地方国有投融资平台企业提升财务核心能力的策略

赵青宇 宿迁市城市建设投资（集团）有限公司

引言

地方国有投融资平台企业是指地方政府及其部门机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，其作为一个独立的法人实体，也承担了地方筹集资金、建设基础设施以及应对金融风险等作用，在当前的经济发展中，地方国有投融资平台企业发挥着越来越重要的作用。目前，随着国家经济发展速度放缓，相关财政经济政策的出台，以地方国有投融资平台企业为代表的国有企业转型迫在眉睫，越发趋向于市场化发展。但是，地方国有投融资平台企业在其经营发展中出现了一系列的问题，例如资产负债率较高、盈利率较低、财务报表数据不准确等，其财务核心能力不足，竞争优势不明显，这在其转型过程中成为关键桎梏，因此，为了促进自身顺利转型，支持地方经济发展，地方国有投融资平台企业提升财务核心能力至关重要，通过提升三种财务能力（财务活动能力、财务管理能力、财务表现能力），一方面可以提升平台企业的财务准确性，提高财务决策制定以及执行力度，另一方面能够有效规避财务风险，顺利实现财务转型，进而促进平台企业以及地方经济的稳定发展。

一、地方国有投融资平台企业提升财务核心能力的必要性分析

目前，随着国家经济政策收紧，国家的经济发展速度有所放缓。地方政府投融资平台企业由于其特有的资本构成以及管理机制，在其发展的过程中，出现了一系列的问题，例如资本结构不合理，财务决策不科学，财务指标设计不完善，资产负债率较高，进而影响了当地的经济发展，因此，为了规避财务风险，提升财务决策效率，作为地方政府扶持的平台企业，地方国有投融资平台企业必须重视财务核心能力的提升，在分析自身财务状况的基础上探讨提升财务核心能力的有效路径。

（一）企业发展角度

财务核心能力主要由财务活动能力、财务管理能力以及财务表现能力构成，这三种能力分别反映了企业的不同财务方面，具有特定的指标体系。因此，从企业发展角度来说，可以通过设计不同的指标反映企业的不同的财务方面，然后制定合理的财务方案予以提升财务能力，这对于提升企业的财务效率，加强财务管理，规避财务风险是非常重要的。

提升财务核心能力有利于地方国有投融资平台企业规避财务风险，提升财务控制水平。在财务核心能力体系中，有特定的反映财务风险能力的指标，例如资产负债率、净资产收益率、销售获利率等，通过这类指标的反映，可以体现地方国有投融资平台企业的财务风险情况，企业的管理者通过反映的风险情况制定合理的财务风险应对措施予以规避，例如，如果平台企业的资产负债率过高，就意味着企业的债务数值占据企业总资产数值较高，极易发生资不抵债等风险，因此企业的领导者就可以通过增发股本、增加注册资金、合理融资等方法降低债务比率，从而平衡企业杠杆，规避财务风险。

提升财务核心能力有利于地方国有投融资平台企业提升盈利能力，促进平台企业以及地方经济长远发展。财务核心能力体包括财务活动能力以及财务表现能力。财务活动能力反映了企业的财务运营情况以及可持续盈利能力，通过这类指标的反映，可以判断企业的财务状况，判断平台企业的基本运营情况，制定科学的财务活动方案。财务表现能力反映了企业的核心竞争优势，主要在财务（资产负债表、损益表、现金流量表）中体现，通过这类指标的反映，可以判断企业的核心竞争优势，从而为扩大市场占有率、提高财务效率提供科学的参考依据。因此，通过以上可以了解，在提升财务核心能力的过程中，能够直接提升企业的财务效率以及盈利水平，进而促进当地经济的发展。

提升财务核心能力有利于地方国有投融资平台企业提高财务决策效率，实现科学决策。财务核心能力包括财务管理能力，主要由财务决策能力、财务控制能力以及财务协调能力沟通，反映了企业的管理者的财务决策水平，通过这类指标的反映，可以判断企业的管理者的决策效率，素质以及领导风格，为做出更加准确的财务决策提供重要的参考标准，另外，这类管理指标的设计有利于管理者加强自我约束，在日常的财务决策中更加客观与谨慎，规避了财务决策风险，提升财务决策安全性与准确性。

