脱贫成效及2020年后脱贫长效机制构建

魏敏聪 梁家榕 谢宗仪 邱艺蕊

摘 要：我国脱贫事业取得了伟大胜利，农村绝对贫困已经消除。但部分地区扶贫产业建设不完善，缺乏自身造血能力而有可能再度返贫，需要构建脱贫长效机制。以潮州市饶平县贫困农户的脱贫状况和“三色”产业的发展及助力脱贫情况，即上饶镇的红色旅游产业、三饶镇的绿色农产品经济产业、汫洲镇的蓝色海产品养殖经济产业为调研对象，分析特色扶贫产业在脱贫长效机制的构建中存在的难点和痛点，并分别据此在脱贫长效机制的构建上建言献策。

关键词：脱贫长效机制;“三色”产业;财务管理视角;潮州饶平

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.23.003

0 引言

2011年，党中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出了“两不愁，三保障”的总体目标。提出坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。2020年我国已经实现了全面消除绝对贫困，许多贫困村因缺乏产业支撑，只是依赖政府的贫困补贴和直接的经济援助，或者只是简单照搬其他地区的扶贫开发模式，容易出现返贫的现象。因此，我们基于对饶平县“三色”产业的调研分析，通过完善特色扶贫产业的发展，致力于构建科学有效的脱贫长效机制。此外，也基于财务管理视角来探索资金这一决定性生产要素在筹资、投资、运营、分配中出现的痛点，巩固脱贫产业的基础，增加村民的稳定收入，抑制和减少返贫现象的发生。

1 上饶、三饶、汫洲三镇“三色”产业发展及扶贫问题分析

1.1 上饶镇的“红色”旅游产业发展及扶贫问题分析

1.1.1 上饶镇红色旅游资源及发展现状

上饶镇是一个具有丰富革命历史和红色文化资源的老苏区，目前，留存的革命活动和战斗战场遗址有17个，从省级到县级各级评定的文物保护单位有26个。其中有当地名副其实的“红军路”，即极具革命气息的西片古驿道和康东麒麟岭古驿道，还有为纪念朱德茂芝会议召开91周年而建的“茂芝会议纪念馆”，该馆亦是广东省爱国主义教育基地。上饶镇是亚热带海洋季风气候，全年温暖舒适，风景宜人，气候宜居。地理地势与独有的红色旅游资源相得益彰，使得上饶镇发展历史革命红区更具优势。但在调研中发现，该镇在发展红色旅游产业的道路上还存在诸多问题。从目前运营状况看，游客接待量和旅游营业收入水平还较低，革命文化遗址旅游区尚未形成吃住玩一体的旅游体验，旅客初到革命区大多只是简单拍照打卡，旅游模式的原初化及粗放經营使其经济价值开发受阻，整体经济效益不高。

1.1.2 上饶镇“红色旅游产业”发展及扶贫问题分析

（1）政府重视程度较低，扶贫资金投入不足。2016-2019年四年间，中央财政扶贫资金及精准扶贫开发资金安排如下：2016年上饶镇扶贫投入共计63334万元，占饶平县总投入资金的798%;2017年则为48032万元，占比589%;2018年为30万元，仅占总比071%;到2019年，下拨至饶平县的1432万元专项扶贫资金中，上饶镇并未获得资金投入。综上可知，上饶镇在全县扶贫资金中的占比并不高且有逐步下降趋势，革命红色旅游扶贫投入资金配比较低，对红色旅游产业的扶持并不明显。饶平县多集中于农业对口扶贫，倾向于食品或茶叶种植，政府未充分认识红色旅游产业对脱贫和经济发展的“造血”功能，并未依托地理优势形成红色文化旅游产业。

（2）产业发展不健全，整体性规划缺乏。上饶镇目前尚未形成具有统一性、配套性的文旅公共基础设施，相关的交通、餐饮、住宿、零售等业态尚未形成完整的产业链。对上饶镇红色文旅产业的“文化”产品开发非常的原初，未形成强有力的特色旅游品牌，亦未与当地原有的农业产业资源进行灵活有效的结合。各景点间分散发展，未达成高效联动，在红色旅游方面也仅仅停留在简单的革命旧址参观，游客缺乏互动感和体验感。

1.2 三饶镇“绿色”产业发展及扶贫问题分析——以粮田村为例

1.2.1 粮田村的脱贫概况、模式与特色产业

截至2019年11月28日，该村37户贫困户已按照有关相对贫困人口退出标准和程序全部达标退出。现在全村未脱贫建档立卡贫困人口数占全农户籍总人数比例为0，符合低于2%的标准，“两不愁，三保障”政策的实施情况良好。该村在脱贫进程中采取“合作社（致富能人）+基地+贫困户”联结带动模式，通过种养补贴鼓励带动14户贫困户种植粮田村特色农产品凤嘴蒜头，以“保底收益+经营分红”的方式入股投资饶平县风嘴蒜头专业合作社。

1.2.2 粮田村“绿色”产业扶贫问题分析

（1）产业销售模式滞后。目前，粮田村产业的销售模式主要是以农民自销和村合作社代销，未建立电商扶贫和产销对接机制，缺乏专业人才运营，农产品从生产到销售等一系列流通机制不顺畅。并没有充分利用好“互联网+”时代信息技术进行产品销售渠道的拓宽，农产品存在滞销、贬值等风险。

（2）产业扶贫资金来源渠道单一。扶贫资金来源是“631资金”和中山市对口帮扶资金，都属于财政资金的投入。且大部分的贫困户思想上比较保守，即使有财政贴息和优惠利率的小额贷款相关政策支持也参与度不高，对政府的依赖性较强。没有建立和完善金融扶贫贷款政策和拓宽产业扶贫资金来源渠道，产业的规模也受限，抗风险能力较弱。

（3）传统收益分配机制面临困境。

①分红模式之不足。一是股权分红比例设置模式偏主观化，不够标准。据调查，其股权分红由驻村干部和当地合作社、经营方协商而定，且分红体系不够完善，股权分红设置没有一个恒定的标准。二是股权分配主体有偏颇，体现在“保底收益+股权分红”时，始终以保障当地贫困户为先，对于村扶持产业的合作社及各农户的收益方面来说，是否能实现当地贫困村或贫困县利益最大化仍存在疑虑。