突发事件下军民融合式物资保障研究

黄彬

[摘 要]在处理突发事件过程中军民融合式物资保障是提升效益的有效途径，但是目前在军民融合式物资保障过程中，存在着部分军地“各自为政”、物资利用效率低下、信息共享程度低等问题。文章提出运行机制建设、物流设施共建、应急物资储备完善和信息化建设的措施来提高突发事件处置过程中的物资保障效益。

[关键词]军民融合;应急物资;物资保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.124

党的十九大报告强调“更加注重军民融合”，将军民融合提升到国家战略的位置，被确定为实现新时代强军目标的战略途径。在新形势下，加强军民融合式发展是加快军队应急保障能力建设的必然选择。同时，随着国内外形势的变化，国家安全呈现出复杂性、多变性和不确定性，特别是2020年年初武汉新冠肺炎疫情暴发到南方汛情告急，各类自然灾害的突然性、破坏性和严重性使得地方政府难以依靠自身力量减弱其所带来的影响，突发事件的解决越来越离不开部队的支援，整合地方与军队各类资源，对于圆满完成各项应急保障任务具有十分重要的意义。

1 军民融合式物资保障的重大意义

从之前的汶川地震、海外撤侨到2020年年初以来的新冠肺炎、南方汛情等自然灾害，突发事件发生往往在短时间内提出大量的物资保障需求，加上保障环境的恶劣变化使得保障任务的难度大幅提升，仅仅依靠地方应急保障能力，不论是在人力、财力还是物力上都难以单独完成相应的应急保障任务。同时，随着军队规模结构和力量编成的改革，后勤保障面临着从数量规模型向质量效能型后勤保障的重大变革，这要求军队物资保障过程中需要提高保障效益。

目前，由于客观存在着地方与军队组织体制、资源配置、运作模式等方面的不同，以及市场环境的不确定、军地之间物流发展不平衡等现实问题，导致军民融合式物资保障缺少精确化的运作流程体系。因此，探究一条既能遵循市场经济的发展规律，最大限度地调动地方企业参与积极性，又能按照军队物资保障的相关特点，满足部队需求的军民融合式物资保障道路具有十分重大的意义。一是实现精确化后勤保障的需要。当前，高新技术不断发展，许多新技术在民用领域率先得到了发展，并逐渐成熟。为此，军队必须顺应时代发展，以國家整体经济、科技实力为支撑，最大限度地利用这些民用领域已经成熟的先进技术，坚持能利用民用资源的利用民用资源，能依托社会资源的事情就交予社会进行保障，从而提高军地资源利用效益。通过地方力量的加入，使军队物资保障力量得到进一步的发展，加快实现后勤保障的精确化建设。二是实现军队与地方企业的合作互赢。军地物流若能有效融合，便能够实现对军地物资保障资源、实体状态的整体把握，充分激发军地物流的保障潜力，使仓储、运输、配送等保障功能实现综合集成，形成军地在科技、人才和资金方面的合力。这样既能保证军队任务的顺利完成，也使得地方物流企业得到相应的经济利益，实现军地合作互赢。

2 目前存在的主要问题

2.1 缺乏完善的组织指挥体系

军民融合式应急物资保障往往涉及多个部门和机构，其中的隶属关系较为复杂，指挥协调难度较大。因此，建立权威、完善的组织指挥体系是保证军民融合式物资保障正常运转、发挥军地资源优势的核心。但是，目前尚未建立起军民一体、协调联动和优势互补的应急组织指挥体系，指挥协调机制还不够健全，军队和地方的组织指挥体系还相对独立。加上军地协同的组织管理更多地落脚顶层设计，对军地之间如何进行协调运作、如何落实实物保障运作流程，以及军地之间职责分工等操作层面的设计不够，特别是在统筹协调军地之间的应急物资动员、生产、采购、配送等方面缺乏设计，使得军地“各自为政”的现象客观存在，影响和制约了军民融合式应急物资保障体系效果的发挥。

2.2 缺乏科学的应急物资储备

突发事件发生时，物资的需求量大，供求双方的矛盾较为突出，特别是2020年年初的新冠肺炎突然大范围暴发，应急物资的需求往往难以预测且极易出现物资保障不足而断供的现象。因此，应急物资储备是突发事件处理的保障基础，其储备情况的好坏直接影响着应急保障的反应速度和最终的保障结果。但是当前的应急物资储备体系在设计上还不够合理，在储备位置上，没有综合考虑地理环境特点、交通运输条件以及地区经济发展状况等因素;在储备数量上，依托地方进行通用物资储备的意识还不够强，通用物资和专用物资储备比例不够恰当。在储备方式上，主要采取实物储备、自我储备的方式，使得物资储备重复、繁多，没有高效利用军地双方在应急储备中的优势。

2.3 缺乏健全的动态信息共享平台

面对突发性强、难以预测的突发事件，第一时间掌握准确信息是至关重要的，只有及时掌握准确的信息，才能进行快速高效的军地资源配置，否则，不但不能为突发事件的处置争取宝贵的时间，甚至会因为应急转化速度过缓而延误保障行动的有效开展。但目前来看，动态信息共享平台的建设较为落后，军地情报会商、应急保障监控等合作机制尚未完全建立;军队情报侦察和地方灾情监测等信息报知网络尚未完全建立，使得目前突发事件的信息传递需要通过多部门、多渠道的传递，常常使得相关部门难以在第一时间获取相关的消息，严重影响了信息传递的及时性。

3 建设军民融合式物资保障的对策

3.1 加快运行机制建设

军队物流与地方物流两者在目标追求、运作流程以及保障模式等方面都存在着较大的差异，同时各自系统之中的内部关系复杂，系统之间的信息不对称问题十分严重，而这种矛盾在突发事件发生时更为突出。要将两者有机融合必须建立起相应的运行机制，最大限度地减少军地物流系统之间的矛盾和冲突，整合军地资源，为完成应急任务保障提供有力支撑。一是应急需求预测机制。平时的物资保障往往具有稳定性、固定性的特点，通过历年物资保障需求的数据，结合实际情况，能够计算出相应的物资需求。但是在应急状况下，由于事情发生的突然性和不确定性使得应急物资需求准确预测变得尤为重要，它是进行物资保障的首要任务，因此必须针对参与突发事件的军地处置力量和实践情况，按照一定的程序科学预测应急物资的需求。二是组织指挥协调机制。军民融合涉及国家、军队、地方等多方力量，需要依据现有国家国防动员体系，整合军地相关部门，建立起权威、高效、统一的联合组织机构。在国防动员委员会下设国家军民融合式物资保障办公室，主要负责物资保障方案的制定，同时做好与国民经济动员部门、交通运输部门的协调工作，从国家层面做好协调工作，一同完成军地物资保障任务。三是军地沟通交流机制。只有加强军地相关主体之间的沟通交流，才能有效减少两者之间矛盾冲突的发生，实现军地资源的优化配置和有效整合，所以军地双方应定期进行会商，实现信息共享，及时了解掌握双方在军民融合式物资保障过程中的想法和遇到的问题，共同提出解决方案。