探索实践，中国共产党领导人民建立并完善了中国特色社会主义制度，带领中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在当今世界面临百年未有之大变局的时代条件下，必须实事求是，顺应时代潮流，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保证。党的十九大提出，“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”[3]。党的十九届四中全会作出《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确要求各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度[4]。党政干部应该深入贯彻落实《决定》要求，从尊崇制度、执行制度、维护制度、完善制度的四个维度，做好坚持和完善中国特色社会主义制度的表率示范。

一、深刻认识我国制度的比较优势，形成尊崇制度的自觉自信

在上下五千年的人类文明史上，无论是中国封建社会的“家天下”制度，还是西方“王权”与“神权”双重压制的中世纪“黑暗时代”，广大人民群众都缺乏身体的自由和心灵的自由。封建社会末期的中国内忧外患，经历了太平天国运动、洋务运动、戊戌维新和孙中山领导的资产阶级革命，但都没有改变中华民族积贫积弱、任人宰割的命运。中华民国表面上是大一统，实际上政治极不稳定，38年时间里经历了19位总统（代总统、主席、临时执政），军阀混战、民不聊生。1948年毛主席在思考新中国的制度体系时说，“议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。……不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等”[5]。中国共产党领导人民建立的中国特色社会主义制度，成功实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，引领中国人民实现了从站起来到富起来、强起来的伟大梦想。

在中国特色社会主义制度的旗帜之下，我国创造了世所罕见、举世无双的“两大奇迹”（经济快速发展奇迹、社会长期稳定奇迹）。改革开放40多年来，我国经济增长对世界经济增长的年均贡献率达18%左右。我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，已建成门类齐全的现代工业体系，有工业大类41个、工业中类207个、工业小类666个，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家[6]。据世界钢铁协会统计，2019年我国的粗钢产量高达9.963亿吨，占全球粗钢总产量的53%以上，约为美国粗钢产量（约8790万吨）的11.3倍。《2019年交通运输行业发展统计公报》显示，高铁运营里程3.5万公里，高速公路里程14.96万公里，皆位居世界首位。目前，在5G、大数据、人工智能、工业互联网、特高压等“新基建”方面发展迅速，在很多领域处于世界领先地位。从建国之初到去年新中国成立70周年时，我国粮食年产量增长近5倍，工业增加值增长超过970倍，7亿多人摆脱贫困，居民人均可支配收入增长近60倍，经济总量增长超过170倍，GDP稳居世界第二，并成为世界制造业、货物贸易、外汇储备第一大国[7]。在经济建设高歌猛进的同时，中国共产党领导全国人民成功抵御了非典疫情、汶川大地震、国际金融危机等重大经济风险、政治风险、社会风险，始终保护社会大局稳定，人民群众安居乐业。

新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策，各级党委政府坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全国上下同舟共济、众志成城，特别是在疫情防控的“湖北保卫战”“武汉保卫战”中，各省、自治区、直辖市向湖北、武汉派出346支医疗队、4.26万名医护人员，充分发扬了一方有难、八方支援的团结精神，突显了中国特色社会主义制度集中力量办大事、防大疫、抗大灾的制度优势。中国经过两个多月的奋战就基本控制了疫情，而很多西方国家行动迟缓、应对乏力，白白浪费了中国在疫情防控中为世界争取的宝贵时间，美国、西班牙、意大利、英国、德国等国的疫情病例数字都远超中国。出现这种局面的一个重要原因，在于我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，在于中国特色社会主义制度是代表人民利益的制度，因此能够迅速形成全国党政军民“一盘棋”“一条心”“一股绳”的应急机制，能够迅速动员全党全军全国各族人民以及海外华人华侨的力量，从而迅速有效应对这一场席卷全国的公共卫生危机。放眼世界，中国创造的疫情防控奇迹，像在过往创造的历次危机应对奇迹一样，再一次用事实证明了中国特色社会主义制度的生命力和优越性。世卫组织总干事谭德塞多次赞扬中国的疫情防控，认为“中方行动之快、规模之大，世所罕见……这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴”[8]。