提升财务核心能力有利于地方国有投融资平台企业实现组织创新，提升协作水平。为了提升财务核心能力，提高财务效率，地方国有投融资平台企业必须在认清财务现状的基础上对组织规模、组织结构、沟通协调效率等加以提升以及优化，例如，为了提高财务决策执行效率，必须对现有的组织结构进行优化，合理界定组织层级以及幅度，确定科学的部门人数，以保证财务决策的制定以及执行效率，因此，提升财务核心能力也间接提升了平台企业的组织协作水平，加强了横向、纵向的信息沟通及协作，最终提升了平台企业的信息传递效率，促进组织发展与创新。

（二）地方发展角度

地方国有投融资平台企业与一般的平台企业有显著的区别，其是以地方政府为依托，通过财政拨款创建的具有投融资功能的平台企业，通过地方国有投融资平台的有效运作，实现盈利，从而实现地方经济发展、城市建设以及规避地方经济风险，由此可见，地方国有投融资平台企业在地方经济中占据重要作用，通过提升财务核心能力，可以实现地方国有投融资平台企业的以下目标，首先，随着国家经济体制的逐步改革，地方国有投融资平台企业市场化趋势日益明显，平台企业必须认清现状，整合自身优势与资源，一方面不断提升财务效率，加强财务控制，另一方面提升财务数据反映的准确性，科学完整反映平台企业的财务状况，为市场化发展奠定坚实基础。其次，提升了平台企业的经济实力，实现了盈利，进而促进当地经济发展以及市场建设。再次，提升了平台企业的抵御财务风险的能力，稳定了地方经济发展。最后，提升了平台企业的财务决策效率，加强了决策科学性以及执行力度，为实现地方经济战略目标提供了强有力的保障。因此，通过提升财务核心能力，能够有效实现地方政府的经济目标，进而为促进地方经济发展、提升居民生活水平提供支持。

二、提升地方国有投融资平台企业的财务核心能力的策略

目前，在地方国有投融资平台企业的经营发展中，出现了以下问题，首先，投融资财务决策效率不高，执行力度不够。其次，组织结构有待优化，经常出现财务信息沟通不畅、信息传递不及时等现象。再次，政企分离现象不明显，经常出现多头领导、双重决策现象，这就容易导致权责不明，员工工作效率较低。最后，财务报表反映不明确，财务指标反映的数据不准确，这就有可能导致决策失误，影响财务质量，因此，地方国有投融资平台企业需要提升财务观念意识，重视财务核心能力的创建与提升。平台企业的管理者以及财务总监要认真落实财务核心能力的构建提升工作，将三种核心能力以及相应的指标设计予以落实，在平台企业内进行传播，传播的形式可以通过平台企业内网宣传、组织讲座等形式，进而提升全体员工的责任意识，还应该根据财务核心能力指标的完成情况制定绩效考核标准，将员工的提升财务核心能力完成情况加入绩效考核指标体系中，通过以上方法，可以将提升财务核心能力工作落实到每位员工身上，最终完成财务核心能力的提升工作。

（一）财务活动能力方面

在财务活动能力方面，地方国有投融资平台企业需要从以下几个方面予以提升。首先，地方国有投融资平台企业应该根据财务活动能力反映指标，制定相应的财务方案。例如资产负债率是一个重要的财务活动能力指标，针对平台企业资产负债率较高、盈利能力较弱这一特点，应该认真分析其原因，落实优选项目，打好融资基础，平台企业应该整合资源，看是否符合发债的基本条件，选择合适的时机进入债券市场，在甄选项目时，应该开展科学完整的尽职调查，不仅关注项目的长远发展，更应该关注项目是否能够带来稳定持续的现金流，将其作为考察项目的重要指标，从而优化自身的现金流情况。其次，根据国家发改委制定的相关政策（鼓励银行进行债券和贷款统筹管理，允许企业使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金），平台企业也可以通过发行融资产品来获得稳定的现金流，这里需要注意在发行融资产品时看自身是否符合发行产品的条件，根据国家规定的有关政策制度发行相关产品。最后，地方国有投融资平台企业应该根据自身的经营情况拓宽多种融资渠道，增强自身的融资能力，这里需注意的是，为了获得更强的资信，地方国有投融资平台企业应认清现状，不断提升自身的综合实力，在品牌、知名度、注册资金、风险控制等方面不断提升自身水平，形成稳定的现金流以及较低的资产负债率，提高自身的盈利水平，进而实现自身的长远发展。

