交通运输行业电子招投标平台的问题及策略

2021-08-11仲菲

中国市场 2021年9期

仲菲

[摘要]随着科技的不断发展，信息技术和大数据技术为我国各行各业的发展带来了诸多的便利，更加有利于交通运输行业自身的完善。文章以互联网时代为发展的背景，通过对交通运输行业电子招投标平台在搭建和运行过程中存在的问题及实际运行模式进行研究，并根据问题提出有针对性的提升策略，以期对交通运输行业电子招投标平台的运行和未来发展提供一些建议，做出一些贡献。

[关键词]交通运输行业;电子招投标;平台搭建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.065

1 引言

自2011年我国出台《电子招投标法》以来，通过线上形式进行招投标的方式已经成为工程招投标的重要途径。之所以构建电子招投标平台，主要的原因在于，它可以大幅度地提升工作效率，满足了招投标业务标准化、规范化、专业化的经济本质要求。尤其是在交通运输行业中，由于其整体运行规模庞大，资金来源充足，政府主导交通运输行业工程所起到的建设作用是有目共睹的。有效解决电子招投标运行过程中的问题，可以推动该系统平台的有效运转，还可以提升整个行业的规范性。[1]

2 交通运输行业电子招标投标交易平台搭建现状分析

2.1 交通运输行业电子招投标交易平台分类分析

随着我国出台有关电子招投标平台运行发展的各项法律法规，我国的大多数省份都已经建立了适合自己发展的电子招投标平台，并且根据实际运行的情况，也制定了自己的运行法规和条例。[2]总体而言，在我国的电子招投标运行和建立中，经济较为发达的省份，该平台的搭建和运行更加完善，种类更加丰富，在经济发展水平稍微落后的省份中，电子招投标平台的搭建和运行情况相对较为落后，运行机制还不完善。[3]

虽然不同地区的电子招投标系统平台还存在一些差距，但是，根据其搭建和运行中的作用和种类，可以将其分为以下三类：

第一类是基础设施和公用事业工程建设项目，在该项目中，电子招投标平台的搭建主要发挥的功能就是便于工程项目的建设和交易，同时在很大的程度上有利于相关监督部门实施系统性的监管，监管部门可以在其所管辖的范围之内，按照法律的规定来管理和监督工程交易双方，以保证和促进工程建设可以在合理有效的范围之内进行。

第二类即为省级政府部门或者是市政级政府部门建立的公共资源交易平台，在该平台中，当地政府可以根据其所需要的情況进行采购，从而实现了公共资源信息交易的系统化和一体化，同时更加有利于促进政府信息公开，为民便民。[4]第三类即为企业自行搭建的一些交易采购平台，企业为了满足自身发展的需要，来搭建一些简单的电子交易平台，可以更加有效的促进商业经济的发展。

2.2 交通运输领域电子招投标交易平台搭建情况分析

在交通运输行业中，电子招投标交易平台的搭建可将各种不同的小系统进行整合，同时利用互联网技术，可以有效地实现信息的互联贯通，有效的改变以往交通运输交易终止的信息不对称情况。同时，随着互联网和信息技术外包化的发展，交通运输领域中的电子招投标交易平台的搭建需要借助第三方交易平台进行的情况将成为未来的发展趋势。[5]也正是由于第三方技术企业的介入，该平台的运行可以有效地提升其服务能力，获得更加精准的信息服务，更加有利于交易双方信息的采集和管理。另外，交通运输电子招投标平台的搭建和运行可以在一定程度上避免资源的浪费，有效的实现交易双方信息及时对接，使得交易更加有效。

3 交通运输领域电子招投标系统存在的问题

3.1 招投标文件制作效率较低，系统人性化程度不足

首先，在交通运输领域电子招投标系统的搭建过程中，有的系统在制定招投标文件的时候，是根据文件的模板或者版块进行编制的，那么将该文件进行上传时，系统会自动的关联到WORD文件中，这样使得工作人员在制定相关招投标文件时，需要到一些交易网站中下载相关的招标文件，再通过一些办公软件将其打开，并转化为招投标文件。[6]这样不仅程序烦琐，浪费工作人员的时间，一旦出现相关招标文件过大，在上传系统或者转换的过程中，会出现卡顿的界面，这样不仅会浪费更多的工作时间，还会导致文件的损害，工作人员不仅需要耗费时间和精力去处理文件的转变，更需要进行系统的维护，经济成本较大。在实际的工作过程中，如果可以将招投标需要用到的文件进行独立的编制，这样工作人员就可以直接将其下载或者上传系统，不仅可以有效节省工作时间，更可以提升工作效率。其次，在编制相关文件的过程中，由于该平台的系统是直接与WORD相关联，如果编制的文件过大，将会出现卡顿的问题，整个运行系统崩溃的情况时有发生。[7]最后，也正是由于该平台系统中存在的问题，在后期进行电子签章的过程中，一旦相关文件被锁定，如果客户发现需要签章的文件存在漏洞需要更改，这样该文件将必须重新制作，浪费时间资源。

