新时期下农村法律援助的困境及对策

夏瑞红

摘  要：农村法律援助体系的完善，对于保护农村居民合法权益、推进农村社会法治建设具有重要意义。该文在对农村法律援助发展困境作出分析与论述的基础上，对农村法律援助发展优化对策进行了研究与探讨，以期能够有效解决新时期农村法律援助工作发展中面临的问题，为农村法律援助体系的完善以及农村法律援助工作的持续发展提供助力。

关键词：新时期  农村地区  法律援助  困境  对策

中图分类号：G64                              文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）03（a）-0188-03

The Predicament and Countermeasures of Rural Legal Aid in the New Period

XIA  Ruihong

（the party school of the anding district comnittee of communist party of dingxi， dingxi， Gansu Province， 743000  China）

Abstract： The improvement of rural legal aid system is of great significance for protecting the legitimate rights and interests of rural residents and promoting the construction of rural social rule of law. Based on the rural legal aid development dilemma， the paper has carried on the research and discussion on the rural legal aid development optimization countermeasure on the basis of analysis and discussion.It is expected to be able to effectively solve the problems faced in the development of rural legal aid work in the new era and provide assistance for the improvement of the rural legal aid system and the sustainable development of rural legal aid work.

Key Words： New era; Rural areas; Legal aid; Dilemma; Countermeasures

1  农村法律援助发展困境

在新农村建设工作开展过程中，农村社会所存在的矛盾呈現出了多元化与复杂化的特征，在此背景下，引导农村居民通过合法路径保护自身合法权益，对于推进农村社会和谐发展具有重要意义。在此过程中，虽然农村法律援助体系的完善呈现出了不容忽视的现实价值，但是在农村法律援助体系的发展与完善中，仍旧面临着一些亟待解决与优化的问题，这些问题主要体现在以下几个方面。

首先，较高的法律援助门槛制约着农村法律援助范围的提升。其次，援助联动机制的欠缺制约着农村法律援助效率的提升。再次，法律援助队伍建设工作亟待有效完善。最后，农村居民的法律意识以及对法律援助的认知有待提升。农村居民是开展农村法律援助申请的重要主体，但受制于农村居民的法律意识及其对法律援助所做出的认知，虽然一些地区所具有的农村法律援助资源较为完善，但是却存在着资源无法得以充分利用的问题，由此可见，在农村法律援助工作发展中，需要重视提升农村居民的法律意识以及对法律援助的认知，只有如此，农村法律援助工作所具有的职能才能够得到充分发挥。

2  农村法律援助发展优化对策

针对农村法律援助发展过程中所面临的困境，农村法律援助部门有必要对农村法律援助发展优化对策进行有针对性的探索，从而有效解决农村法律援助发展过程中存在的问题，为农村法律援助工作的持续发展提供保障。

从降低法律援助门槛、拓展农村法律援助覆盖范围方面来看，让更多的农村居民享受法律援助，是农村法律援助工作开展过程中追求的重要目标，而降低法律援助门槛，拓展农村法律援助覆盖范围，则是实现这一目标的必要路径。在此过程中，农村法律援助工作主体需要做好以下几个方面的工作：首先，在开展农村法律援助工作的过程中，需要重视对经济困难标准进行调整。适当提升经济困难标准，是进一步拓展农村法律援助对象覆盖范围的有效策略，在此过程中，对农村法律援助申请的审核不仅需要考虑申请者所具有的收入状况，而且需要考虑申请者所具有的支出状况，从而更为客观地评价申请者所面临的经济困难程度。其次，在开展农村法律援助工作的过程中，需要重视拓展农村法律援助案件覆盖范围。如农村法律援助需要覆盖安全生产事故、房屋产权纠纷、土地承包经营以及其他农民合法权益受损等案件，并将劳动报酬追索以及工伤赔偿等案件纳入年审范围，从而进一步提升农村法律援助工作效率，促使农村法律援助工作彰显出以人为本的特征。最后，在开展农村法律援助工作的过程中，有必要构建起费用分担机制。虽然农村法律援助不会收取申请者的任何费用，但是这也是制约农村法律援助服务范围得以拓展的重要因素，而如果采用收费形式开展农村法律援助，则又会违背农村法律援助的开展初衷，并同样会为农村法律援助覆盖范围的拓展产生制约作用。为此，在农村法律援助机制构建过程中，有必要以进一步拓展农村法律援助覆盖范围为出发点，对费用体系进行调整。这则要求农村法律援助部门能够构建法律援助费用分摊机制。这一机制的构建，能够有效解决法律援助经费短缺问题，为更多的农村居民提供法律援助服务。而在费用分摊机制的构建中，则需要做好顶层设计工作，明确费用分摊主体及其费用分摊标准，在构建农村法律援助基金的基础上，强化资金使用监督检查，做到专款专用。

从农村法律援助联动机制的构建与完善方面来看，联动机制的构建对于实现资源共享，强化不同部门在农村法律援助工作中的协作，提升农村法律援助工作水平具有重要意义。农村法律援助联动机制主要体现在横向与纵向两个层面。在横向联动机制的构建中，需要重视强化不同地区农村法律援助部门之间的交流与合作。这项工作的开展对于实现农村法律援助工作经验共享以及有效解决跨区域的法律援助问题具有重要意义。在此过程中，不同地区的农村法律援助部门需要围绕异地产生的法律援助申请、异地开展的法律援助调查以及取证和案件办理等工作构建联动合作机制，从而降低法律援助申请者在维权过程中所支出的成本，并有效提升法律援助工作开展效率。与此同时，我国司法部门需要重视在全国范围内推行统一的法律援助协作机制，并通过出台相关立法指导意见等，确保农村法律援助联动机制得以有效的推广与落实，从而为农村法律援助工作成效的提升提供坚实保障;在纵向联动机制的构建中，不同部门之间需要强化协作，为农村法律援助工作有序有效地开展创造良好条件。在此过程中，政府部门需要以推进新时期农村法律援助工作持续发展为出发点，构建领导小组以及联席会议制度，并要求不同部门之间能够围绕农村地区法律援助工作开展协作配合，避免出现责任推诿现象。与此同时，不同部门之间需要强化信息共享，为农村地区法律援助申请者信息的掌握以及法律援助取证调查工作的开展奠定良好基础，在此基础上，不同部门还应该推进司法救助与法律援助之间的整合，为两项工作的协同发展提供助力。另外，不同部门需要共同推进法律援助渠道的多元化发展，充分发挥出劳动仲裁法院等部门在农村地区法律援助工作中的重要作用，从而确保农村地区法律援助工作的有效性能够得以持续提升。

