美国军民一体化对我国军民融合发展的启示

周夙韬

摘要：党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一。”这不仅为统筹经济建设和国防建设进一步指明了方向，也标志着我军创建乏初确立的军民结合发展之路进入了新的境界。建立有利于经济发展和国防建设的军民融合模式，是世界强国采取的共同发展战略。因此，研究和对比美国在军民融合发展进程中的特点规律，挖掘先进的思想和举措对我国军民融合发展有重要的现实意义。

关键词：中国特色；军民融合；发展

一、美国军民一体化发展模式

冷战期间，美国不断强化国防力量，推行“先军后民、以军带民”的政策和军民分离的采办制度，逐渐形成了军工和民用两个相对独立的市场。冷战结束后，失去军备竞赛的军工市场迅速萎缩，军工产业产能过剩明显，军工生产领域矛盾凸现，改革势在必行。挑战与机遇并存，发现问题的美国人及时调整了发展战略，积极推行“以军带民、以民促军”的军民一体化模式，经过十多年的努力，军方、军工部门和军工企业几番调整改革，政府和企业不断深化合作，基本实现了军民两用技术和资源的双向转移，形成了国防建设和经济建设有机结合的良好局面。

美国军民一体化发展模式的产生和发展有特殊的历史原因和背景，其改革过程也并非一帆风顺，主要有以下特点：

（一）制定军民两用技术战略计划

美国在国家决策和宏观调控层主要是通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的实施措施，如技术再投资计划、两用科学技术计划和小型企业技术创新计划等，同时跨部门成立相应的机构，并赋予相应的权利，如“技术转移办公室”、“国防技术转轨委员会”，确保改革计划顺利推进实施。美国大型军工企业顺势而为，迅速转型，采取军民兼营的发展模式，将军用品和民用品相融合，充分发挥军用品的技术优势，开发出符合时代发展和市场需求的民用产品，既保留了军工企业自有的核心技术，也激发了企业自身创新热情，还有利于分散风险，实现了效益互补。

（二）弱化军用技术标准、优化国防采办制度

冷战期间，严格的军用产品技术标准和装备的实验制造标准，为美国争夺世界霸权提供了有力保障，但给民用企业进入军工领域制造了人工屏障。1994年，美国国防部对3.1万个军用规范和标准进行了调整，直接降低了民用企业参与军工生产的门槛。随着越来越多的民用产品技术水平的不断提高，有的甚至早已超过军用水平，美国国会通过了《联邦采购精简化法案》，该法案对部分采购合同放松了管制，简化了军用产品合同的签订程序，允许国防部和其他政府机构相对自由的选择和购买商业技术、产品和服务。

（三）搭建军工企业融资平台

与我国军工企业主要依赖政府单一投资不同，美国十分重视多样化投资，商业资本市场已经成为美国大型军工企业的重要融资渠道。一些大型的军工企业掌握着关系国防安全的核心技术和军事机密，它们不但从政府的军费开支中获取技术、装备研发费用，而且能够像普通企业一样依靠资本市场融资，从而为军民两用技术的研发和企业创新发展提供雄厚的经济资本。美国军工企业正是通过拓展融资渠道和资本运作等方式实现了快速重组和转型发展，从而实现了国防工业的集中化和规模化。同时也让普通投资者分享了美国军工经济发展所带来的收益，从而分散了军工企业的资金风险，减少了国防开支。

二、启示

（一）制定宏观政策

从美国军民一体化模式的发展进程看，国家决策机构、国防管理部门、各级政府和大型军工企业之间相互协调，制定和完善了相关的法律条款和政策措施，从而引导推动国防工业军民融合朝着健康的方向发展。而我国军工企业受到体制和纪律的约束，难以打破自我封闭的格局，因此亟需国家宏观层面出台相应的法律政策，推动军工企业改制，促进军民融合的发展和实施。如适当修改放宽保护军用产品知识产权的相关政策，允许部分军用产品知识产权的使用权和所有权相分离；出台相关法律制度，给予地方企业参与军用产品科研和生产的合法身份；成立相应的组织机构，支持推动军民项目相互转化等。只有在政策支持、完善制度和相关部门的协同推动下，军民融合才能实现良性循环发展。

（二）发展两用技术

美国十分重视军民两用技术的发展和相互间转化，拒不完全统计，美国85%的核心军事技术来源于民用技术，80%以上的民用关键技术可直接用于军事目的。因此，大力发展军民两用技术、加快军民技术的相互转化是促进国防建设与国民经济同步发展的有效途径。一是搭建交流平台，促进军工科研院所与高校、企业的有机结合，激发他们联合研发军民两用高新技术的创新活力。二是重视成果转化，形成有利于军民两用高技术转化的网络系统，发挥军民两用的技术优势，把技术成果转化为高科技产品投放市场。

（三）拓宽融资渠道

目前，我国国防工业的资金来源主要是国防财政拨款和政策性贷款，资金量有限，且来源渠道单一。这也是制约军工企业发展、推动军民两用技术产业化、促进军民融合发展的瓶颈。多元化的融资渠道可以有效解决资金供需不足的矛盾。在政策允许的条件下，可以通过股份制改革、发行企业债券、上市、引进外资等方式进行融资，进而发展军民融合产业，最终实现国防产业集约化、规模化、通用化的跨越式发展。