完善党领导经济高质量发展的体制机制

◇文/江西农业大学南昌商学院 冯 敏

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这必然包括对经济工作的全面领导。习近平总书记强调，推动经济高质量发展，“从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”立足全面建设社会主义现代化国家新征程新起点，就必须正确认识党和人民事业所处的发展方位、发展阶段、发展环境、发展目标，不断完善党领导经济高质量发展的体制机制，凝聚各方力量通过抓好党建这个最大政绩进一步解放生产力、发展生产力，使经济发展成为一个持续创新、接续推进、稳中求进、始终洋溢着蓬勃生机、充满活力的动态发展过程，体现为一个阶梯式推进、螺旋式上升、跨越式发展的量的积累和质的变化贯通融合的高质量、可持续发展过程，更好地推动我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进，更好地推动社会主义现代化国家建设，更好地满足人民对美好生活的需要。

一、立足新发展阶段，明确党的全面领导职能，坚定全面建设社会主义现代化国家的根本依靠

就社会发展进程而言，新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个特定的发展阶段，同时也是中国特色社会主义经过几十年积累、站到了新的起点的一个特殊的发展阶段，更是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的具有里程碑意义的新发展阶段。党在百年光辉奋斗历程中创造的人间奇迹，以铁的事实印证了“中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义最大的制度优势、是全面建设社会主义现代化国家的根本依靠”这个金规铁律。

为此，在实际工作中必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党中央权威和集中统一领导这个党的领导的最高原则，切实把党的全面领导落实到经济发展的各个领域、各个方面、各个环节，特别是在重大历史关头，重大考验面前进行科学研判、作出正确决策，正确处理好方方面面的关系，在创新进取、转危为机中努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、贯彻新发展理念，强化党的全面领导观念，树牢全面建设社会主义现代化国家的根本前提

理念是行动的先导，发展理念是指导发展活动管全局、管根本、管方向、管长远的行动准则，是一个国家发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党要在新时代继续领导人民创造新的历史伟业，首先就要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大时代课题，从而推动经济科学发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出了科学判断，对经济社会发展提出了许多科学理念，对发展理念和思路作出了科学调整，其中新发展理念是最重要、最主要的理论成果，它引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。作为一个科学系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，新发展理念阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展方式、发展道路等重大政治问题。

在全面建设社会主义现代化国家新征途中，我们面对的发展形势越是复杂、任务越是艰巨，就越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。要对“国之大者”了然于胸、对“民之关切”丝发必兴，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿高质量发展的红线，更加全面、更加系统、更加透彻地领会党中央的大政方针和决策部署。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在观念上更适应、认识上更到位、方法上更对路、工作上更得力，着力推动我国经济向形态更高级、分工更优化、协同更有力、结构更合理的发展阶段演进。要坚持用新发展理念统领发展全局，坚持把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，把认真贯彻党中央精神体现到贯彻重大要求、谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去。要经常对表对标，及时校准偏差，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事情，锲而不舍实现我们的既定目标。

三、构建新发展格局，把握党的全面领导要求，畅通全面建设社会主义现代化国家的根本途径

新发展格局，是根据我国经济发展基础、发展现状和发展态势，揭示新时代我国经济发展的新特点新规律新趋势，提炼和总结我国经济发展实践的经验启示，更好回答我国经济发展的理论和实践问题而构建的新时代发展格局。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内在要求是不断提高党治国理政的能力和水平，把坚持党中央权威和集中统一领导与充分发扬党内民主贯通起来，做到科学决策、民主决策、依法决策，克服分散主义、本位主义，避免议而不决、决而不行，形成推进党和国家事业发展的强大合力。

这就必须科学把握党对经济工作全面领导的要求，坚持稳中求进工作总基调，辩证处理好经济发展进程中的稳和进、快和慢的关系，立足当前、着眼长远，突出领会好新时代党全面领导经济工作的立足点、关键点和创新点。要增强工作积极性、主动性、创造性，及时制定重大方针、重大战略，作出重大决策，部署重大工作，持续增强我国经济的生存力、竞争力、发展力、持续力，推动经济协调健康持续发展。

四、健全新发展机制，完善党的全面领导体制，铸就全面建设社会主义现代化国家的根本保障

健全新发展机制，是更好地服务中心工作、推动经济高质量发展、提升人民生活品质的内在要求。要通过加强党的建设更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用，强化党对经济工作的全面领导，实现党领导经济发展工作的制度化、科学化、规范化建设。

1) 当条约或协定赋予搜救责任区内缔约国行使这一协调权之时，该国可能会基于搜寻航线和路程的需要指挥救助船舶无害通行至其他国家的领海，此时领海国同样享有协调或指挥权，以管控或规范救助船舶的通行，两者之间就表现出一种基于主权下的协调权与基于公约下协调权之间的纵向竞合。[6]

健全党的全面领导体制，完善各级党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动形成上下联动、勇于担当、敢于作为的党全面领导经济工作体制机制，着力解决制约发展的结构性、体制性矛盾和问题，把党的全面领导融贯于经济发展之中，不断推动党的全面领导与经济良性发展的因事而化、因时而进、因势而新。