3.2 招标代理公司的信息化水平有待提升

在交通运输行业中搭建了电子招投标系统之后，一定会对招投标代理机构以往的交易流程带来一些打击和冲突，使得原有企业的组织结构、业务流程等方面面临改革的境地。如今，在我国的众多地区，交通运输行业中的电子招投标系统都建立了自己的网站，但是搭建的网站各个方面的功能运作还处于较为低级的层次，很多的技术有待提升，为此，将现有的信息技术资源进行提升和整合是整个招投标交易平台的重要方面。现在，虽然已经搭建了电子招投标系统，但是相关的管理人员还依旧处于以往的工作状态，没有对其进行及时的培训。[8]这就使得在使用系统的过程中，尤其是在进行系统化的清理数据，或者是清标评标的过程中，工作人员都难以完成自身的工作。

3.3 前期备案工作分散，系统打包能力差

在一些地方性的交通运输项目中，由于一些项目的运作是从属于多个不同的领域中，并且由不同的部门负责，在进行项目招投标之前，投标人需要到当地的公共资源交易部门、建设部门等多个相关部门进行备案，并将企业自身的相关信息资料、交易企业和法人的CA密钥等进行上传，但是一旦招投标平台在集成解读方面存在一定的问题，只会将相关公共部门中的资料传输到系统中，交易双方可以在平台中完成相关信息的录入，但是，相关的手续必须要经过当地的委员会进行审批，当地的建设委员会可以在系统中进行审批工作，如果由于电子平台自身的分散和打包能力不足，该电子平台没有将信息资源整合到平台中，就会导致招投标的工作人员任务量和工作量增多，无形中会导致资金和人力成本的上升。[9]

4 交通运输领域电子招投标系统及交易平台的优化建议

4.1 继续优化電子交易平台及系统的搭设方式

为了解决以上问题，就需要不断的去完善系统的搭建运行方式，提升系统的运转能力。[10]为此，可以通过以下的方式进行完善。

首先，省级的交通运输主管部门应该主动牵头搭建覆盖省、市、县三级的交易系统，将三方的交易任务集中进行分类管理，不仅可以对其招投标的过程进行有效的监督，更加有利于三级地方政府部门之间实现信息资源的共享，打破以往交易过程中的信息壁垒。

其次，省级交通主管部门还需要对省内所有的公路、等级公路、等外公路等（等外公路，即等级之外的公路，曾经指1979年公路普查时，已确定的未达到或未能全部达到国家公路技术标准的公路，现指尚未达到任何公路等级标准的公路，在郊区农村道路中比较常见。从1980年以后，新增加的不符合公路工程技术的公路里程，将不再统计上报。）进行统一管理，实施自上而下综合性的管理模式，实现全方位、立体式的管理，有效地规范了省内交通运输交易的过程和形式。

最后，对招投标交易平台进行技术升级，简化其系统操作，不断更新系统的运转，提升其处理能力。具体而言，可以将平台中的交易文件形式由以往的“导入式”转为“填选式”，有效降低工作人员的时间，降低由于不同文件导致的差异，降低错误率，提升工作效率，优化整个平台的运作。[11]

此外，还可以对招投标后期的打包、加密环节进行简易化的处理，不断地提升平台运行的人性化，简化工作过程，提升工作效率。

4.2 提升电子交易平台及系统的信息互通能力

在目前的招投标过程中，还存在着平台网站和主管部门之间信息沟通不及时而导致的无法及时沟通，工作效能低下等问题，不仅增加了投标人的备案和投标工作，更加严重的影响了整个招投标过程中的公平和公正。为了有效地提升整个招投标过程的透明性和公共性，需要将不同的部门、系统进行及时的互联贯通，实现信息的及时沟通和交流。[12]在以往的网站运行和管理中，增加“互联网+”的思维模式，不断优化平台运行的过程。例如，可以将公共部门上下级之间的信息进行及时的沟通，将各种信息资源进行及时的披露，从而保障信息在招标人和投标人之间正常的互动，防止信息壁垒的存在。此外，可以提升整个交通运输行业招投标电子平台中的金融系统、CA数字密钥等方面的能力，简化交易过程，提升交易能力，保障整个电子平台的有效独立运作，防止资金运行不通畅的情况出现。[13]

