实施第三方安全检查的工作思路与方法探讨

杨庆恒，杨效中，郭海星，王 润，张元晋（江苏建诚工程咨询有限公司， 江苏 南京 210042）

根据江苏省委办公厅、省政府办公厅关于“进一步完善监督管理体制机制，加强建设工程全过程质量监督，积极探索建立第三方参与监管机制”的要求，江苏省南京市建邺区建设局通过招标方式，选取江苏建诚工程咨询有限公司（以下简称“公司”）为第三方安全监管和巡查单位，进行第三方在建项目的安全检查任务。这种方式能有效弥补建设局在专业人员上的不足，基本覆盖了各类建设工程的安全监管盲区，取得良好效果。这种第三方安全检查服务尚处在初级阶段，无相关法规可依，具体的工作思路、内容和方法值得探讨。现就公司在第三方安全检查中的具体工作思路与方法进行阐述，供同行们借鉴。

1 梳理第三方安全检查工作内容

公司中标以后，立即按照招标要求组建了项目部。项目负责人根据合同的内容与要求，结合建邺区在建工程项目数量多、周期长、难度大、安全风险高等特点，多次组织有关人员和专家，就第三方安全检查的工作内容、工作方法、工作思路和工作标准进行讨论。

1.1 第三方安全检查主要工作内容

第三方安全检查主要工作内容包括：在建工程项目是否已办理了施工许可手续；施工单位安全管理机构是否设置，管理制度是否健全，以及特种人员上岗证检查与执行情况；施工组织设计、各专项施工方案的编写、审批、专家论证及执行情况；危大工程清单、危险源辨识、分级及相关安全动态的管控情况；建筑起重机械、塔吊、施工机具的安全检查与运行管理情况；基坑工程、高边坡、地下暗挖工程安全的检查与施工管控情况；脚手架工程、卸料平台、高大模板支撑系统安全的检查与整治情况；防高坠措施和安全防护措施的检查与整治情况；“三宝、四口、五临边”的安全防护情况；施工现场消防安全检查、动火证的审批与管理情况；施工现场临时用电的管理与使用登记情况；项目文明施工的组织、管理、落实与整治情况；《安全检查问题整改单》回复及其复查情况；安全检查记录、周报、月报的编写与上报工作情况。

1.2 第三方安全检查主要工作方法

第三方安全检查为期一年。结合合同对检查频率的要求，项目部采取了灵活多变的工作方法，如全面检查结合专项检查、资料查验结合现场检查、专题会议结合月报制度、整改回复结合问题复查等方法。项目部进场初期，为了全面、系统地了解项目，首先进行了全面检查，除了全面排查项目所有安全隐患以外，还重点收集了项目概况、形象进度、现场危险源、危大工程施工等信息，建立了项目信息资源库。第一次全面检查完成后，基于检查结果按照安全管控等级对所有项目进行分类，以便日后开展安全检查服务工作。另外，在不同季节也可实施全面检查，如全面开展冬季施工检查、雨季施工检查等。

专项检查是根据安全源的程度不同进行分类，可分为危大工程-基坑专项、脚手架专项、模板专项、卸料平台专项、吊篮专项、塔吊专项、消防专项、临时用电专项、危化品专项等专项检查。对于每个专项检查的检查内容、流程和检查表格，项目部都进行了研讨、细化和明确，形成了完整的检查记录。这项工作内容多、难度大，涉及内业资料的检查内容与方式、现场安全检查的内容与手段，以及检查的工作标准。经过项目部的不懈努力，专项检查已经有了较为完整的工作手册。

1.3 安全检查工作依据

（1）法律法规：《中华人民共和国建筑法》，《中华人民共和国安全生产法》，《中华人民共和国消防法》，《建设工程安全生产管理条例》，《生产安全事故报告和调查处理条例》，等。

（2）部门规章：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第 37 号），《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第 166 号），《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房和城乡建设部令第 17号），等。

（3）规范性文件：《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市 [2006]248 号），《关于印发〈建筑施工特种作业人员管理规定〉的通知》（建质[2008]75 号），《关于印发〈建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法〉的通知》（建质 [2008]91 号），《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（建质 [2009]254 号），《住房和城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质 [2018]31 号）；《关于印发〈江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法〉的通知》（苏建管质 [2009]5 号），《关于印发〈江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019 版）〉的通知》（苏建质安[2019]378 号）；等。

（4）强制性标准和强制性条文：JGJ 46—2005《施工现场临时用电安全技术规范》，JGJ 162—2008《建筑施工模板安全技术规范》， JGJ 130—2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》， GB 50720—2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》，JGJ 59—2011《建筑施工安全检查标准》，JGJ 146—2013《建筑施工现场环境与卫生标准》，GB 51210—2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》，JGJ 80—2016《建筑施工高处作业安全技术规范》，等。

2 制定第三方安全检查工作流程

工作流程是指工作事项的活动流向顺序，包括实际工作过程中的工作环节、步骤和程序，在工程项目实施过程中，这三者之间是一种动态关系。通过流程建设与实施，让所有人员都明白：第三方安全检查由谁做、做什么、怎么做。第三方安全检查工作流程，如图 1 所示。

图 1 第三方安全检查流程图

3 明确第三方安全检查工作职责

按照服务合同的要求，项目部设项目负责人 1 人，项目组长 2 人，每小组检查人员 4 人，资料员 1 人。针对不同的岗位，按照工作内容及对人员素质的要求，项目部明确了人员的工作职责。