当今世界正面临百年未有之大变局，放眼全球，我们看到是“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比。近年来，以美国为首的西方资本主义国家经历了政治、经济、社会等领域的多重危机。例如，2011年9月，美国青年发起“占领华尔街”运动，对贫富悬殊、金钱政治、高失业率等问题表达抗议；2018年11月，法国发生“黄马甲”运动并席卷全国，期间导致了巴黎50余年来的最大骚乱；去年5月25日，美国警察暴力执法导致非洲裔公民弗洛伊德死亡，引发以美国为中心、波及欧洲和澳大利亚等地的抗议示威游行；近年柏林、巴黎、布鲁塞尔、伦敦等主要城市接连发生恐怖袭击……凡此种种，不胜枚举。这些问题的出现，背后反映的是以美国为首的西方资本主义国家内部主流价值观的分化、民众民主权利的丧失、“民粹主义”的泛滥、极端宗教的抬头、政府治理能力的下降以及社会割裂、种族分歧等问题。另外，欧盟内部利益冲突不断，2016年6月英国通过“脱欧”公投，直至去年1月31日英国正式脱离欧盟；美国特朗普政府推行“美国优先”，退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、世界卫生组织（WHO）、巴黎气候协定、联合国人权理事会等国际组织，暴露了西方资本主义国家之间难以弥合的政治经济利益分歧，且有愈演愈烈之势。

党政干部必须纵观国际大势，保持清醒头脑，既要深刻认识中国特色社会主义制度的历史纵向比较优势，更要深刻认识相对于当代资本主义国家的国际横向比较优势，破除历史虚无主义的迷雾，消除西方“普世价值”的迷惑，从灵魂深处增强制度自信，发自内心地认同、信仰和拥护中国特色社会主义制度，形成尊崇制度的自觉自信。

二、认真汲取历史经验教训，主动做制度执行的表率

在中华民族和中国共产党的历史上，重视制度执行的思想源远流长、一脉相承。孔子说，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。孟子说，“不以规矩，不能成方圆。”管子说，“令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被。如百体之从心，政之所期也。”明代理学家胡居仁说，“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。1928年春，毛泽东向部队宣布《三大纪律六项注意》，强调红军是革命的队伍，没有纪律是不行的，红军应该自觉遵守纪律。习近平总书记一再强调，制度的生命力在于执行。

俗话说“国有国法、家有家规”，小到一个家庭、一个村落，大到一个城市、一个国家，都需要通过执行制度来保证秩序，为繁荣稳定的发展创造基础条件。古今中外，每一个强盛的国家或者每一个国家的强盛时期，都与制度得到很好的执行有关，哪个国家或哪个时期的制度遭到“戏弄”，就会导致国家的衰落甚至败亡。习近平总书记曾经讲过商鞅“徙木立信”的例子，“徙木立信”为秦国开创了严格执行制度的风气，从此秦国一步一步强盛起来，直至横扫六国、一统天下。著名军事家孙武的带兵之道就是军法森严、令行禁止，他在吴王阖闾面前训练女兵，斩掉不听号令的两名宠姬之后，平时弱不禁风的后宫妃嫔也马上军容整肃，后来孙武辅佐阖闾成为春秋五霸之一。这些故事都说明了制度执行的价值。

制度执行有力则国强，制度执行无力则国弱。可以说，每一个朝代的末期都有一个特点极为相似，那就是统治阶级内部随意践踏制度。周幽王“烽火戏诸侯”，烽火作为敌寇侵犯时的紧急军情信号，周幽王竟然为搏褒姒一笑而多次点燃烽火台，埋下了国破身亡的祸根。远的不说，从近代来看，鸦片战争以来的清朝政府腐败无能，国民党治下的中华民国民不聊生，都是与制度执行不力有关的。蒋介石曾经在日记中写到，“士兵散漫，纪律荡然，不胜愤激……巡视各营，类皆如此”[9]，然而蒋介石无力改变，国民党只能是每况愈下。历史的教训是非常深刻的，我们绝不能“哀之而不鉴之”。

