管理会计在高校预算管理中的应用

杨汉荣 武汉城市职业学院

引言

近年来，国家经济水平稳步提升，更加重视对于人才的培养，高校作为培养社会型人才的重要摇篮，受重视的程度与日俱增，每年国家会对各高校投入大量的资金，用于完善校内基础设施建设以及作为教研资金或者对大学生的扶持资金等，大量的资金投入对于完善高校建设、提升高校价值产生重要作用。但随之而来的是增加了财务管理的困难。目前我国的诸多高校在财务管理工作中存在着一些问题，比如缺少完善的财务管理机制、管理人员的综合素养水平较低、管理模式比较落后等等，受到以上问题的制约造成高校财务管理工作不能满足当下高校创新发展的形势，所以需要进行财务管理的创新。

近年来，国家财政部门出台了指导意见，关于深入贯彻执行管理会计在企事业单位、高校财务管理工作中的应用。管理会计的应用能够有效推动高校财务管理中的落后模式，并且通过科学的预测、决策、总结等系统的模式类型，高效提升高校财务管理水平，进而减少高校财务风险，保障高校资金的最大化使用价值。高校财务管理部门必须明确管理会计的工作职责、管理会计应用的重要价值，能够认识到当下高校财务管理工作中存在的一些问题，并且探讨有效的应用措施，以提升管理会计的财务管理水平。

一、关于管理会计和高校预算管理

美国管理会计师协会这样定义管理会计：能够深入参与管理决策、制定计划与绩效管理体系、管理财务报告、进行财务控制方面的专业知识以及为管理者制定与实施相关战略的职业。管理会计包含的范畴类型比较多样，比如预估、决策、全方位预算和控制成本等。现代的管理会计类型主要有预测决策会计、规划控制会计以及责任会计[1]。

预算管理是高校按照事业发展战略和规划制定的年度财务收支计划表。管理会计的工作内容会直观或客观地参与到预算管理中，总体而言，管理会计始终处于预算管理的全过程。预算管理是高校在发展战略规划的指引下，通过预算将学校各部门以及财务、非财务资源进行科学的分配，把控这个过程中的反映和评价的管理工作，同时也是管理会计的关键职责之一。

高校预算管理和企业预算管理存在差异，高校的预算管理目的是一种推动高校办学、监督以及高校教研、基础建设以及高校产业等多方面的管理工作，进而提升办学质量，实现为社会培养专业型人才的目标。我国对高校的教育经费投入力度已达到国家生产总值的4%左右，所以财政部和教育部对高校教育经费的管理设定了更为严格的标准，并且逐渐加强对财政资金产生收益的监管，还严格关注高校财政资金的预算执行情况[2]。

高校预算编制的流程主要包含预算单位申请报批、财务部门论述、提议初步规划、教职工代表大会通报、审查决议、党委会审议决策等。预算执行是经学校财务部门进行组织实施、高校各部门、单位执行。在财务预算下达审批结果后，财务部门和预算机构需要严格按照计划执行，不能对预算资金擅自更改。当前，高校的预算编制方式主要是固定预算法。在制定基础上依照以往的收支数据为参考做出相应的调整，而不是按照学校的年度发展计划表制定预算金额。所以，固定预算法相对简单，但是缺乏科学性和合理性，容易造成预算金额和决议预算金额相差悬殊[3]。在高校财务管理中应用管理会计的有关内容，按照制定的年度计划和预算规划，对上一年度的学习收支情况进行科学地比对和分析，并将预算主要内容与年度目标和发展趋势有效融合，以经济效益为预算规划作为主要目的，制定出包括预算目标、编制、实施调整计划、反馈等综合的预算管理机制，提升对预算规划的科学防控，并建立有效的绩效预算奖惩制度，进而推动预算管理的把控、激励、资源优化等职能建设。

