以合肥为例看国家级经济技术开发区创新生态系统建设路径

■文/陆婉清 李红兵（安徽省科学技术情报研究所）

改革开放以来，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）承担着经济增长、对外开放、科技创新、产业集聚、改革试验等重要功能，为我国经济建设做出了重要贡献。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。国家级经开区要着力打造改革开放新高地，加快形成国际竞争新优势，必须努力建设有利于开放创新、科技创新、制度创新的创新生态系统。

一、创新生态系统的概念与内涵

创新生态系统的概念源于美国，是对自然生态系统的一种隐喻，它指的是一种人类的经济社会体系，是指多个创新主体之间，基于某些技术、人才、规则、文化、运作模式、市场等共同的创新要素而形成的，相互依赖、共生共赢，并且具有一定的稳定性、独立性的一种组织体系。经开区创新生态系统是以入区企业为主的创新系统内各节点之间、经开区创新系统与经开区外部创新环境之间相互作用、相互影响而形成的综合开放系统。经开区创新生态系统应包括两个部分：一是创新要素，主要由政府、产业群、企业群、科研机构、大学、金融机构、银行、中介机构、孵化器等构成；二是生态环境，主要有经济生态、政治生态、社会生态、自然生态等（见图1）。

图1 经开区创新生态系统组成示意图

构建经开区创新生态系统是系统内部组成成分相互作用，以及系统内部与系统外部因素综合作用下进行的获取、利用、加工资源，满足有关需求的过程；综合发挥各要素的作用，集成创新资源，扩大创新需求，是经开区实现高效创新和发展的关键所在。

二、合肥经开区创新生态系统建设现状

1995年12月，合肥经济技术开发区（以下简称合肥经开区）成为国家首批行政管理体制和机构改革试点开发区；2000年2月，晋升为国家级经济技术开发区。在商务部举办的2020年国家级经开区区域综合发展考核评价中，合肥经开区综合发展水平在全国218家国家级开发区中位列11，居中西部首位，是安徽第一大工业集聚区。

（一）从创新要素看，政府、企业、产业、院所、机构、孵化器等要素齐全，创新创业基础良好

一是产业集聚明显。在智能终端、智能家电、汽车、装备制造、快速消费品等主要产业基础上，重点发展集成电路、新能源汽车、生物医药、人工智能、现代服务业等产业，聚焦建设世界级先进制造业集聚区。先后荣膺“国家新型工业化示范基地（家电）”“国家生态工业示范区”“国家住宅产业化基地”“国家低碳工业园区”等称号，已发展成为国内家电产品种类和品牌集中度最高的园区，是全国最大的冰箱、叉车、挖掘机、轮胎、液压机床制造基地，以及最大的笔记本电脑生产基地。

二是企业实力强劲。全区拥有规模以上工业企业285家，共有产值超亿元企业146户，产值超10亿元企业31户，联宝电子、江淮汽车等2户企业产值超百亿元。14家企业跻身合肥企业50强，9家企业跻身合肥制造业企业30强；联宝电子为全市最大工业企业和全省最大进出口企业。

三是人才资源丰富。区内拥有19所高校（其中2所“211”高校）、10多万学子的大学城，形成了庞大的“大学群”。与清华大学、天津大学、北京外国语大学、中国科学技术大学、哈尔滨工业大学、中国电子科技集团第38研究所、中国机械工业集团合肥通用机械研究院等高校院所良性互动，加强对接合作。

四是创新载体良好。区内企业设立市级以上各类研发机构265家，其中国家级研发机构19家、省级研发机构90家。建成院士工作站11家。众创空间、科技企业孵化器等各类创新平台共吸纳创新创业项目1200个。

（二）从生态环境看，政治、经济、社会、自然、生活环境已逐渐成熟，生态系统日趋完善

一是融入国家战略体系。2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，鼓励国家级经开区，率先将国家科技创新政策落实到位，打造成为科技创新集聚区，着力提升国家级经开区产业创新能力。2020年8月，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，深刻阐明长三角区域在国家经济社会发展中的重要地位和作用。合肥经开区作为安徽对外开放主平台作用也日益显现。2020年9月，国务院批复在安徽设立区域性自由贸易园区，合肥经开区是安徽省唯一的自贸试验区改革试点经验复制推广示范区。

二是经济实力持续增强。2019年，全区GDP增长8.7%，规上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长21.2%，进出口总额实现127.8亿美元，占全市的39.7%、全省的18.6%；人均GDP约2.8万美元，接近发达国家水平。截至2019年底，全区累计引进项目2353个，其中外资项目512个，实际利用外资71.18亿美元；内资项目1841个，累计投资总额3758.76亿元。