党政干部是国家治理的主力军，或多或少都掌握一定的权力，如何用好党和人民赋予的权力，关键在于把制度执行好。对于党政干部来说，执行制度是“一体两面”的事情，一方面是要带头做到敬畏制度、遵守制度、服从制度，牢记制度面前没有特权、制度约束没有例外，牢记法律面前人人平等，把个人置于党章党纪、国家制度、法律制度的约束之下，让制度的权威从自己的一言一行开始体现；另一方面是要带头推动制度在国家经济、政治、社会等各个领域的贯彻落实，充分发挥中国特色社会主义制度在国家治理中的作用，决不能做选择、搞变通、打折扣，决不能片面执行、局部执行、选择性执行。党政干部执行制度要坚持三条原则：第一，从加强党的全面领导出发。党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记强调，“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象的说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党”。党政干部的一项重大政治责任，就是要让这个“月亮”的光芒照射到全国的每一个地方，表现形式就是把党的基本理论、基本路线、基本纲领、决策部署贯彻到全国的每一个地方，推动实现党的全面领导。第二，从以人民为中心的立场出发。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中写到，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”[10]。中国共产党把全心全意为人民服务作为根本宗旨。始终把人民群众放在最高位置，革命为了人民、建设为了人民、改革为了人民、发展为了人民，党和国家的各方面制度，归根结底是为了增进人民群众的福祉，一切成果都是为了让人民共享。党政干部在执行制度的时候，如果时刻把人民放在心上，从人民的立场出发，就不会误解制度的设计初衷，就不会在执行制度的过程中出现伤害人民群众利益的事情。第三，从维护国家利益出发。当今世界正经历百年未有之大变局，尽管和平与发展仍然是时代的主题，但是“逆全球化”正在抬头，大国博弈日趋激烈，世界局势走向的不确定性不稳定性明显增强，如何在风云变幻的国际形势中维护好国家利益，既是党政干部必须面对的重大课题，也是党政干部必须承担的历史责任。党政干部要保持一种为中华民族谋复兴的担当精神，把执行制度与保证国家长治久安、民族兴旺发达联系起来，在具体执行制度的过程中维护好国家利益。

三、增强捍卫制度权威的使命感，书写维护制度的政治忠诚

制度有没有权威，是其能不能得到全社会普遍遵从的前提条件。中国特色社会主义制度有了权威，全国所有的组织和个体都在制度框架之下活动，方能实现有序的国家治理。因此，党政干部必须增强捍卫制度权威的使命感，用实际行动书写维护制度的政治忠诚。

（一）从“两个维护”的高度维护制度。“两个维护”不是抽象、空洞的，而是具体、实在的，党政干部在“两个维护”上的政治立场、政治态度非常重要，落实习近平总书记和党中央的决策、部署、要求的实际行动更加真实可靠。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，维护中国特色社会主义制度权威与“两个维护”是统一的。因此，能不能自觉维护中国特色社会主义制度，是检验党政干部是否绝对忠诚、能否做到“两个维护”的重要标准。党政干部应该从“两个维护”的政治高度，担当维护制度权威的政治责任。