4.3 完善电子招投标行业的相关法律法规

在2011年实施《电子招投标办法》之后，我国的多个地区都实施了该项法规，并且各级政府依据当地的实际情况，出台了有关电子招投标行业的相关管理法规。[14]通过阅读大量的相关文献可以得知，在我国的交通运输行业中电子招投标平台的主要实施措施如下：

首先，地方政府都严格的规范和统一了招投标平台运行中的各个环节，对其运行过程进行了规范化的管理，逐渐形成了一套科学合理、严谨有效的交通运输行业电子招投标规范流程，为相关主体的实施奠定了科学合理的法律依据。[15]

其次，有些地方政府还根据不同行业的实际发展需求，工程项目的特殊性等情况，开发和研制了更加先进的电子评估系统和技术操作系统，并聘请相关的专家进行系统运行情况的评估，很大程度上保障了电子平台运行的质量，进一步提升了电子招投标平台运行的规范性。

最后，有关技术主管部门还可以在以上的基础上增设一个新的功能，将交通运输行业中的招标方、投标方、相关代理机构以及评估专家等放在一起，可以随时实施动态化的预测和监管，不论是在工程建设的运行过程中，还是工程运行之后，都可以及时的评价和监督，完善了相关的评价机制。平台在运行的过程中，可以将以上的流程和步骤进行规范化的处理，建立相应的制度，提升招投标电子平台的信息化和自动化程度。

4.4 强化信息安全，提升技术水平

相关平台管理部门和机构应该不断地加大对技术的研发力度，不断开发更加安全可靠的技术和支付系统，从而保障交通运输行业电子招投标平台的有效运行。同时，要从法律的角度对相关技术和信息进行保密、规范和认可。只有这样才可以真正的从根本上解决相关问题，电子招投标系统才可以得到交通行业的认可，更好的发挥其优势。在未来的发展中，电子招投标平台的变化会更加倾向全流程的电子招投标系统化，从最初的项目注册环节，到中间的发包、委托代理、备案等各个环节，直到最终的中标结果显示等，整个流程都会实现流程化和系统化，为此，电子招投标平台要不断地提升技术水平，在技术方面增加资金的投入成本，加大研发力度，实现技术方面的革新与发展。

4.5 建立完善的诚信数据库

一个运作良好且安全性很高的电子招投标平台的首要功能就是拥有完备的信息数据库，并且可以保证其数据的真实性。为此，在未来的发展中，首先，电子招投标系统在运行的过程中，还需要相关部门通过大数据和互联网技术来对企业的信息进行有效的收集和整合，提升数据的真实性。其次，在交通运输行业中，电子招投标平台系统的关键就在于要保障数据的公开分享，一旦数据实现了公开，再次对其进行修改，工作量极为繁杂，为此，在公布相关数据之前，就必须要对大数据进行核实，做到数据方面的诚信管理。这样不仅可以提升整个电子招投标平台的信誉，更加可以建立稳定有序的招投标市场，从而进一步实现规范化运转。

5 结论

总之，要想建立一套完整而有效的电子招投标信息系统，不仅需要实现技术方面的革新，更加需要政府主导机构的引导和管理，只有两者的充分合作，才可以更好推动电子招投标平台系统的有效运行。同时，交通运输行业的电子招投标平台的建立和有效运转，可以为相关领域的企业带来更多的机遇和发展，为交易的双方提供一个更加透明化、公开化、公平化的招投标环境，对整个招投标的交易流程进行全程监督和管理，从而逐渐建立一套公开的、统一开放的、有序竞争的招投标采购流程。随着我国对招投标平台系统的重视和管理，未来会出台更多的法律法规来规范该平台的运行，电子招投标平台运行会在交通运输行业中得到更多的推广和应用，更好地发挥其作用，为交通运输行业的发展做出更多的贡献。

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