三是产城融合双城联动。合肥经开区以产业为基础驱动城市更新，以城市为载体调整产业结构，发展产业经济，拓展城市发展内涵，促进产城深度融合，积极打造南区国际化都市区核心区、北区田园生态型空港新城。南区东西连接省、市政府，嵌入两大政务文化中心双核之间，以营造高品质生活、承接高端产业为核心，通过提升市政设施配套，改善居民出行条件，增加居民交往空间。北区近倚合肥新桥国际机场，拥乡抱城，主推“田园风”，“城”为“乡”聚集国际先进要素，“乡”为“城”铺垫原始生态、田园背景，以大自然天堂、美丽家园，满足高级人才对美好生活的需求。

四是创新生态初具雏形。合肥经开区紧抓“两湖科创圈”建设，培育形成南艳湖高科研发、大学城科技孵化、明珠广场众创空间三大创新集聚区。从政策支持、财税金融扶持、资源要素保证等方面对创新创业企业给予重点倾斜。通过实施“科技型中小企业倍增计划”，截至2019年底，全区高新技术企业、科技型中小企业分别达320家、860家；出台分行业产业扶持政策、人才政策、金融政策；实施“科技贷”“高企贷”“科技保险贷”等科技金融产品，搭建了“一站式金融服务”平台，畅通银企对接渠道，为高端人才引进、创新企业落地提供保障和支持,形成创新引领产业、创新推动发展的良好态势，“科创+产业”引领企业走向中国“制造”。

（三）从当前发展看，产业链、高端人才、科技金融融合、企业创新能力等方面的短板，成为制约合肥经开区创新发展的主要因素

一是产业配套不够。从实际情况来看，合肥经开区产业协同网络尚未形成，产业配套能力严重不足，不能最大限度发挥自身的比较优势，实现规模经济。除此之外，一部分企业在合肥经开区仅设有制造基地，没有研发中心，产业链上下游之间的关键技术联合研发等科技协同创新活动较为缺乏，创新生态链覆盖面存在局限性。

二是高端人才不足。尽管合肥经开区坐拥大学城，但现有优势的学科与产业不相匹配，人才无法与企业产业获取所需要的知识及技术相对应，科教优势尚未充分利用；另外，成熟型专业技术人才和高层次专业人才的缺口仍然很大，企业自身对高水平、高层次人才吸引力度不足。

三是金融产品不多。从目前科技金融产品实施情况来看，“高企贷”放贷总额最大、效果最显著，企业可以选择担保、资金池、信用这3种方式获得贷款，企业除享受基准利率贷款外，还可以获得利息补贴。但是“科技贷”“科技保险贷”等金融产品实施效果不很理想。

四是创新活力不强。企业是技术创新的主体。合肥经开区科技型中小企业数量众多，与大型科技企业相比，科技型中小企业在资金、人才、技术储备方面的不足，导致自身的研发能力不高。

三、合肥经开区创新生态系统建设的路径选择

“十四五”时期乃至未来更长一段时期，合肥经开区要围绕建设“科技强区、生态强区、服务强区、治理强区”等四大强区目标，按照“产业布局更加优化、体制机制不断创新、创新环境持续改善”的要求，进一步协同推进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合的全面创新，使各类创新要素融合互动，建立完善满足企业创新需求、符合产业发展特征、具有园区个性特色的科技创新生态系统。

（一）坚持科技强区，加快转型升级

一是制定科技强区行动计划，加强顶层设计。围绕建设合肥综合性国家科学中心、合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、中国（安徽）自由贸易试验区等国家重大战略部署，对经开区进行重新定位，重点推进经济技术开发区向高科技园区和高质量发展园区转型升级。加快特色产业园建设，引导各分园进一步突出特色，促进产业集聚，提升产业服务能力，构建各具特色的高精尖产业集群。完善经开区土地利用机制，严格土地利用管理，推动集约利用土地、提高土地利用效率。坚定不移推进亩均效益评价，加快“腾笼换鸟”，用亩产倒逼出产业效益。引导企业转变发展理念、发展模式和投资方式，把高质量发展要求体现在扶优扶强上。

二是培育以民营科技企业为主体的技术创新体系。把民营高科技企业作为建设高科技园区的主体力量，进一步提升民营企业的创新能力和核心竞争力。一方面要营造更加良好的营商环境和低商务成本条件，让民营高科技中小企业更好成长；另一方面要关注民营高科技先锋企业苗子，有效发挥政府作用，定向培育、定向引进，培育出若干有影响力的集群领头羊。积极推进小微企业创业创新示范园区建设，集聚更多正在创新创业中的高科技先锋小微企业，形成开放、多元的产业链集群，为科技人才的创新创业提供更多的机会和平台，形成更强更广的集聚效应。

