全民健身公共服务体系建设的研究

于迎冬

[摘 要]在全民健身运动快速发展的新时代，如何构建科学、完善、系统的公共服务体系，对推动全民健身运动向纵深发展具有重要价值。文章对全民健身公共服务体系建设进行了研究和探讨，在简要分析全民健身公共服务体系建设重要性的基础上，重点分析了存在的问题，并提出有针对性的优化对策，旨在为促进全民公共服务体系建设取得更好成效提供参考和借鉴。

[关键词]全民健身运动;公共服务体系;服务模式创新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.111

1 前言

全民健身运动的快速发展，不仅进一步提升了人们的健康水平，而且也推动了公共体育事业的发展，对落实“健康中国”战略具有很强的支撑作用。从当前我国全民健身运动的整体运行情况来看，尽管越来越受到重视，而且很多地方都进行了科学的设计和系统的安排，并且有力地促进了全民健身运动向前发展，但在发展的过程中仍然面临一些问题和不足，特别是全民健身公共服务体系建设仍然缺乏“均衡性”，一些地方在全民健身公共服务体系建设方面仍然比较薄弱，在一定程度上制约了全民健身运动的快速发展。这就需要我国以及各地在发展全民健身运动的过程中，深刻认识到加强公共服务体系建设的重要性，并且要坚持问题导向，着眼于解决全民健身公共服务体系建设存在的突出问题，运用系统思维和创新理念，努力推动全民健身公共服务体系建设取得新的更大的突破。

2 全民健身公共服务体系建设的重要性

自1995年国家提出“全民健身运动”以来，我国“全民健身运动”越来越深入人心，各个方面都对此给予了高度重视，而且也呈现出良好的发展态势。由于全民健身运动具有政策性，同时也具有融合性和拓展性，因而需要构建更加科学和完善的公共服务体系，只有这样，才能促进全民健身运动的可持续发展。大力加强全民健身公共服务体系建设有以下好处：有助于为全民健身运动的发展创造良好的条件，比如一些地方在开展全民健身运动的过程中，不断改革和创新公共服务模式，建立了社会、社区、家庭“三位一体”的服务体系，使全民健身运动的服务能力得到了进一步提升，各类场馆建设也得到了加强，并且在开放性方面形成了良性机制，有力地促进了全民健身运动的发展，得到了公众的认可;有利于进一步健全和完善有效的公共体育供给制度，特别是能够发挥方方面面的积极作用，努力提升公共服务的针对性和特色化，比如有的地方在发展公共体育的过程中，将其与全民健身运动进行了有效结合，进一步健全和完善的公共服务供给制度，其系统性、全面性、综合性更強，进而为保障全民健身运动的深入开展创造了良好的条件和奠定了坚实的基础;大力加强全民健身公共服务体系建设，还有利于进一步优化和完善全民健康运动环境，使全民健身运动得到拓展，比如有的地方进一步加大了相关方面的投入力度，而且建立了持续投入机制，使公共体育设施等得到了进一步完善，同时也进一步强化了体育社团的功能建设，给予体育社团政策、资金等诸多方面的扶持，体育社团在服务全民健身运动方面的作用得到了有效的发挥。

3 全民健身公共服务体系建设存在的问题

3.1 政策体系不够完善

在发展全民健身运动的过程中，要想使公共服务体系更加完善，首先要在优化和完善政策体系方面狠下功夫，但目前一些地方在公共服务政策体系建设方面仍然比较薄弱，这就在很大程度上制约了全民健身运动的可持续发展。比较突出的就是，尽管国家在公共体育方面制定和出台了一系列政策，而且也具有很强的针对性，但个别地方在落实的过程中不注重针对性、特色化和有效性，比如不注重加强相关方面的调查研究和分析论证，在制定全民健身公共服务政策方面与自身的实际不相符合，直接导致无法更好地服务于全民健身运动;再比如有的地方不注重政策的多元化和有效性，在出台政策的过程中不注重发挥方方面面的积极作用，政策的导向性不强，公众受益相对较少，同样会制约全民健身运动的可持续发展。由于政策体系不够完善，一些地方的全民健身运动开展不到位，公众进行体育锻炼以及体育休闲的场所相对较少。

3.2 供给机制比较薄弱

对于开展全民健身公共服务体系建设来说，至关重要的就是要在构建供给机制方面狠下功夫，只有这样，才能使全民健身运动的开展更具有基础性。从当前一些地方全民健身运动公共服务供给机制建设来看，尽管很多地方已经建立了供给制度，而且财政支出也在持续增加，并且在全民健身运动各类项目建设方面取得了一定成效，但供给机制缺乏持续性、系统性的问题仍然比较突出，这就在很大程度上制约了全民健身运动的科学和健康发展。比如有的地方没有将体育公共服务供给制度建设纳入“乡村振兴计划”当中，农村体育公共服务供给能力十分薄弱;再比如有的地方不注重体育公共服务供给机制建设，特别是在体育公共服务制度方面缺乏统筹思想，同时也不注重制度的有效落实，等等。由于全民健身公共服务供给机制不够完善，在很大程度上制约了全民健身运动的有效开展，需要引起重视。

