谈政府采购对公共图书馆采编业务的影响

储娟

◆摘  要：公共图书馆作为我国建设公民精神文明，提高人民文化素养的重要职能部门，其图书和文献资料的采集与编目对公共图书馆作用的发挥具有重要意义。公共图书馆的资金主要来源于国家财政部门的投入，因此利用政府采购来完成公共图书馆的采编业务对公共图书馆的发展具备极大的影响作用。本文分析了政府采购对公共图书馆采编业务的影响，以及政府采购的利弊，并就政府采购来提高公共图书馆的采编业务能力提出建议。

◆关键词：政府采购;公共图书馆;采编业务;实行方法

公共图书馆对于提高公民的文化素养和精神文明建设具备重要的意义，近些年来政府部门对公共图书馆的财政投入占比在逐渐提升，以期能够发挥公共图书馆的作用。公共图书馆作用的发挥需要由丰富的图书和文献资料做基础，因此对公共图书馆的图书采购就极为重要。而政府采购能够充分的发挥政府的优势，集中资金，采购方式多样，且政府采购增加了公共图书馆资金使用的透明度，有利于群众监督。实行政府采购虽然具备以上优势，但是在实践的过程中，也存在着一定的问题，需要提出相应的对策进行整改，从而更好的发挥政府采购的优势，提高公共图书馆采编业务的水平和能力。

一、公共图书馆采编业务在政府采购环境下存在的问题

1.采购周期较长，无法及时补充新的图书文献资料

人民群众对于图书和文献资料的阅读需求不但数量大，且种类繁多，导致公共图书馆的现有资料难以满足人民群众的阅读需求。当供求关系出现矛盾时，就需要进行图书和文献资料的采购。通过政府采购的方式进行图书采购，其采购周期较长。在采购过程中先由部分群众提出需求反映给图书馆，图书馆再通过馆内及财政部门的行政程序来完成层层审批，然后根据政府采购目录和采购限额标准进行采购工作，因不同的标准下采购方式不一样，故而导致了采购时间较长。一方面，人民群众的阅读需求较为迫切，且变化性较大，同时图书发行市场也在无时不刻的发生变化，导致书籍文献到位时间太长，时效性较差，且到位后还需要进行编目入库等工作，极大的降低了采购效率，对于公共图书馆职能的发挥带来了不利影响，且在一定程度上浪费了资金的使用。

2.对图书文献供应商提出了更高要求

政府部门进行集中采购，对图书采购供应商的具体工作就提出了更高要求。供应商本身具备自己的进货渠道和不同的优势，进行政府集中采购后，选择的供应商应在某一方向的图书文献供应上具备一定的优势，同时物美价廉，但是在其他方面并不具备优势，这样就导致了政府采购的成本有所提高。但是如果进行多批次小数量的采购，从不同的供应商手中进行图书文献的购买，需经过多次财政审批及与采购集中代理机构或采购代理机构的重复劳动，无法集中资金来完成采购任务，且图书的到货率无法得到保证，这都是公共图书馆建设中需要面对的棘手问题。

（因近年来政府采购的政策变化，原第三条已作调整，不适合当下的政采环境。以下第三条为新改内容）

3.采购方式的来回变换影响图书采购的完成时间

近几年由公共图书馆与采购集中代理机构或采购代理机构合作完成的采购工作，公共图书馆会在前一年的年末上报预算，制定好图书文献的采购计划，根据政府采购目录和政府采购限额标准划分各项图书采购工作。但随着政府集中采购目录及标准的每年变化，有些图书采购项目因金额标准的划分反而采购程序更加繁琐，整个图书采购工作的完成因时效性出现问题，为采编部门的图书采购工作带来不小的影响。

4.公共图书馆的文献书籍种类不够丰富

公共图书馆的图书和文献涉及到的学科较多，种类丰富，且数量巨大，如果由政府采购的方式来完成，需要通过招投标的方式来进行，虽然在一定程度上降低了采购成本，但是中标供应商提供的书籍种类和数量无法得到有效保证，且由于供应商在招标过程中会降低报价，文献书籍的质量可能参差不齐，导致一些价值较高的书籍文献无法被收录，这对公共图书馆的建设极为不利。

