经济社会转型中的公共服务型政府建设思路探索

徐采薇

目前，我国社会正处于经济转型的关键阶段，建设公共服务型政府，除了关系着政府部门，对公众、企业、社会组织等各方都具有重要影响。作为国家政府部门，需要积极鼓励社会力量充分参与其中，促进对公共服务型政府的供给，更好的为社会公众多元化需求提供服务，而政府部門，需要做好基础公共服务的托底工作。本文主要从公共服务型政府建设问题出发，构思出建设基本思路，并提出了具体实践路径。

现代社会的发展，促使行政改革进入关键时期，而社会经济的转型需要政府的职能随之变化，在处理公共事务过程中，更加高效、灵活，结合市场经济发展需求，构建出与之相匹配的公共管理模式。根据中央财经领导小组会议对政府做“减法”的要求，要求政府部门进行简政放权，减少在一些小型的经济事务的管理，积极调整政府职能。基于此背景，建设公共服务型政府有利时代意义，需要立足需求者视角，做出有效的公共服务的供给决策。

一、公共服务型政府建设问题分析

经济社会转型过程中，国家实施了供给侧改革，主要目的在于丰富公共产品，提升政府部门的公共服务，促使政府的职能进行转变，与此同时，降低政府对市场行为的干涉度，全面提升供给体系的质量与水平，为社会经济发展起到重要推动作用。但是从前我国公共服务实际情况看，依然还存在供给总量不够，分布不均、服务质量等方面的问题，所以，近些年，我国一直强调要提升公共服务的供给，更好的满足社会公众对公共服务多元化的需求。在此背景下，公共服务型政府的建设被赋予了时代意义，有必要在建设前，分析出公共服务型政府的建设存在的问题，为后续建设提供解决思路。

（一）公共服务部门思想意识问题

以往的公共服务型政府建设，主要强调政府部门要改变管理者身份，逐步向服务者转变，需要将为人民群众提供公共服务作为重点。但是对于当前经济社会的转型需求背景下，建设公共服务型政府，除了要重视社会公众需求端，更要提高对公共服务的质量以及结构调整的重视度，全面提升供给有效性。

（二）社会力量参与不足

从以往行政改革发展过程看，主要是以公共服务型政府转变为主，而政府确实也在职能上进行了相应的转变，减少管理思维并向服务性思维思考公共服务问题。但是在此过程中，政府部门依然处于全面把控公共服务视的情况，过多的进行主导。此种情况，导致社会力量片面的认为如果参与到公共服务中，将会遭遇过多的风险，所以，大多不愿参与其中，这非常不利于解决当前存在公共服务供给不足、供给质量低下等问题。

（三）落实执行力度不足

从目前情况看，将公共服务供给侧改革落到实处过程，缺乏足够的动力，出现这一情况的主要原因与官本位的理念存在直接联系，基于此种思想影响下，整个公共服务部门并没有完善顶层设计，缺乏有效的实施方法，所以，自然达不到相应的效果。根据上文的分析，可知，政府供占领了主导地位，而忽视了对社会力量的重视，也缺乏足够的调动。事实上，政府部门在进行公共服务过程中，本身就缺乏足够的动力，也正是因为政府方面的影响，导致社会力量缺乏在公共服务方面的投资意愿。例如，在部分公共服务事业领域中，行政监管、行业转入等方面存在问题，加上政府缺乏足够的执行动力，进而导致社会力量也会有更多顾虑。

二、公共服务型政府建设的构建思路

行政体制改革的关键便是促使政府转变其职能。而公共服务型政府的建设，其本质就是落实转变政府职能。改变以往注重管理的政府性质，逐步转变为公共服务型政府，而实现这一目标的前提就是处理好政府、市场、社会之间的关系，促使政府。市场、社会三方可以有效发挥出各方的力量，从而完善服务。在建设公共服务型政府过程中，需要充分体现出“以人民为主”的政府的角色，同时，也要明确出市场经济条件下的政府定位，逐步构建出更加廉洁、高效的政府形象。

首先，在建设公共服务型政府过程，建议将政府与社会事务分开处理，这样可以有效减少政府对社会事务的微观干预。更好的发挥出公共服务型政府在公共服务方面的职能，一方面，需要全面制定并完善公共服务的法律法规，保证社会力量能够真正参与到服务中，通过法律作为支撑。另一方面，政府要主动承担起公共服务产品的主要供给责任，结合经济社会发展需求、民众对公共服务的实际需求等情况，对公共服务产品进行适宜的调整。其次，政府机构本身需要进行积极改革，助推社会组织壮大。这也就意味着，以往附庸政府的社会角色，需要分离出来，成为独立的法人，发挥其能效。最后，政府公办机构需要完全完善社会公共服务的托底工作，促使社会力量发挥出补充、支撑的作用，在政府与社会的相互协调下，更好的满足社会公众多层次、多元化发展需求。

三、公共服务型政府建设的具体实施路径

（一）革新思想观念，强化政府工作队伍建设

通过上文的分析，不难发现，在建设公共服务型政府过程中，政府本身需要发挥作用，做好思想观念的转变，才可以更加有效的开展公共服务工作。首先，需要提升公务员的公仆意识，让政府职员明确自身的职责，树立“服务群众、服务基层”的理念，对此，政府需要加强初任培训、在岗培训、专业技能培训等环节，提升政府工作人员的思想意识，正视自身代表政府形象。其次，需要提升政府公职人员的责任意识，可以强化其实践能力，通过跨部门跨系统交流、体验基层岗位、举办知识讲座等方式，有效增强政府公职人员对百姓需求的重视，关注民生、心系百姓，从而有效提升政府工作质量。同时，要积极引导政府工作人员在本职工作基础上，要意识到提升工作能力，增强业务能力的重要性。因为只有踏踏实实的为人民办事，才是政府的发展的根本。最后，需要不断激发公务员的创新意识，虽然从政府工作整体情况看，较为稳定，且具有一定的惯例性，但在 实际落实过程中，依然会出现一些新问题，这就需要公职人员能够自主思考， 勇于突破，主动、积极的作为，而不是等命令，为有效激发政府人员工作创新性，政府可以运用适当奖励等举措，从而推动政府工作创新。