二、高校应用管理会计的重要意义

管理会计的关键内容是将企业或高校的信息收集后对其分析，整合并深挖数据信息，进而为企事业单位董事会、高校管理层提供科学合理的决策，辅助实现企事业单位、高校等的资金利用最大化，同时实现收益最大化。在市场经济快速发展的背景下，管理会计的职责也逐渐发生改变，过去会计只需要进行记账、算账和报账，而如今需要深入总结分析过去的财务状况，还要对企事业单位、高校未来的资金规划进行评估、决议以及制定详细的财务规划[4]。

当前我国的高校属于公益二类，资金来源是国家财政拨款以及事业收入，并且都在国家财政预算范畴中，若在大量的资金中节省出一个百分点，都是一笔较大的数目。国家对教育事业愈加重视，资金投入力度也渐渐增多，高校应该科学合理地使用财政拨款，提升财政资金的绩效水平，也提升高校财务管理水平。从学校的角度考虑，需要对管理会计的基本管理思想以及方法进行深入学习，还需要引进先进的管理理念，加强对财务预算、责任会计、财政专项决策研究的应用程度，能够效仿企业财务管理的模式，对教研成本进行核查，严格把控资金的支出，实现资金利用的最大化价值，进而实现高校财务管理的创新发展，加快高校的转型步伐。

另外，管理会计不同于以往的管理方式，不会存在制约性的会计等式和会计准则等，可以进行全方位、多维度的信息收集和处理，进而为高校财务管理提供更精准的数据支持，为高校管理层执行决策提供了重要的参考价值。目前有部分高校在财务管理中应用了管理会计的模式，并且取得了不错的成绩，能够在严峻的市场竞争形势下稳步发展[5]。

我国大部分高校的绩效考核机制比较复杂，考核内容比较混乱，并且绩效考核机制没有深入贯彻执行，只流于表面形式，进而造成高校财务管理水平难以提升。在应用管理会计后，可以精准高效地进行绩效考核，显著提升高校绩效考核管理水平，保证考核的公平公正性。

三、我国高校预算管理工作现状问题分析

（一）预算编制问题

上文提到了高校预算采用固定预算法缺少科学合理性，还有一种方法是增量预算，同样存在一定的漏洞。因为一些高校内部缺少独立的预算管理部门，造成高校财务预算编制工作不具备独立性。另外，高校对于未来发展规划以及战略目标是会发生改变的，因此增量预算法便不符合不断变化的发展形势。其次，一些高校管理者对于预算编制不能以长远的目标制定规划，只求保障收支平衡，管理者的懒惰思想难以有效进行资源分配，进而造成资源损耗；最后，诸多高校存在学院分支，各个学院的运行机制不同，增量预算也不能符合每个学院的发展形势，不能保障每个学院的资源收益[6]。

（二）预算执行问题

有关研究表明，我国的一些高校在执行预算方案时不够严格，以走过场、追求表面化的形势开展预算执行工作，这样很难实现高校预算管理机制的重要意义。在执行预算的有关部门只注重是否得到最多的经费金额，却不重视经费的使用质量，极易造成经费的浪费；另外，高校对于经费的分配也缺少科学的标准，导致一些部门因为缺少经费不能有效开展工作，而经费充足的部门也没有产生最大化的经费使用价值。造成以上情况的重要原因是对财务预算没有正确的认知，进而造成预算执行中出现偏差。另外，还由于高校财务人员的疏忽，造成关键环节出现疏漏，进而造成预算执行出现方向错误，造成资源和经费浪费的同时，也对高校发展产生重要影响。

（三）预算考核监管问题

我国的大多数高校存在预算后监管不力的情况，由于缺少健全的监督考核机制，造成擅自使用经费和资源的情况频出，比如高校的分支学院举办培训活动，经费通常由分支学院全权使用，对于使用的详细情况却难以评估。目前多数高校的分支学院存在私设金库的情况，存在于分支学院的经费缺少监管的情况下，很容易出现违法乱纪的腐败行为，也造成经费的浪费[7]。另外，目前我国的大多数高校尚未制定健全的预算效益评估机制，制定预算效益评估机制的高校也欠缺合理性，同时还缺少明确的奖惩机制，造成预算管理不能有效发挥价值。