（二）保持维护制度的忧患意识。俗话说“种瓜得瓜，种豆得豆”，维护中国特色社会主义制度的行动，源自于理论认同、政治认同、情感认同。假如思想上的马克思主义旗帜没有树立起来，在维护制度时就会言行不一、言不由衷，说一套、做一套，那是非常危险的。党政干部要在脑子里装满马克思主义，在心理上认同中国特色社会主义制度，从思想上解决为谁维护制度、维护什么样的制度、怎么样维护制度等问题。当前来看，整个党政干部队伍在维护制度方面总体上是好的，但是也有个别党政干部存在不良心态。例如，有的党政干部存在“被动应付”的心态，认为维护制度不是自己的主责主业，所以当作分外之事，应付了事。有的党政干部存在“向下攀比”的心态，习惯于跟那些在维护制度上不如自己的同志作比较，降低标准、自我满足。有的党政干部存在“甘当看客”的心态，认为维护制度的主要责任在领导，没有意识到个人的命运与党的命运、国家的命运紧密相连，遇到破坏制度的现象不愿站出来斗争，甚至认为多一事不如少一事。有的党政干部存在“大意轻敌”的心态，缺乏“防患于未然”的风险意识、战略思维，轻视外界破坏中国特色社会主义制度的力量，不注重维护制度的能力培养。习近平总书记指出，“制度竞争是国家间最根本的竞争”，党政干部必须树立制度竞争的忧患意识，克服这些不良心态，锤炼维护中国特色社会主义制度的过硬素质和本领。

（三）强化维护制度的斗争精神。毛主席1962年就曾经提出，“从现在起，五十年内外到一百年内外，是世界上社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的，我们必须准备进行同过去时代的斗争形式有着许多不同特点的伟大的斗争”[11]。习近平总书记深刻指出实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，一再要求党政干部增强斗争本领，永葆斗争精神，“全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行”[12]。国际国内对中国特色社会主义制度赞誉者众多，但是也经常听到一些“杂音”，或者遇到“低级红”“高级黑”的问题，党政干部一定要擦亮眼睛。对于不符合客观事实、不公道不公正的诋毁和贬损，党政干部必须旗帜鲜明表示反对，拿出斗争精神和斗争智慧，做到敢于斗争、善于斗争。

四、紧盯治理能力现代化目标，担当完善制度的工作责任

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，党政干部人人有责，不少党政干部还承担着完善制度的直接责任。“工欲善其事，必先利其器”。制度建设是一门专业性很强的学问，在落实完善制度的战略任务中，党政干部既要深入把握习近平总书记关于制度建设、国家治理的重要思想，又要学好制度建设的专业知识，即使不能提出新颖的制度建设理论，至少要把前人研究的重要理论成果学到手，不断增加理论储备，提升理论素养。比如，要能够把握制度好坏的尺度，在讨论一项制度时可以给出理性的分析；要能够理解制度设计的原则，在提出制度建设建议时有清晰的思路；在参与制度设计时做到粗细得当，因事制宜、因地制宜，从宏观、中观、微观多层面分析，该抽象的制度要抽象，该具体的制度要具体。

党政干部是党和政府推进制度建设的参谋助手，要围绕党的十九届四中全会《决议》部署，在具备条件的情况下主动联合高校、科研院所、智库专家的力量进行调研分析，向党和政府提出具体建议，做好参谋。对于党和政府已经明确的制度建设任务，要积极履职，创造性做好完善制度的工作。比如，《决议》从聚焦重点工作、针对短板弱项等方面提出了创新完善制度的战略构想，党政干部可以加强调研分析和形势研判，围绕发展社会主义民主政治、推动经济高质量发展、决胜全面建成小康社会、推动乡村振兴等重点工作，以及经济社会发展中的突出矛盾问题、明显短板弱项和薄弱环节，提出制度建设参谋建议。

完善中国特色社会主义制度是一个宏大的工程体系，中央层面的工作方向是设计根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，地方和部门层面的工作方向是细化可操作可执行的具体制度。每一个党政干部都不是制度建设的“局外人”，要坚持以人民为中心的立场，从增进人民群众福祉的角度出发，把完善制度与为民服务结合起来，这样才能设计出暖民心、得民心的制度。归根到底，完善中国特色社会主义制度，是有利于中国共产党长期执政的大事，是有利于国家长治久安的大事，是有利于人民安居乐业的大事，党政干部要以不忘初心、牢记使命的担当，推动中国特色社会主义制度更加完善、更加完美。