文创产业绩效评价指标体系研究

先茂阳

目前学术界对于文创企业的绩效评价的指标体系很少且很多指标体系理论性过强，计算复杂，不便于一般第三方评价机构进行绩效评价。本文结合理论与实务，构建了一套针对文创产业的多层次多类别绩效评价体系。该指标分为三个层级，通用指标，共性指标和个性指标。其中通用指标下设项目决策和项目实施两个维度，共性指标下设经济效益和社会效益两个维度。对各层次进行细化，并且赋值评分，以期为文创产业绩效评价提供参考。

一、前言

中国特色社会主义进入了新时代，我国社会目前的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在十九大报告中指出，要坚定文化自信，建设社会主义文化强国。近年来我国文化产业呈现百花齐放的态势，各级政府为优化产业结构，深化文化体制改革转变经济发展方式，陆续出台了诸多产业扶持政策，设立多种专项资金，其中包括文化产业专项资金，本文从专项资金绩效评价理论出发，结合实务，构建文化产业专项资金绩效评价体系。

近些年来，对文创产业专项资金的绩效评价开始被重视并发展起来，究其原因主要有两方面。一方面，内部需要，对于发展文创产业的企业来说，进行绩效评价有利于管理者和股东对企业项目进行事中监控，及时发现问题并处理问题，获得可持续发展。另一方面，监管要求。为了建设社会主义文化强国，各地政府对于文创产业的扶持力度在逐年加大，文创产业的补贴资金在财政支出中总额逐年增加，因此接受补贴的文创企业是否有效利用资金，是各级财政部门所关心的问题。

二、文獻综述

对文创产业进行绩效评价首先需要构建绩效评价体系。黄欣、占绍文用平衡计分卡构建了文化产业绩效评价体系，夏绪梅，李翔从盈利、偿债、营运、发展四大能力的角度构建文化产业上市公司绩效评价指标体系，运用因子分析法评价分析57家A股文化产业上市公司绩效。韦楠华 采用因素分析法提取影响公共数字文化服务效能的四大核心要素：基础因素、资源因素、服务因素和效能因素，以此为基础构建公共数字文化服务绩效评价指标体系。目前对绩效评价对象的研究主要集中在行政事业单位。但是现在有很多财政专项资金的使用效率并不高，获得财政专项资金补贴的不止有行政事业单位，还包括企业，而且企业的比重逐年上升且数量和金额都占绝大多数。此外目前学术界对于文创企业的绩效评价的指标体系不多，且主要集中于平衡记分卡、DEA、因素分析法等方法衡量，这其中很多指标体系理论性过强，且指标的计算复杂，不便于一般第三方机构进行绩效评价。

虽然是文创产业大类，但是相关企业涉及的繁多。所以在指标设计的时候不能一言蔽之，因此本文基于实务，多层次多类别构建了文创产业绩效评价指标体系。

三、指标体系

（一）通用指标

第一层面是通用指标，总分值30分。通用指标是从较为宏观的层面评价，适用于所有文创企业。通用指标从项目决策、项目实施两个维度来进行衡量。具体指标如表1所示

（二） 共性指标

第二层面是共性指标，总分值40分。共性指标是从微观的层面评价，适用于所有文创企业。

共性指标主要从经济效益和社会效益两个维度进行评价，其中经济效益20分，社会效益20分。

（1）经济效益

经济效益上，主要衡量企业的盈利能力。依据2002年2月财政部颁布的《企业绩效评价操作细则（修订）》，对企业绩效评价的财务层面包括吸纳投资、盈利情况和经济贡献三个层面。由于能够吸收大额投资的文创企业较少，所以用盈利情况和经济贡献两个维度来进行文创产业经济效益较为适用。

盈利情况使用盈利能力指标、投入产出比两项指标进行测量。其中盈利能力指标包括总资产净利率，营业净利率，权益净利率三个主要指标。总资产净利率反映的是企业运用全部资产所获得利润的水平。该指标越高，表明公司整体的经营效果越好。营业净利率是反映企业营业收入创造净利润的能力，该指标越高，反映出企业开源节流的能力越强。权益净利率，反映所有者权益所获报酬的水平，是股东最关心的问题之一。

投入产出比等于投资总额/产出增加值。在《企业绩效评价操作细则（修订）》中，经济贡献由产业增加值占GDP比重、上缴税收增长率两项指标来进行衡量。本文选取操作性更强的上缴税收增长率来衡量。

另外，如果文创项目大于一年，还应该考察各种指标增长率;比如各项利润的增长率，营业利润增长率，利润总额的增长率，净利润增长率等来反映利润增长情况。增长率大于零，说明经济效益呈现逐年增长的态势。

对于经济效益衡量的指标越大，说明该文创项目带来的经济效益越好。这些指标可以直接从报表上面选取数据，在实务中的可操作性强。虽然衡量经济效益的指标很多，但是由于大多数文创企业带来的经济效益有限，不能说某些具体的指标的值越高，该文创项目就更有价值。所以在评分的时候需要结合文创项目的具体情况，以及综合整个绩效评价中所有文创项目的情况，进行比较权衡。由于存在一定的主观因素，第三方评价机构必须保持客观公正的态度，结合以往的评价经验进行打分。

（2）社会效益

由于文创产业的特殊性在于很多文创项目并不能带来经济效益，主要价值在于社会效益。但是社会效益的衡量大多不能量化。可以从公众知晓度和公众满意度两个方面来。

公众知晓度可以通过媒体报道来反映。媒体报道包括但不局限于电视、报刊、杂志、公众号和微博。社会公众的知晓程度越高，可以一定程度上说明公众影响力越大。对于公众满意度，可以针对具体的文创项目来设计问卷调查。最后，提供就业岗位，解决就业问题能够增强社会长久的和谐和安定。如果文创项目跨年度，可以用就业增长率（就业增长率=在职员工增加人数/上一年在职员工人数）反映对社会贡献程度。

（三）个性指标

由于文创产业涉及的范围广，种类繁多。所以还需要具体问题具体分析。个性指标分值30分。个性指标主要是考查被评价方文创项目实施结果与项目设立时制定的中长期绩效目标的符合程度。具体而言，采用比率分值法。首先，先确定有效目标的数量，下一步根据被评价方提供证明材料确定完成目标的数量，计算目标完成率。指标得分=完成目标的数量 /总有效目标×100%*相应分值。

（作者单位：四川财经职业学院）