基于SWOT分析的北京市高职院校学历继续教育发展策略研究

王 蕾 黄长久

(北京劳动保障职业学院 北京 100029)

高职院校主办的高中起点升专科层次高等学历继续教育作为全民终身教育体系的重要组成部分，发挥着不可替代的重要作用。2016 年，教育部颁布实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》，要求“普通本科院校、高等职业学校须在本校已经开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业”。这意味着普通高校均不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育，无论本、专科专业一律如此。现举办网络教育本科校很多都未开设全日制专科专业，大量的专科层次办学随之向开放大学、独立校及高职校转移，客观上起到平衡招生的效果。然而叠加北京专科生源减少、高职校百万扩招等因素，北京市高职院校专科层次学历继续教育规模扩大有限。面对有限的生源、首善之地的政策要求、多样化的竞争环境及学员不断提升的需求，成人专科学历招生已进入战略制胜的新常态。随着成人高等学历补偿教育时代的结束，高职院校如何规划学历继续教育发展路径、社会需求如何对接等问题值得深入思考。

SWOT分析也称态势分析法，S即Strengths(优势)，W即Weakness(劣势)，O即Opportunities(机会)，T即Threats(威胁)，S、W着眼于自身条件的优势、劣势，O、P注重外部环境带来的机会和威胁。本文运用态势分析法，综合分析高职高起专学历继续教育校内部办学条件和外部环境，以便做出最佳发展策略。

一、北京市学历继续教育办学现状

北京市继续教育办学层次清晰、种类齐全。办学层次以高起专、高起本、专升本教育为主，教育形式有业余(也称夜大)、函授、开放教育(广播电视教育)、脱产、现代远程教育和自学考试五种(见图1)。办学主体包括高职校、普通本科校、独立设置成人高校(简称独立校)及开放大学等。高职校高起专层次学历继续教育以夜大形式招生办学。2019年，全市76所高校开办了学历继续教育，共招生46.6万人，其中专科层次25万人，占53.67%。2016年至今共有12所高职校参与高起专学历继续教育工作，2019年共招生2094人，2020年招生2600人，办学规模基本稳定。

图1 2019年北京地区学历继续教育五种办学形式开办院校构成

二、北京市高职院校学历继续教育SWOT分析

(一)北京市高职校学历继续教育办学优势(S)

1．办学综合实力不断增强

北京市高职校高起专层次学历继续教育办学经验丰富，以特色专业作为招生专业，具有“管理规范、专业实用、就业对口”等优势。2016年至2020年期间，北京市7所入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划(简称“双高计划”)的高职校均开展了学历继续教育人才培养(见表1)。这些学校基础条件良好，专业发展领先。

表1 北京市12所高职校学历继续教育毕业生、在校生、招生总数

2．校内外实践条件保障充分

北京市高职院校校内外实训基地专业全面、设施完备，既能满足在校全日制学生的实训，也可运用到学历继续教育人才培养中来。2018年，北京25所独立设置高职院校实习实训基地总数2958个，其中校内实训基地1006个，校外实训基地1952个。2018年，北京工业职业技术学院按照“校企互动、产教对接、学做合一”的要求，建设了生产性实训企业3家，校内实训基地22个(特高)，稳定的校外挂牌实训基地68个，实习实训基地设备总值36961.14万元，完善了“从单项到综合、从模拟到真实、从校内到校外”系统实践技能培养体系。北京劳动保障职业学院建设了物联网AI教学综合实训基地、城市安全技术与管理专业SCADA实训室和建筑智能化工程VR虚拟仿真实训室等，拥有各类集教学、实训、培训、鉴定、开发和成果转化等多功能于一体的172个校内外融合式实训基地。2018-2019年，企业提供的校内实践教学设备值保持在554.14万元/年。北京信息职业技术学院现有校外实训基地362个，2018学年，学生校外实训基地实训时间达254205人日。校内实践教学基地25个，2017-2019年，校内实践教学工位数从4831个提升至6085个，为学校深化课程教学组织模式改革、不断提升学生职业专项技能提供了良好的基础保障。