（1）安全检查组长的工作职责：服从项目负责人的安排与指挥，遵守国家法律法规和各项规章制度，带领小组成员完成检查与复查工作，负责小组工作计划的制定与落实，负责检查、复查项目的综合评价，负责检查、复查日记的填写工作，配合项目负责人完成其他临时性工作。

（2）安全检查人员的工作职责：服从项目负责人和组长的安排与指挥，遵守国家法律法规和各项规章制度，负责项目的全面检查和专项检查工作，对安全隐患立即下发整改通知单，负责项目复查工作，完成整改通知单的整改与资料闭合，及时汇报检查、复查工作情况，协助项目组长完成其他临时性工作。

（3）安全检查资料员工作职责：服从项目负责人的安排与指挥，遵守国家法律法规和各项规章制度，负责收集与汇总施工单位的施工月报，负责问题整改单、回复单等资料的存档工作，负责检查隐患闭合后的资料整理与上报（建设局）工作，负责检查、复查工作的所有资料收集与汇总工作，完成周报、月报的初步编写工作。

4 研发第三方安全检查管理软件工作平台

建邺区在建工程项目特点是数量多（40 多个）、规模大、难度高，要求安全检查的频率高，每次检查都有较多的安全问题，需及时下发安全问题整改单，并对问题附文字说明和照片。为了引起施工单位对第三方检查的重视，建设局直接下发检查通知，并且联合第三方下发问题整改单。要求施工单位限期整改问题，整改后报第三方，经第三方复查合格后以照片为证进行资料闭合，而这需要收集和整理大量的照片、资料、文字等，若靠人工实现则很难做好。此外，编写周报、月报需要统计大量的检查数据，靠人工实现也很难做到。针对以上情况，公司与软件开发公司合作，开发研制了安全检查管理软件工作平台，即“江苏建诚工程咨询有限公司施工安全检查系统”（以下简称“本系统”）。

从数据处理上看，本系统主要包括 3 个部分：档案数据、模板数据和检查数据。档案数据主要是国家标准规范等静态数据。模板数据主要是根据项目安全检查的需求，将档案数据综合或分解以满足特定情景需求的数据，如设定安全检查 1 级管理目录，包括危大工程、安全行为管理、消防安全文明施工、脚手架、吊篮与高空作业、基坑工程、模板作业、临时施工用电、施工升降机及塔吊、施工机具、建设单位安全责任、监理单位安全责任等。检查数据主要是检查人员在现场实施检查时使用的数据，可从模板调入，也可删改，以满足特定检查的需要。如项目检查问题整改项，包括安全检查 1 级目录、安全检查 2 级目录、问题描述和整改要求、问题所在部位、问题照片、整改后的照片和复查结果等。

从内容板块上看，本系统主要包括 7 个部分：全面检查、专项检查、安全策划、公用信息、规范标准、数据统计和文档等板块。以“全面检查”板块为例，用户可随时增添检查项目，项目信息能直接与公用信息关联，施工单位、项目经理、监理单位、检查时间等都能在打印整改单里体现。用户还可以在检查项目里随时添加问题整改项，并在每个问题整改项中设置项目名称、问题的部位及照片等。如果没有填写问题所在部位，问题照片就无法上传到系统里，这样有利于问题的复查。一个项目检查完成后，便自动生成打印整改单。

5 第三方安全检查工作评价

（1）严格落实复查制度，促进安全隐患整改。第三方安全检查组严格按照“绝不放过一个漏洞，绝不丢掉一个盲点，绝不留下一个隐患”的要求，树立“隐患就是事故”的理念，深入组织开展建邺区在建项目安全生产检查行动。做到不浮于表面、不流于形式，件件有着落、事事有回音。对重大隐患实行“零容忍”制度，突出抓好重大事故隐患的整治工作。在检查过程中，能整改的，立即整改；一时不能整改到位的，限期整改，事后由安全复查组现场复查，督促落实整改。由此，安全生产隐患的整改力度得到明显加强。

（2）建立自查月报制度，狠抓主体责任落实。公司在第三方安全检查期间，将检查工作与推进企业安全生产主体责任落实相结合，建立了企业自查自改月报制度。明确了企业定期自查隐患并及时整改上报的工作机制，有效推动了企业认真落实隐患排查治理的主体责任，促进了各在建项目安全生产主体责任的落实，筑起了一道安全责任防火墙。

（3）强化安全专项检查，消除各类安全隐患。公司成立了安全专项检查小组，对全区所有在建项目开展了具有针对性的安全专项检查。安全专项检查小组先对所有在建项目的重大风险源进行了分类，根据每个项目自身的特点与难点，采取查资料、现场检查等方式，对基坑、脚手架、临时用电、吊篮、卸料平台、消防、施工机械、危化品及监理行为等重大安全隐患类别进行了全面排查，消除了各类安全隐患。

（4）借助安全管理平台，切实巩固工作成效。公司研发完成安全检查工作软件，检查中可通过手机随时添加隐患项目及相关问题，自动生成或分项生成问题整改单，打印下发施工单位，及时监控各在建项目的整改实施情况。同时运用软件里的大数据，对各类安全隐患进行数据统计，对安全管理进行深层次分析。安全管理平台的应用，切实提高了安全工作效率、巩固了工作成果。