欧盟委员会更新《欧洲工业战略》

■文/张翼燕（中国科学技术信息研究所）

2021年5月5日，欧盟委员会发布更新版《欧洲工业战略》（以下简称《战略》），旨在提升欧洲在全球工业中的领导者地位，在数字和绿色领域取得先发竞争优势。《战略》主要内容包括：增强单一市场的弹性，在受到不公平侵害时自主采取行动；减少在关键产品和关键技术领域的战略依赖，支持建设新工业联盟；加速向“数字化”“绿色化”双轨过渡，制定协调一致的监管框架，开展对竞争规则的广泛审查。新《战略》是欧盟实现战略自主的重要方针。其“竭尽所能寻求与志同道合的合作伙伴合作”“减少战略依赖性”“制定未来的标准和法规”等政策，将对我国科技创新领域产生一定影响，中欧科技创新合作面临更大挑战。

2020年3月，欧盟委员会发布《欧洲工业战略》，主要目标包括：确保欧洲工业的全球竞争力并维护公平的竞争环境，推动欧洲到2050年实现气候中和，塑造欧洲的数字化未来。该《战略》发布于2020年3月17日，世卫组织宣布新冠肺炎成为大流行病的前一天。此次欧盟委员会对《战略》进行更新，以确保其工业雄心充分考虑到新冠肺炎危机后的新形势，并助推欧洲向更加可持续的、数字化的、充满弹性和更具全球竞争力的经济转型。更新后的《战略》重点关注以下内容。

一、解决战略依赖问题

作为主要的进口和出口地区，贸易和投资的开放性是欧洲实现经济复苏和增长的力量与源泉。但是，新冠肺炎疫情警示欧洲，需要分析并解决其在技术和工业领域的战略依赖问题。欧盟委员会所做工作包括：

（1）根据贸易数据对进口产品进行“自下而上”的依赖度分析。在欧盟进口的5200种产品中，初步确定137种欧盟依赖度较高的产品（占欧盟商品总进口值的6%），主要涉及能源密集型行业（例如原材料）和健康生态系统（例如医药成分），以及与绿色化和数字化转型相关的其他产品。其中，对中国的依赖度为52%，越南11%，巴西5%，韩国和新加坡各4%。另有34种潜在脆弱性产品（占欧盟商品总进口值的0.6%），它们被欧盟产品替代或者进口来源多样化的可能性很小。

（2）分析欧盟先进技术领域所面临的挑战和对外依赖度。欧盟对包括先进材料、先进制造、人工智能、大数据、云、工业生物技术、物联网、微纳电子（包括半导体）、交通信息、纳米、光子学、机器人和网络安全等关键技术进行了评估。结果表明，欧盟具有较强竞争力的技术领域包括先进制造、绿色技术等。竞争优势较弱的领域包括人工智能、高性能计算、大数据、云、工业生物技术和微电子（包括半导体）。竞争对手能力的提升凸显出欧盟在这些领域创建和发展足够数量的创新型公司存在风险。此外，欧盟在数字生态系统方面的研发工作大大落后于美国，并且也正在被中国取代。这样的滞后性至少警示了这些技术可能的未来依赖性。如果不加以解决，其战略依赖可能会进一步加剧，并引发新的依赖。

（3）发布对原材料、电池、活性药物成分、氢、半导体以及云技术和边缘技术的深入审查结果，进一步了解战略依赖的根源及其影响。

（4）启动对关键领域的潜在依存关系的第二阶段审查，包括对绿色化和数字化双转型至关重要的产品、服务和技术，如可再生能源、能源存储和网络安全，将通过欧盟委员会关键技术监测机构开发监测系统。

（5）支持在战略性领域建设新工业联盟，以开放、透明和公平竞争的方式，吸引私人投资者实践新的商业伙伴关系和模式，创造高价值的工作岗位。联盟将提供广泛而开放的平台，并将特别关注初创企业和中小型企业。欧盟委员会正在启动的2个联盟包括：处理器和半导体技术联盟，工业数据、边缘技术和云技术联盟；考虑建设的联盟包括：空间发射联盟、零排放航空联盟。

（6）支持成员国通过欧洲共同利益重要项目（IPCEI）集中公共资源，加强对仅靠市场无法实现突破性创新的领域的投资，这也有可能获得欧盟预算支持。

（7）宣布一项战略和可能的立法变更，在标准制定工作中发挥更大的领导作用，同时在共同关心的领域与其他国家进行公开合作。

（8）努力使国际供应链多样化，寻求更广泛的国际伙伴以增加储备。

为解决战略依赖问题，欧盟确定了相关行动的时间表（见表1）。

表1 欧盟主要行动时间表

二、加速向“数字化”“绿色化”双轨过渡

2020版《战略》宣布了支持欧盟工业向绿色化和数字化转型的行动，但疫情严重影响了转型的速度和规模。欧盟委员会将采取的新措施包括：

（1）根据需要与政府、行业伙伴、社会伙伴和其他利益相关者合作，共同设计转型路径。这些路径可以使人们更好地自下而上地了解实现双转型所需采取行动的规模、成本和条件。行动将首先从旅游业和能源密集型产业开始。

（2）欧盟委员会将提供协调一致的监管框架，以实现“欧洲数字十年”等目标，包括加速推出可再生能源，确保获得充足的可负担的脱碳电力等。

（3）为中小型企业提供可持续发展顾问，支持数据驱动的业务模式。

（4）投资于人才的技能提高和再技能。

（5）在全球竞争格局发生根本性变化的时期，对欧盟竞争规则进行广泛审查，确保其支持向绿色化和数字化过渡。

三、增强单一市场的弹性

新冠肺炎暴发后，欧洲单一市场受到了供应限制和边界关闭的严峻考验，这凸显了维持人员、货物、服务和资本在单一市场自由流动的必要性，以及共同努力以增强其抵御能力的迫切性。欧盟委员会提出的措施包括：

（1）建立单一市场紧急机制，以确保未来发生危机时人员、货物和服务的自由流动。机制将保证更大的透明度和更强的合作性，通过加快产品供应和加强公共采购合作来帮助解决关键产品短缺。

（2）全面执行服务指令，确保成员国遵守现有义务，包括通知义务，以发现并消除新的潜在障碍。

（3）支持国家主管部门加强产品检验和数据收集的数字化能力，加强对产品的市场监督。

（4）动员大量投资支持中小企业，设计和实施替代性争议解决计划，以解决对中小企业的延迟付款问题等。

四、对我国影响的分析

2021年5月5日，欧盟委员会还同时发布了《关于扭曲国内市场的外国补贴的规定》，这两个文件凸显了欧盟更加趋于保护和内敛的政策立场。

一方面，欧盟将禁止受到外国政府补贴的公司收购欧洲企业或参与公共招标。分析称此举意在抵御来自中国的“不公平竞争”，将可能允许监管机构基本按照针对苹果公司和亚马逊公司等跨国企业的方式，对大型中国公司进行追责。