（二）财务管理能力方面

地方国有投融资平台企业应该提升管理意识，提高财务决策科学性以及执行效率。主要从以下几个方面予以完善提升。首先，针对地方国有投融资平台企业存在政企边界不明显的现象，平台企业要认清现状，重新整合并且重组资源，积极转变管理思路，将平台企业的最终决策权争取到平台企业中来，努力实现自主经营，自负盈亏，争取在政府的支持下实现自我发展，为后续的市场化经营打好坚实的基础。其次，平台企业应该完善相关管理制度，提升管理质量。例如，加强内部控制管理，平台企业内部应该设立内部控制部门，完善相应的制度建设，并且匹配相应的人员，通过内部控制措施，对财务活动实现全面的监督，对投融资方案决策的制定以及执行进行全面把控，以规避财务风险；对组织结构进行优化，明确各个部门以及员工的责任，将自身的投融资功能等特色在部门以及人员分工中得以体现，通过关键岗位的设置，强化相应的责任，比如管理层最关键的职责是决策管理，投融资部门最关键的职责是投资、融资分析以及方案制定，通过部门以及人员的设置，对权力以及责任进行明确的规定，这样一方面有利于责任认定，规避财务风险，另一方面有利于后续的绩效考核的实施，为薪酬确定以及人员晋升提供准确的依据，吸引与留住人才；梳理企业运营的各个流程，对各项工作进行业务流程再造。投融资决策是一项工作量较大的活动，在项目开始之前，需要进行调研，对项目的相关财务情况、执行情况进行可行性分析，在项目开始之后，需要对投资发展、融资、资本运营、项目建设等活动进行运营以及控制，因此，管理层及业务人员要确定各个经营活动的关键环节，不断对各个环节进行优化，以提升财务决策以及管理质量。

（三）财务表现能力方面

财务表现能力是财务活动能力以及财务管理能力的客观反映，财务表现能力越好，就说明平台企业的财务活动越有效、越透明，财务风险水平较低，因此，地方国有投融资平台企业需要重视财务表现能力的提升，主要从以下几个方面进行完善，首先，明确资产负债表、利润表、损益表、现金流量表在财务活动中的重要作用，只有提升财务报表质量，才能准确反映财务数据，进而为财务决策的制定以及执行提供准确的参考依据。其次，加强财务监督工作，明确财务人员的责任，财务人员主要是核算认定相应的财务工作，将财务活动一一记录，因此，要明确财务总监、财务人员的具体职责，将平台企业的运营情况进行准确的财务记录。平台企业要树立风控观念，定期开展内部审计与外部审计，内部审计就是通过内部审计内控部门对企业的财务报表开展审计监督，外部审计就是通过第三方（会计师事务所）对自身的财务状况进行审计监督，通过内外结合的方式，提升财务报表质量。最后，地方国有投融资平台企业应该重视人才培养，重视各类人才的选拔工作。平台企业应该在自身的经营的基础上，分析人才缺口，按照自身的需求确定选拔的人才标准，提升人才准入门槛，例如要求财务专业人才考取相关资格证书、财务总监要有相应的财务管理经验，然后按照合法、严谨的原则开展招聘，必要时可以通过第三方招聘相关人才，以保证招聘工作的公平性。重视财务人员的培训工作，针对新员工与老员工的不同业务情况，定期开展培训，提升其业务质量；确定目标管理制度，对各个部门以及相应的员工开展目标管理，实现自我管理、自我控制，进而完成整体的战略目标以及规划。

结语

财务核心能力是企业发展的一个重要能力，其中包含的三大指标都在以不同方面反映了企业的财务状况，进而为提升财务决策质量，促进单位的财务活动的发展提供有效的路径。本文在阐述地方国有投融资平台企业目前的经营状况下，提出了提升平台企业财务核心能力的必要性，并且围绕三大指标（财务活动能力、财务管理能力、财务决策能力）提出相应的建议措施，以不断提升三种财务能力水平，促进地方国有投融资平台企业的发展，进而提升地方经济发展水平。