四、管理会计在高校预算管理中的应用措施

（一）完善高校全面预算管理机制

全面预算是高校财政管理细致划分的具体表现，可以将高校的财政管理目标细化到不同的部门中，财政政策和高校经费之间的关系就能够更加密切，有助于高校绩效考核机制的建立与完善，并且还可以促进法律法治体系的健全，有力地推动了高校全面预算管理工作正常有序地开展和实施。全面预算主要表现在政策与实施计划以及财务之间的关系方面，而这也是针对高校经营管理的具体管理工作。高校管理人员需要积极应用管理会计的工作理念，针对高校教职工人员实施严格的监管措施，这样就可以有效地开展管理工作，并且完善高校全面预算管理机制，提升全面预算管理机制的权威性。从预算编制到落实以及监管都能够有效地落实，这样就可以避免编制超预算或者执行不到位的情况出现。完善全面预算管理体系需要提升思想观念认识，并要给予积极的重视，需要认识到全面预算管理对于高效的经营管理发展所产生的重要作用和意义。而高校还应该制定发展政策，部署发展战略，有效发挥管理会计的职能作用，达到预算管理的合理化、实用化，进而辅助预测、控制、评估工作的实施。

（二）建构高校预算精细化管理模式

高等院校的管理和发展需要建构高校预算精细化管理模式，需要提高战略管理的重要地位，并且将预算管理与高校教学工作以及财务工作有机结合，进而保障预算精细化管理模式的有效应用，提高精细化管理模式应用的效率和质量，那么就需要针对高校的预算实施细化工作，需要确保高效的经费实现专款专用，在落实的过程中还要保证预算管理政策的合理性和实用性，这样就可以避免个人主观意愿导致的问题出现，并且还要满足国家高校管理政策法规制度等。而高校的不同部门、不同的项目都需要有相应的拨款凭证，主要表现在，首先高校的财务管理部门需要有效开展预算编制工作，并且将工作内容派发到不同的部门以及学院，而且还需要将学院的编制预算抄送给其他的职能部门，之后汇总到高校的管理层，进而可以由预算研究小组或者预算委员开会分析讨论，最终由高校管理层决定[8]。

（三）完善高校全面预算管理信息平台

在信息技术快速发展的形势背景下，完善高校全面预算管理信息平台是高校财务管理工作的开展方向和趋势。只有相关人员树立正确的预算管理认，提升预算编制的效率和质量，并且积极优化预算管理体系，进而才能促进校园信息化建设工作的开展和实施。而国家的会议也明确要求高校需要实现全面预算管理信息系统，并且要积极地落实。高等院校需要针对资金有效地分配和应用，这就需要应用相应的财务管理软件，针对财务的资金实施细化并且有效应用信息技术，建立互联网预算管理体系，搭建预算管理信息的平台，应用移动终端设备或者计算机等工具处理预算管理工作，这样可以将预算管理工作内容实现公平、公正、公开，进而积极发挥有效的监督作用，从而也发挥了预算管理的作用和优势。积极完善预算管理信息平台，可以提高信息平台的应用效率和质量，逐渐提高全面预算管理的质量[9]。

结语

总而言之，当前我国高校预算管理存在一些问题，需要高校管理者和财务人员给予高度重视，需要深入研究管理会计的创新理念以及针对预算管理的工作模式，明确管理会计的工作范围以及在高校应用管理会计的必要性，并采取一系列的措施提升高校预算管理和财务管理水平，因此可以完善高校全面预算管理机制、建构高校预算精细化管理模式、完善高校全面预算管理信息平台、健全并完善高校与全面预算管理体系，进而可以有效地保障财政资金的合理利用，推动高校建设发展，实现高校预算管理的重要价值，为国家教育事业快速发展奠定了坚实的基础，提供了有利条件，同时为当下国民经济的发展以及高水平人才的培养工作提供了有力的保障条件，加快推进了我国社会经济发展以及教育教学工作发展的进程。