各级党委要加强对本地区经济发展工作的全面领导，因地制宜地把经济建设的特点、要点、热点、难点、痛点、疑点与党的领导的出发点、立足点、突破点、关键点、着力点、落脚点统筹起来。要强化重大事项的领导权、决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处，领导广大人民打好防范重大风险的主动战攻坚战持久战，充分发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。

五、提高新发展能力，激发党的全面领导效能，锻造全面建设社会主义现代化国家的根本支撑

政治路线确定之后，干部就是决定的因素，干部能力则是创造第一等工作的关键之关键。提高党员、干部新发展能力，就是指各级党委要把握经济发展规律，坚持理论培训和实践历练并举，培养选拔一大批政治党性强、经济能力优、管理服务好、群众口碑佳的党员领导干部。

提高党的全面领导效能，内在地要求广大党员、干部必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，科学认识政府和市场的辩证关系，运用法治思维来推动工作，完善执政方式，使市场在资源配置中起决定性作用。要通过法治保障党领导经济工作的决策、政策、施策得到有效实施，以实实在在的执政成效来巩固党的长期执政地位。

广大党员干部要遵循经济高质量发展规律，紧紧扭住科技创新这个关键支撑点，落实好创新驱动发展战略，不折不扣贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，狠抓科技创新体系建设，推动科技创新成果不断涌现，并转化为现实生产力。要大力弘扬科学家精神，加强创新人才教育培养，持之以恒加强基础研究，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，统合优化科技资源配置，持续提高科技产出效率。特别要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，加速提升产业链水平，维护产业链安全，以创新驱动内涵型增长推动高质量发展、可持续发展。

六、凝聚新发展力量，汇聚党的全面领导动能，激荡全面建设社会主义现代化国家的根本动力

经济发展如何，很大程度上取决于发展动能是否强大，取决于能否最大限度地凝聚起经济发展力量。新发展力量的凝聚，在于发挥好中央和地方两个积极性，确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一，地方在坚决贯彻党中央决策部署的同时，要发挥主观能动性，创造性开展工作。

激发党的全面领导动能，是凝聚新发展力量的根本动力。这就必须坚持和完善党的全面领导体系，统合人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及武装力量，积极推动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。

广大党员干部要提高透过现象看本质的本领，深入把握经济规律、社会规律、自然规律，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，在谋划经济发展思路、解决突出矛盾、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫，在汲取人民智慧、汇聚人民力量上下功夫，在持续解放和发展社会生产力、持续解放和增强社会活力上下功夫，在社会主义现代化国家建设新征途中勇建新功。

七、严格新发展考评，落实党的领导各方责任，创新全面建设社会主义现代化国家的根本方法

在强化党的全面领导过程中，科学的绩效考核评价制度是贯彻党中央重大决策部署督查问责的必要举措，是推动经济高质量发展的有效方法，是化危为机的根本方法，更是激励广大党员担当作为、争创一流业绩的内在要求。

加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，要从组织领导、压实责任、创新方式、过程管控、结果运用、整改机制等方面提高考评制度执行力。只有把这项考评工作做真、做实、做好、做优，才能有效地加快健全有利于高质量发展可持续发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，将党的全面领导落实到基层工作和党员发挥作用考核评价的全过程、全领域、全方面，保持考核评价工作有条不紊、稳定推进，充分发挥高质量发展的指挥棒引导作用。

要着力完善推动党中央重大决策落实机制，制定责任清单，化解部门分歧，使各有关部门始终坚持对上负责和对下负责相统一、让党中央放心和让人民群众满意相统一、为了群众和依靠群众相统一，履职尽责、对标对表、积极作为。对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核、压实责任，消除条块梗阻，力戒形式主义、官僚主义，确保工作落实到位。

八、聚焦新发展目标，牢记党的全面领导使命，实现全面建设社会主义现代化国家的根本目标

一部党的百年奋斗史，本质上就是党践行初心使命、全心全意为人民服务的奋斗历史。检验党的全面领导的工作成效，就是人民生活质量是否得到了实质性提高，人民的获得感是否得到实质性增强，人民的主人翁地位是否得到了实质性巩固。

党的使命要求党在推动经济高质量发展进程中必须扎实践行不忘初心牢记使命制度，在实际工作中明确“我是谁、为了谁、依靠谁”，找准自身角色、明确自身定位，积极适应和满足人民群众的新期待、新需求和新愿望，使党的工作源源不断地获得最广泛最可靠最牢固的群众力量源泉。

这就要求广大党员干部必须科学把握近期目标和长期发展的平衡点，深刻把握党的全面领导、经济高质量发展、社会长期稳定和人民生活幸福美好这些方面贯通融合发展的出发点、着力点、落脚点，在精准把握人民合法诉求的基础上，根据我国社会主要矛盾的变化提出新思路、新战略、新举措，把党的宗旨贯穿到一切工作中去。要统筹经济长期发展与社会持续稳定，带领人民建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，为人民创造更加美好的幸福生活，促进人的全面发展、社会全面进步，以新的历史伟业彰显中国特色社会主义的科学性、创造性和优越性。