3.3 服务模式缺乏创新

创新是进步的灵魂。要想使全民健身公共服务体系更加完善，还要在创新公共服务模式方面下功夫，但目前一些地方在全民健身公共服务模式方面仍然比较薄弱，在一定程度上制约了全民健身运动向纵深发展。有的地方在构建全民健身公共服务体系方面，不注重发挥市场在资源配置中的有效作用，特别是在“政府购买服务”方面做得不够到位，而政府自身的全民健身公共服务方面又无法发挥积极作用，同样会制约全民健身运动的可持续发展。有的地方则没有建立比较完善的全民健身公共服务资源体系，特别是不注重将社会治理理念融入公共服务体系建设当中，全民健身资源开发和利用效率不高。有的则不注重进一步强化全民健身公共服务的创新建设，在应用“互联网+”技术方面不够到位，信息技术、网络技术、大数据技术的应用相对较少，比如在应用大数据技术进行调查研究方面仍然没有发挥有效作用。

4 全民健身公共服务体系建设的优化对策

4.1 完善全民健身公共服务政策体系

在构建全民健身公共服务体系的过程中，要把完善全民健身公共服务政策体系上升到更高层面，努力为全民健身运动开展公共服务提供政策支撑。各地应当切实加大对国家关于全民健身运动、公共体育、公共服务等相关政策的学习、研究和落实力度，并且要在融合创新方面狠下功夫，特别是要根据本地全民健身运动的开展情况以及公众健身运动实际情况制定有针对性的政策，努力使政策符合实际、符合公众、符合未来全民健身运动发展需要。各地在完善全民健身公共服务政策体系的过程中，应当制定和出台《关于优化和完善全民健身公共服务体系的指导意见》或者相关实施细则，对相关内容做出明确、具体的设计和安排。各地也要更加高度重视全民健身公共服务政策的监督、检查与落实，并且将其纳入政府以及相关部门绩效考核体系当中，只有这样，才能使政策落地落实，以更好地服务于全民健身运动。

4.2 优化全民健身公共服务供给机制

加强全民健身公共服务体系建设，还要在优化全民健身公共服务供给机制方面狠下功夫，这既是重要的基础，同时也是重要的保障。在当前形势下，各地应当积极探索有效的全民健身公共服务供给方式和供给手段，使其具有多元化、系统化和效能化的作用。要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实加强对本地全民健身公共服务供给情况的调查研究和分析论证，找出存在的制约因素，有针对性地进行优化和完善。在优化全民健身公共服务供给机制的过程中，也要坚持“市场化”与“行政化”相结合，既要切实加大政府财务的投入力度，并建立长效机制;也要在动员方面下功夫，比如可以切实加强对社会组织以及相关方面的引导，使他们能够在开展全民健身服务方面发挥积极作用，这就能够有效解决政府公共服务不足的现状，使全民健身公众服务主体呈现多元化的特点。

4.3 推動全民健身公共服务模式创新

创新是进步的灵魂。在开展全民健身公共服务体系建设的过程中，还要大力推动服务模式创新，努力使全民健身公共服务更具有针对性和特色化。这就需要切实加大对全民健身公共服务需求的调查与研究，了解和掌握真实情况，有针对性地制定服务措施，以此适应公众的体育发展需要。要进一步强化体育社团在提供全民健身公共服务方面的积极作用，比如政府可以加大体育社团的扶持力度，通过提供人才、资金、项目等支持，通过“政府购买全民健身公共服务”的方式，使体育社团能够在服务全民健身运动方面发挥自身的功能。要大力推动“互联网+全民健身公共服务体系”模式建设，加大信息化、网络化、智能化的投入力度，比如可以运用大数据技术、云计算技术以及相关平台打造“全民健身公共服务载体”，为公众提供个性化和针对性服务，同时也可以加强全民健身方面的宣传和引导，等等，这对提升全民健身公共服务能力具有很强的支撑作用。

5 结论

综上所述，在当前我国大力实施“健康中国”战略的历史条件下，大力推动全民健身运动越来越受到重视，只有构建更加科学、完善、系统的全民健身公共服务体系，才能促进全民健身运动的可持续发展，同时也能够使公共体育服务取得新的更大的突破。这就需要国家以及各地在发展全民健身运动的过程中，一定要深刻认识到大力加强全民健身公共服务体系建设的重要性，着眼于解决公共服务体系建设面临的突出问题，进一步推动公共服务体系建设，重点要在完善全民健身公共服务政策体系、优化全民健身公共服务供给机制、推动全民健身公共服务模式创新等方面狠下功夫，努力使全民健身公共服务体系建设取得新的更大突破，进而更好地服务于全民健身运动，推动“健康中国”步入良性发展轨道。

参考文献：

[1]闫建华，田华钢.全民健身公共服务多中心治理体系研究[J].福建体育科技，2020，39（3）：5-10.

[2]高冰，顾雪.全民科学健身公共服务体系的构建研究[J].当代体育科技，2020，10（16）：208-210.

[3]张晓敏，李宏弟.全民健身公共服务体系构成与标准化分析[J].当代体育科技，2020，10（14）：197-198.

[4]杜鹏，阴强，商全乐，等.全民健身体育公共服务体系研究——基于河北省的实证分析[J].当代体育科技，2019，9（14）：177-178.