3．双师队伍能力全面提升

北京市高职院校培养了一支高师德、高技术、高学识的双师教师队伍。2019年，《国家职业教育改革实施方案》明确指出职业院校双师型教师应“同时具备理论教学和实践教学能力”，反映了双师型教师“双能力”的本质。提出到2022年，高职校双师型教师占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。2018年，北京市高职院校双师素质教师占专任教师的比例已达到59.59%，各高职校出台了各种文件政策促进教师企业实践常态化、规范化。北京劳动保障职业学院出台《关于进一步落实教师企业实践的指导性意见(试行)》等制度性文件，安排专项经费保障教师(含实习指导教师)以个人或团队形式到企业一线。新任教师先实践再上岗，公共基础课教师定期到企业调研学习。北京财贸职业学院优化专业师资队伍结构，出台《现代学徒制“双导师”教师管理办法》，规范企业导师聘任及学校导师遴选，积极引进企业技能大师，加强校企人才流动；修订《教职工学习进修管理办法》，加强双师素质培养和“双师结构”构建的优秀专业教学团队培育的长效机制建设，2019年8月底，双师型教师比例为54.89%。

4．国家级教学资源库建设持续推进

截至2018年，北京市高职院校立足学校专业优势，成功申报国家专业资源库建设项目13项，有力推动了课程建设。以北京劳动保障职业学院为例，该校128门国家骨干校和后骨干校专业课程，已有千余所各类院校4万余在校生、1964名教师、470家社会人员使用。其中国家特色高水平建设专业群老年服务与管理专业群，建成集课程、微课、培训、品牌案例等8大资源分库，活跃资源96%，适合于职业院校老年专业学历教育的专业课24门。北京信息职业技术学院计算机应用技术专业国家教学资源库经过三年建设，建成包括专业资源子库、课程资源子库和综合资源子库等体系完整、结构优化、使用方便的专业教学资源库，资源总量达5万余项。北京电子科技职业学院主持的国家级教学资源库已经达到3个，牵头建设的国家级职业教育《民族文化传承与创新》专业教学资源库，教学资源22 000余项。

(二)北京高职院校学历继续教育办学劣势(W)

1．与全日制优质资源共享不足，教学质量管理体系有待健全

继续教育部门管办一体，通常与教学院系平级，难以从全校层面协调继续教育工作。和普通全日制教育、非学历继续教育之间，尚未形成优质资源开放共享格局，缺少专任教师及教学成果。外部监控尚未有效嵌入教学过程，内部质量保障缺乏明确标准。学费标准长年维持低位，办学规模缩小后，社会效益和经济效益下降。

2．利用新兴技术水平不高，实现混合教学能力不足

高职校学历继续教育混合教学发展滞后，与其他类型高校间的差距逐步拉开。疫情期间，北京高职校学历继续教育实施在线教学，满足了线上开课的应急之需，但教学平台、教学内容等方面仍显仓促。而北京18所教育部现代远程试点高校及国家开放大学、北京开放大学，较早地开发了较为实用的网络教学平台，积累了丰富的课程资源和管理体系，形成了先发优势。

3．人才培养缺乏特色，难以满足社会学员终身教育需求

高职校学历继续教育人才培养目标“成人性”缺乏，教育过程“职业性”下降，专业发展“前瞻性”不足。具体表现为培养方案与全日制培养模式内容、结构同质化严重，主要在压缩删减全日制理论课时、弱化实践教学环节的基础上形成成人培养方案。缺少深度校企合作，教学体系更新滞后，人才培养规格与行业企业实际需求存在距离。

(三)北京市高职校学历继续教育发展环境分析(O)

1．国家推动职业教育改革发展的重大机遇

新形势下职业教育受到前所未有的重视，国家不仅为职业教育发展提供了多种政策护航，同时也赋予职业教育更多资源。一是建设高质量教育体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出加快发展继续教育，构建学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。二是建设现代产业体系。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教二十条”)，力推职业教育转变为特色鲜明的类型教育；同年启动实施“双高计划”，动员各方力量创新高职教育与产业融合发展，提升高职学校服务产业转型升级的能力。

