世界主要国家军民融合式发展财力资源配置的启示

孔祥广

摘 要 随着经济社会和科学技术的迅猛发展，社会专业分工在不断分化的同时，出现了更大规模的综合和重整，泾渭分明的隔离状况已有极大改观，这就为军民融合式发展财力资源配置提供了前所未有的条件。本文充分借鉴世界一些国家实现军民融合式财力资源配置的做法，旨在对我国实现这种形式提供一些参考。

关键词 军民融合；财力资源；配置

军民融合式发展财力资源配置的本质是要打破军民之间利用财力资源的界限，在国家利益平台上优化财力资源配置，实现军民一体化和资源的良性协调利用，提高财力资源整体利用率，促进军队与经济社会同时快速发展。大力推动军民融合式发展财力资源配置，是当今世界许多发达国家的普遍做法。世界各国几乎不约而同地选择了平战结合、军民兼容的国防建设之路。如，美军将国防预备役船队的100多艘船舶交由联邦海运管理局，平时进行商业运营管理，同时还长期租用了部分在航商船作为海上预置船；英国规定了所有商船在制造时就必须贯彻军事用途，确保战时一旦需要就能迅速转为军用，保障军队作战急需；日本、德国等，所有武器装备主要依靠社会科研机构和民间企业研发制造。因此，我们要学习借鉴世界发达国家的经验做法，大力推动军民融合式发展财力资源配置向纵深发展。通过对主要国家推进军民融合式发展财力资源配置经验与措施的分析，从中我们可以得出以下启示：

一、制定合理的长期发展规划和有效的实施计划

国家应主要在军民融合式发展财力资源配置顶层设计上制定发展战略，积极推进军民两大创新系统财力资源统筹配置的基础性建设，通过统筹财力资源，引进竞争，加强军民互动，提高财力资源配置效率，为推进“军民融合式发展”打好基础。在国家层面上构建军民互动战略，包括建立分级别的国防建设需求信息发布制度，建立军、民供需对话机制，组织军、民两大领域专家和管理人员的交流，实现基础设施建设投资的军民融合，军民共建两用重点实验室和工程（技术）中心，推动军民之间、部门之间财力资源共享，避免重复建设，发挥有关中介机构的作用，推进军地科教合作，加强人才队伍培养等。设立权威的军、民高层领导协调机构。搞好总体规划，统筹兼顾，发展军民两用技术项目，促进军民两用技术产业化，提高财力资源使用效率。积极稳妥地推进国防科技工业体制改革，深化武器装备建设管理体制改革，包括营造有利于竞争的体制环境，提高竞争层次、扩大竞争范围，深化军工企业体制改革，保持军工核心能力，对国防科技工业体制改革设立专题评估，等等。

二、要努力形成军民融合式发展财力资源配置的良性互动机制

打破军民分割、相互封闭的传统界限，按照“军民融合式发展”要求，建立起军民结合、相互促进的良性互动机制，是一个复杂的系统工程，要求国防建设和经济建设在项目立项、财力资源配置等方面真正实现相互融合。国家和地方在铁路、港口、机场等大型公共基础建设以及光缆、移动通信、卫星通信网络等信息化基础建设方面，不仅要考虑经济建设需要，而且应当充分考虑军事和作战需要，做到寓“战场建设”于“经济建设”之中，使一笔投资能获得经济和军事双重收益。军队在人才培养和后勤保障上要充分依托国民教育体系和国民经济体系，通过军事教育和人才培养体制的改革，做到寓军事人才培养于国民教育体系之中，使使财力资源配置的效率最大化；通过财力资源配置的导向作用，使物资供应、卫生勤务、交通运输和技术保障等军事后勤社会化和市场化改革，做到寓后勤保障于国民经济体系之中，使军事后勤保障的效率和效益得到显著提高。

三、构建军民协调利用财力资源的合作关系

一是加大军民兼容设施的开发和利用度，努力促进国防财力资源和民用财力资源的相互溢流和优化配置，使有限的财力资源最大限度地转化为生产力和战斗力。努力发挥国防支出的投资乘数效应、地区乘数效应与就业乘数效应，使国防建设在拉动国民经济增长、协调区域经济发展和改善就业形势等方面发挥积极作用。进一步完善国防动员体系。让有限的财力资源在和平时期能够最大限度地用于经济建设，在战时可有效地保障战争需要。二是大力发展军民两用技术和产业。组织编制军民两用技术开发计划，面向全国发布项目指南，加快发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产业，增强军民转换能力。这类产业以民用核能、民用飞机、民用航天、民用船舶等为代表，属于国家支持的高技术产业。三是政府鼓励民用财力资源进入军品市场。尽快出台民用科研生产单位准入制度，扩大军品科研项目的招标投标范围，给民用企业公平的税收优惠政策，研究完善军品保密制度及军用标准体系，建立健全相应的监管制度等。

四、构建军民融合式发展财力资源配置的法规制度

要形成军民融合式发展财力资源配置机制，就需要配套的方针政策和法律制度。一是要改革和完善国防市场的准入和退出制度。政府需要适度放宽国防市场准入，逐步降低民用部门进出国防市场的门槛，允许和鼓励非公有经济进入军民兼容的军工行业和非关键领域，才能使财力资源有效的配置于国防市场。同时，还应当通过相应的政策引导，使设备老化、生产能力过剩、市场竞争相对较弱的国有军工企业，能够自主地退出武器装备生产领域，使有科技优势和市场竞争力的民用资本能够自主地进入武器装备生产领域，从而彻底改变我国武器装备科研生产相对封闭格局，迅速扭转国防建设落后于经济建设局面，并为军民融合式发展财力资源配置机制创造良好的政策环境。二是要抓紧制定并实施国家标准化战略。必须及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度。比如，在武器科研和采购方面，只要不影响武器装备的作战性能，凡是适合采用民用标准和规范的地方，就应当尽可能使用民用标准和规范，以此提高国防建设和经济建设的军民融合程度，从而达到降低财力资源重复配置和浪费的作用。三是应当健全和完善相应法律和法规，为军民融合式发展财力资源配置机制的形成提供制度保障。

参考文献：

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