从农村法律服务人才队伍建设工作来看，高素质的法律援助工作队伍，是确保农村法律援助工作得以有效开展的重要保障，为此，做好农村法律服务人才队伍建设工作，是在推进新时期农村法律援助工作持续发展过程中需要关注的重点问题。具体而言，农村法律服务人才队伍建设工作的优化可以从以下几个方面来开展：首先，农村法律服务人才队伍不仅需要具备严格的准入门槛，而且需要重视不断拓展队伍规模，从而实现农村法律服务人才队伍专业素养与人才数量的协同提升。在此方面，法律服务人才队伍建设主体不能因为农村法律援助工作具有基层性特征，就降低对法律服务人才专业素养所提出的要求，而应该在法律服务人才专业素养审核中强调法律服务人才所具有的业务能力以及政治素养。与此同时，在重视构建专职律师队伍的基础上，还有必要吸引法律行业中的志愿者加入农村法律服务人才队伍，从而确保农村法律服务人才队伍在法律援助工作中展现出较强的战斗力。如对于基层司法人员，需要强化其责任感、使命感以及服务意识，促使基层司法人员更为积极地参与到农村法律援助工作当中。与此同时，农村法律援助部门需要重视与高校等人才培养机构构建良好的合作关系，鼓励法律专业学生以开展社会实践活动的形式参与到农村法律援助工作当中，从而再为农村法律援助工作提供更多的人才资源基础之上，为农村法律服务后备人才培养工作提供保障。其次，在农村法律服务人才队伍建设中，需要重视做好人才培训工作。相对于其他地区的法律援助工作而言，农村地区法律援助工作展现出了鲜明的特点，这些特点体现在法律援助对象法以及律援助案件类型等多个方面，为此，强化培训工作，引导农村法律服务人才对农村法律援助工作特点做出认知，是提升农村法律援助工作成效的重要基础。在培训过程中，培训主体则需要重视引入真实案例、邀请专家学者以及一线工作人员开展理论教育与经验分享，从而促使农村法律服务人才队伍专业素养与农村法律援助工作开展需求实现良好对接。

从提升农村居民法律意識以及对法律援助的认知方面来看，在农村法律援助体系的构建中，需要重视做好法律宣传以及法律援助宣传工作，从而促使农村居民具备更高的法律意识并进一步提升法律援助工作在农村社会中的影响力。在此过程中，法律援助宣传工作主体主要需要做好以下几个方面的工作：首先，宣传工作主体需要转变自身宣传理念。这要求宣传工作主体能够强化自身所具有的主动宣传意思以及服务意识，在发放宣传资料、依托法律咨询开展法律援助宣传工作的基础上，深入农村以及农民群体，了解农村居民所具有的法律援助需求，并通过积极主动地为农村居民提供法律援助来构建成功案例，从而激发农村居民对法律援助做出了解的动机。其次，宣传工作主体需要重视推动宣传载体的多元化发展。在依托农村社会宣传资源以及电视广播等传统媒体开展法律援助宣传工作的基础上，宣传工作主体还应当认识到互联网以及新媒体平台发展为法律援助宣传所带来的良好机遇。当前，互联网以及新媒体在农村社会中的普及，促使依托互联网以及新媒体所开展的线上宣传工作具有了可行性，在此背景下，宣传主体需要重视构建法律援助网站，开通用于法律援助服务的新媒体账号，在依托这些平台开展宣传、深化互动的基础上，提升法律援助宣传工作成效。最后，宣传工作主体需要重视优化法律宣传工作队伍结构。在农村法律援助宣传工作的过程中，律师以及基层法律工作者在宣传工作中发挥着重要作用，但是仅仅依靠这些工作主体开展宣传工作，不仅难以实现宣传范围的拓展，而且容易分散律师以及基层法律工作者在提供法律援助中的精力，从而制约法律援助工作成效的提升，为此，宣传工作主体需要重视吸引更多的人员加入宣传队伍，如宣传工作主体可以引导农村社会中的大学生群体、法律援助受益主体参与到宣传工作当中，从而依托口口相传的方式，深化农村居民对法律援助的认知并提升农村法律援助工作的口碑，进而为法律援助工作等有效开展创造良好条件。

3  结语

综上所述，农村法律援助工作的开展，对于推进农村社会发展发挥着不容忽视的作用，然而，在新的时期，虽然农村社会建设对农村法律援助工作提出了更高的要求以及更大的需求，但是农村法律援助却面临着多元化的问题，这导致了农村法律援助工作的发展陷入了困境。在此背景下，针对农村法律援助发展过程中所面临的困境，农村法律援助部门有必要对农村法律援助发展优化对策进行有针对性的探索，通过不断拓展农村法律援助工作覆盖范围、构建农村法律援助工作联动机制、做好农村法律援助人才队伍建设、提升农村居民法律意识以及对法律援助的认知，为法律援助功能的发挥及其持续发展提供保障。

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