2．北京市不断积淀高职校继续教育育人特色

2019年，北京市继续教育遴选高水平教学团队、特色专业，旨在发挥示范引领作用，全面提高继续教育办学水平和育人质量。其中8所高职校入选“北京高校继续教育高水平教学团队”，5所高职校的5个专业入选“北京高校继续教育特色专业”。

3．学历继续教育办学环境持续净化

北京市全覆盖式的专项检查和整改复检，基本消除了区域内办学隐患。一是2009年至今，率先实施高校继续教育年度发展报告制度，利用北京高校继续教育状态数据平台探索数据赋能治理机制，对高校加强分类统筹，及时预警可能的风险。二是2018年，组织了对88所在京高校及其192个夜大学、函授辅导站、学历教育校外教学站专项检查及复检整改，高职校校本部、各类教学站一次性通过专项的共5所，初步整改后通过的7所，撤销校外教学站6个。

4．北京市各类型高校错位发展

《高等学历继续教育专业设置管理办法》施行以来，各地高校将学历继续教育纳入学校整体发展规划，统筹全日制教育与继续教育协调发展。北京市出台了配套政策，不同层次学校分别作出响应，对开设的本、专科专业进行梳理、调整和规范。受影响较大的是本科高校未开设全日制专科教育专业，在招收相应专业专科学历继续教育学生上受到限制。另外一类院校本身有全日制专科层次，虽不会完全停止学历继续教育高起专招生，但也要相应调整目录外专科专业招生。一些本科校网络教育、业余学历停招或缩减了专科招生，但仍保留高起本和专升本层次招生。一些名校为了全力做好“双一流”大学建设，选择由大学继续教育向大学后继续教育转型。如清华大学、北京大学、中国人民大学、北京师范大学等校先后退出一般性成人学历继续教育，转向高层次的社会培训。高职校学历继续教育大多采取稳步的发展策略，考虑统筹本校全日制教育与继续教育协调发展，以非学历培训为增长点，稳定学历继续教育招生规模，平衡继续教育长短线工作。

(四)北京高职院校学历继续教育发展威胁分析(T)

1．社会招生难度加大

在北京众多名校光环下，高职校学历继续教育的知名度和美誉度不足，考生对学历继续教育的需求以本科、研究生为主，加上非京籍考生报考受限，社会招生难度大。高职校学历继续教育证书含金量无法与名校相媲美，报考没有自考、网校、开放大学灵活，区域优势不及独立校。高职校自身百万扩招面向社会学员开放全日制学历，推出“退役士兵免考文化素质”等优惠政策，使更多生源被圈走(见表2)。

表2 北京市2019年高职校高起专学历继续教育招生情况 (单位：人)

2.混合式教学水平滞后

随着信息技术的高速发展，线上教学势在必行。开出课程只是第一步，部分高职校尚未把学历继续教育纳入数字化校园建设大篮子，暴露出的数字化、网络化应用水平不高等问题亟待解决。教师短时间内自行配备软硬件、以直播形式匆忙上阵。平台大多免费使用，功能不够成熟稳定，高峰期网络拥堵，全日制教学平台及资源缺少共享机制。疫情缓和后，一些高职校恢复了传统面授课，未将混合教学深入推进。

3．对职业变化敏感度不够

在“互联网+教育”时代，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，高职学历继续人才培养面临挑战。虚拟现实、5G等新兴技术迅速发展，通过非正式学习获得持久价值的技能可能更容易取得事业成功。特别是疫情催化了一些互联网、信息技术企业参与在线教育，抢占培训市场，形成了较强的竞争态势。一些机构对外宣称短时获取学历，造成了不良的社会影响。

三、北京市高职院校学历继续教育创新发展对策

《办法》出台后，网络教育试点高校、普通本科院校专科继续教育招生减少，有利于独立设置成人高校、开放大学、高等职业学校增加专科招生。但在适龄生源减少、外地生源限制报考等条件作用下，北京市高职院校专科学历继续教育招生规模(见图2)及在校生规模(见图3)并未出现激增，而是呈现出稳步提升状态，这种发展趋势与此次政策调整是契合的。