5.编目工作的难度更高

政府采购过程中提供的资金十分充足，采购到的图书数量相较于以往每年呈递增趋势，丰富了公共图书馆的馆藏，同时也在一定程度加大了编目的工作难度。且政府采购的周期较长，也导致图书从列入采购计划到进入馆藏进行编目的时间大大拉长，会导致从事编目工作的工作人员较长时间没有工作任务，但是图书入库后工作强度又很高，对于充分发挥工作人员的工作积极性和提高其工作效率都不利。

二、政府采购下公共图书馆采编业务建设的具体方法

1.完善相关的法律法规，建立政府采购规范

虽然政府采购和招投标已经有相应的法律法规来进行规范，但是公共图书馆对图书文献的采购和以往的政府采购项目并不相同，针对于政府采购图书和文献方面也需要有较详细的相匹配的法律法规来进行规范。首先通过法律法规的制定来明确政府采购的流程，简化行政程序，提高采购效率，缩短采购周期，并对政府采购中的工作人员和图书供应商进行规范，保证采购资金使用的透明化，让政府采购发挥自己的优势服务于公共图书馆的采编工作。同时政府部门和公共图书馆也要根据法律法规制定出采购和采编工作相关的规章制度，严格约束工作人员的言行，提高工作效率，服务于公共图书馆的建设。

2.对供应商的招标透明化全面化

在进行招标过程中，不能单纯的根据供应商提供的报价来进行招标，对于供应商能够供应的图书文献的质量、数量和种类也应当有所考察，综合考虑后进行招标，并就招标结果进行公示，使得招标过程透明化。因此，进行招标的工作人员不但要了解供应商，也要对文献书籍市场有所了解，以合理的价格来完成招标工作。同时，在进行评标过程中，评标小组要有专业的经济学人才和对书籍市场了解的人员进行综合性评标，平衡好图书采购质量与资金投入的关系，不能一味的考虑经济效益，忽略采购的质量。同时也要利用政府部门的优势，对供应商的从业经验，资质等进行全面的了解，保证其供应图书文献的质量。

3.采编计划要合理

由于政府采购的周期较长，图书文献需要较长时间才能到位，为了高效的完成采购工作，保证公共图书馆供应图书文献的质量和数量，就必须合理的制定采编计划，与供应商进行沟通，确保其能提供的图书文献的名录，对于其不能提供的图书文献，再自行利用资金进行采购，保证图书馆图书文献资料的种类。同时，在书籍到位后，根据图书文献的种类和数量分配好工作任务，分工协作，对于一些时效性较高的图书文献进行优先分类整理和编目，保证在最短时间内完成供应，让人民群众可以进行阅读。同时，针对工作中出现的具体问题要进行及时的汇报解决，提出对策，保证采编工作的顺利完成。

4.利用互联网完成政府采购工作

在互联网技术快速发展的今天，网络采购已经成为了人们的消费习惯，而政府采购也可以利用互联网平台来进行，首先公共图书馆将采编的图书名录上传至网络平台， 有助于政府部门的快速审核，之后政府通过互联网平台发布采购计划，进而进行招标，极大的提高了工作的透明度，并且互联网平台中图书文献的种类很多，有助于政府职能部门进行选择从而尽快完成采购。同时，还可以考虑建立全国性的图书采购平台，图书馆共享采购信息，分享供应商的图书文献，降低资金投入，同时便于选择优质的供应商进行采购，提高了政府采购的工作效率。

三、结论

随着国家对于公共文化建设的重视，公共图书馆的建设成为建设人们精神文明的重要方式，而政府采购这一模式为公共图书馆的建设带来了机遇和挑战，针对当前政府采购中存在的采购周期长，效率低，编目工作难度大等问题，通过制定相应的法律法规和规章制度，招标工作透明化、全面化，合理的制定采编计划，利用互联网平台进行采购等方式来完善政府采购，促进公共圖书馆的建设发展，进而促进社会主义事业的建设发展。

参考文献

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