三是加快发展现代产业体系。把经开区发展经济的着力点放在实体经济上，把制造业高质量发展放在更加突出的位置，着力提升产业链供应链现代化水平，推动经开区经济体系优化升级。建立完善以“三高一新”（高端服务业、高端制造业、高新技术产业和战略性新兴产业）为特色的现代产业体系，为经开区新崛起、再创业注入强劲动力和无限活力。积极引入和设立专业化、市场化、国际化的产业促进服务机构，建立健全以产业研究、企业服务、资源导入、环境营造为基础的产业服务体系，完善产业服务机构发展机制，加强日常管理与考核，提高产业服务能力，实现持续健康发展。

（二）坚持生态强区，优化营商环境

坚持内优环境，外塑形象，不断优化经开区发展“软环境”。坚持生态、生活、生产“三生共融”的理念，以产城融合示范区建设为抓手，打造良好的创新创业环境。

一是加强政策供给创新。用好用足创新试点政策，通过融资扶持、人才引进、财政补贴等一系列政策支持，快速聚集经开区创新创业所需的资源要素，为创新主体和创业人才的吸引提供基础。建立领导干部联系专家制度，围绕“政治上充分信任、工作上创造条件、生活上关心照顾”的要求，在创业扶持、金融支持、医疗、签证、户籍、子女教育、安居保障等方面主动服务，持续营造“近悦远来”的人才生态。

二是加强服务平台建设。联合政府、龙头企业、新型研发组织、创业领军人才和各类中介机构，搭建起适合创业企业和产业发展的市场化服务平台，为创业者提供政策补贴申请、技术培训、投融资对接、人才招募、法律财务咨询等专业完整的创业服务，促进生产要素集聚，降低企业商务成本。

三是加强社区空间打造。坚持开放化、社交化的理念，为创业者打造环境优美、舒适便捷的社交和资源共享空间，形成“处处能共享、时时能交流”的氛围，促进人才之间和同业企业之间的思维交流和协同创新。同时，完善教育、医疗、交通等基础设施，丰富大众的多元生活、文化商业需求的业态，推进文化设施、文化环境、文化景观、文化活动“四位一体”建设，营造良好的园区文化氛围，实现从传统园区向生态社区生活圈的升级。

（三）坚持服务强区，打造创新品牌

区域创新依赖于市场的推动、取决于创新主体的努力，同时也需要良好的创新服务体系的支持和帮助。科技创新生态系统建设，迫切需要加快构建全方位的创新创业服务软环境。

一是拓展创新创业平台。设立众创空间、孵化器建设专项资金，鼓励拥有专业化股权投资能力的运营商参与众创空间、孵化器建设，补齐众创空间与孵化器缺少专业化、市场化服务团队的短板，完善众创空间、孵化器专业服务链。引进国内外顶级专业孵化器企业及营运商，与其开展创新创业合作，提升孵化器的产业孵化能力。扶持企业通过自身力量建设孵化器，改变过去由政府一家独大主导孵化器的局面。

二是实施创新创业项目。对标国内同类城市，在梳理目前创新创业各项政策基础上，实施精准化创新创业扶持战略，以科技小巨人企业、中小创新创业项目为扶持重点，将各部门扶持资金集中服务于培育高新技术产业和科技型中小龙头企业，进一步完善经开区创新创业政策服务链。

三是培育创新服务机构。引进和培育一批非营利性科技服务机构，包括科技事务所、高等院校、科研机构、行业协会、科技服务企业等，打造创新创业科技中介服务链。鼓励高等院校、科研院所、企业和社会团体建立各种创新服务机构，鼓励一批科研院所向服务型企业发展，鼓励科学家、专业技术人员、科研人员、工程师等积极开展业余咨询服务活动，不断满足日益多样化、系统化、高层次的创新创业服务需求。

（四）坚持治理强区，完善创新系统

继续深化科技创新管理体制机制改革，以治理现代化促进科技创新生态系统建设。顺应新一代信息技术发展趋势，完善园区创新系统，大力提升决策能力、管理能力和服务能力，不断提升治理能力现代化水平，探索一条经开区通过高质量治理有效服务高质量发展的先行之路。

一是以改革促转变。进一步深化科技体制改革，加快转变政府职能，采用以间接方式为主的的宏观调控手段，正确处理好政府和市场在创新驱动中的关系，从政府管理为主向政府与市场结合、以市场机制为主转变。发挥政府及科技管理部门的规划、引导、支持、组织、监管等作用，发挥市场的定价机制、交易机制、规范机制、风险共担机制、退出机制等的作用。政府系统从各部门各自为政向分工合作、闭环管理转变，科技部门从项目管理为主向综合管理、平台建设和环境优化转变。

二是以数据强治理。建立健全运用大数据等科技手段提升政府治理能力的体制机制，整合大数据、物联网、互联网、云计算、人工智能等先进技术，提高政策决策的精准性、科学性和预见性，不断提升政府及科技管理部门的决策能力、管理能力和服务水平。建立健全运用新一代信息技术提升园区治理能力的体制机制，推进数据共享和逐步开放机制，为社会民生提供便捷服务，不断提高社会公众的满意度。