图2 北京市12所高职院校2016-2019年专科学历继续教育实际招生规模走势

图3 北京市12所高职校2016-2019年专科学历继续教育在校生规模变化趋势

随着高职百万扩招等政策推行，普通专科教育将迈入普及化阶段，客观形势下，未来以专科为主体的学历继续教育时代将会加速转变为本科教育时代。目前高职院校学历继续教育已进入提质培优的转折点，学历继续教育人才培养应从单纯学历补偿教育转变为发挥职业教育特色，满足社会成员知识更新、技能提升、素养提高的多样化需求。北京高职成人学历教育与全日制主体教育应保持同一标准，坚持统筹资源、特色发展，深化教育内涵建设，创新体制机制，提高人才培养质量，主动服务首都经济社会发展、产业转型升级和京津冀协同发展。

运用态势分析法，通过系统环境因素分析和SWOT矩阵构造(见图4)，发挥优势因素，利用机会因素，克服弱点因素，化解威胁因素，综合考虑高职院校高起专学历继续教育内部和外部的各种环境因素，以便做出最佳发展策略，制定相应的行动计划。

图4 高职学历继续教育发展策略SWOT矩阵构造

(一)积极参与构建全民终身教育体系(ST策略)

高职院校应积极参与构建纵横贯通的全民终身教育体系。第一，降低入学门槛，开辟继续教育“专科+本科+研究生”的学历通道。主动加强与中职、本科校合作的深度和广度，做好应用型人才学历教育衔接。开展校际合作，打造各校特色课程体系和品牌，开放共享优质资源。第二，完善职业教育培训体系，对社会学员通过培训取得的各种知识技能等非学历教育成果进行等级评定。第三，推动产教融合新赛道，全面推行校企校地协同育人，提高学历继续教育人才培养适用性。

(二)紧跟国家政策导向，促进内涵发展(WT策略)

高职院校应该更敏锐地感受到职业和产业的新变化，把握社会、行业对于人才培养新要求。一是以就业为导向，促进现有专业不断转型提质，动态调整专业人才培养方案，对学员完成多维度、多层级、多形式的价值赋能。二是丰富专业教学内涵，无缝衔接新技术、新规范等产业发展最新元素及标准。打破学科边界，将不同课程模块按专业类型及内在逻辑有序组合，打造可供选择的职业课程包。三是提升教学质量，将在岗职工技能提升和专业教育深度融合。设立单独的证书课程，深化课证融合，制定专属适岗课程，紧贴岗位实际培养复合型人才。

(三)全面提升线上教学水平(SO策略)

高职院校学历继续教育应主动求变，利用信息化对在线教学的支持作用，构建线上教学新模式。

一是体现高职院校在线教育特色，抓好线上教学全要素。满足线上线下混合式教学常态化应用需求。“以平台做基础，以资源为中心，以应用促发展”，通过创设职业情景，发布综合实训任务，搭建或选择优质教学平台，开放共享优质课程资源。二是整合全日制精品课程资源和信息化平台，利用大数据推送个性化学习资料，激发社会学员的学习兴趣，做好技术实施，完善评估评价机制，做好线上教学质量评价，评估学生学习效果。

(四)持续供给优质教育资源(WO策略)

铸造高职继续教育特色品牌，推动更多优质的发展资源在校内外深度整合。一是将学历继续教育纳入学校整体战略规划。建立校级继续教育工作指导委员会，由校领导统一决策，继续教育部门实施管理，各教学院系分工合作。二是统筹发展全日制教育与继续教育。积极开放和延伸校内全日制资源支持继续教育办学，扩大教育服务功能和领域。教师任教学历继续教育与全日制教学工作量等同，提高企业兼职教师比例。三是向外开辟新的资源获取路径。发挥校外实训基地作用，与行业管理协会、考试认证机构合作，提高社会影响力与市场竞争力。