工程造价数据的构成、采集与应用分析

杨 灼[利比建设咨询（上海）有限公司， 上海 200070]

0 引 言

当前，我国政府投资项目实行的是估算、概算、招标控制价、预算、结算的造价管理制度，实施的是估算控制概算、概算控制预算、招标控制价控制中标价格或合同价格、预算控制结算的工程造价控制方法。根据现行的编制规程及方法，估算主要按估算指标编制，概算主要按概算定额编制，招标控制价按定额和各地定额站颁布的人材机价格信息和取费标准编制，预算按施工图和合同单价计算，结算按竣工图和合同单价加签证变更费用编制。由此可知，定额依旧是估算、概算、招标控制价编制的主要依据。由于定额本身存在的种种弊端，以及各地定额站发布的人材机价格来源于不充分的市场竞争，按定额编制的估算、概算、招标控制价与市场价格差异甚大，如根据笔者公司承担的全过程造价咨询服务项目统计，按定额编制的招标控制价比充分竞争的市场价格普遍高出 15% 以上。因此，定额体系下的造价数据明显与市场经济对其的要求不相适应。当前，迫切需要重新构架新的与市场经济相适应的全过程造价管理体系和建立满足全过程造价控制需要的市场化的造价数据库。

1 全过程造价控制系统与造价数据的关系

由工程项目全过程造价系统图（见图 1）可知，工程造价控制实质上是以目标成本为核心的全过程造价控制，控制环节包括项目策划阶段的匡算、方案设计阶段的估算、扩初设计/总体设计阶段的概算、招标阶段的回标前预算、施工过程中的签证及变更控制和竣工阶段的结算。

图 1 全过程造价控制系统

全过程造价控制实施的是以匡算控制估算，以估算控制概算，以概算控制限额设计、材料设备配置标准和回标前预算，以回标前预算控制中标价格或合同价格，以概算控制合同价和累计变更费用的具体方法。各控制环节紧密相关，环环相扣，前道环节对后道环节负责，后道环节按前道环节要求进行控制，通过层层控制，最终实现项目的结算控制在概算范围内。

上述每一个控制环节均会涉及造价数据的输入、处理和输出，且各环节之间的造价数据相互关联、相互影响。因此，需要从全过程造价控制的角度对造价控制各个环节的造价数据进行分析。本文将从匡算、估算、概算和回标前预算环节，分别对需要输入的数据内容、数据处理方法、成果输出、数据采集方式以及相互之间的关联性进行分析，旨在全面、系统地理解工程造价数据的构成、采集与应用和工程造价数据库的建立。

2 全过程造价数据的构成分析

造价数据是匡算、估算、概算、回标前预算编制的主要依据。不同的设计阶段，具有不同深度的设计文件，所提供的造价数据存在较大的差异，因而编制方法也各不相同（见表 1）。编制匡算、估算、概算、回标前预算应遵循以下基本原则：图纸能够满足计算工程量的，优先详细计算工程量并套用市场综合单价计价；在图纸无法计量的情况下，尽量采用含量指标计算相关分项工程量并套用市场综合单价计价；只有在仅有建筑面积的情况下，才采用类似项目造价指标并经合理修正后进行计价。另外，编制过程中还需要考虑参照的类似项目与新建项目的建造标准差异。

表 1 匡算、估算、概算、回标前预算编制方法及造价数据

（续上表）

由表 1 可知，匡算阶段，主要参考类似项目的综合造价指标并结合投标价格指数进行编制；估算阶段，主要采用分部分项工程量套用市场综合单价进行编制，无法计量的分部分项工程参照类似工程含量指标计量和套用市场综合单价，或参照类似项目分部分项造价指标进行编制；概算阶段，主要采用工程量清单结合市场综合单价进行编制，只有没有设计的少量分部分项工程，才采用相应的造价指标及含量指标进行编制；回标前预算，则全面按工程量清单及市场综合单价进行编制。

由以上编制方法和表 1 可知，造价数据的构成包括市场综合单价、人工费、材料设备价格、造价指标、含量指标、投标价格指数和建造标准等。

3 全过程造价数据的采集与应用分析

由造价数据构成、采集及应用关系图（见图 2）可知，上述所有造价数据来源于充分竞争的市场价格和已经完工的项目结算资料，通常采取以下方法：在每一个招标工程回标后，对报价排名前三的投标单位的工程量清单报价进行详细甄别和分析，在剔除其中偏高、偏低和不合理单价后，三家投标单位的平均单价可视为当前的市场价。根据投标单位的报价，可以获取以下造价数据。

图 2 造价数据构成、采集与应用关系图

（1）市场综合单价。市场综合单价包括主材、辅材、损耗、人工费、机施费、安装费、检验费、管理费、利润、税金等的全费用单价。市场综合单价主要作为新建项目估算、概算、回标前预算的编制依据，也作为回标分析的对标参考，同时也作为其他项目实施过程中新增合同外变更费用的评估依据。市场综合单价是造价数据库中的最重要数据。

（2）市场人工、材料、设备的市场价格数据。市场价格数据包括市场人工价格信息，如钢筋工、混凝土工、油漆工、木工、抹灰工、架子工、电焊工、普工等市场价格信息；不同等级规格的钢筋、钢材、有色金属材料等市场价格信息；砌块、混凝土、黄砂、水泥、木材等普通材料的市场价格信息；常用设备价格信息，如水泵、配电箱、空调等。上述市场价格信息可以用于编制新建项目的估算、概算和回标前预算，以及作为其他项目实施过程中新增合同外变更费用的评估依据。

（3）根据市场综合单价，结合不同业态项目的名义工程量清单，可以定期编制不同业态项目的投标价格指数。投标阶段指数可按项目业态划分，如普通住宅项目、甲级办公项目、乙级办公项目、学校项目、医院项目等投标价格指数。投标价格指数主要反映不同时期的项目造价波动水平，可用作新建项目造价的预测、历史造价指标的修正等。

（4）分部分项工程含量指标数据。分部分项工程含量指标主要根据工程量清单测算，含量指标通常包括不同业态项目钢筋混凝土主体结构的钢筋含量（kg/m2）、混凝土含量（m3/m2）、模板含量（m2/m2）、钢结构含量（kg/m2）等。含量指标主要用于分析设计的合理性，也可作为新建项目匡算、估算、概算编制的参考依据。

（5）根据工程量清单子目和合同价格，可以由下而上地测算分项工程、分部工程、专业工程、措施项目、单位工程和工程项目的造价指标等（对于单价合同，需要根据结算工程量清单及合同单价计算）。造价指标主要用于新建项目的匡算、估算、概算的编制参考，也可作为不同阶段设计成果文件造价合理性分析的依据。

（6）根据工程量清单、施工图纸和甲供材料设备清单可以获取招标工程的建造标准数据。建造标准数据包括材料设备的品牌、规格、参数等。建造标准数据可以作为确定新建项目建造标准和造价指标应用的参考。

上述造价数据获取方式不同，其中，人工、材料和设备价格数据来源于投标单位的报价。为便捷收集和分析数据，可以在招标文件内设置统一的人工、材料和设备价格空白表，要求投标单位按规定的格式填报市场价格，并与投标文件一并交回，经分析整理后，可以得到人工、材料和设备市场价格数据。市场综合单价数据来源于投标单位根据工程量清单所作的报价，数据提取直接且方便，综合单价可以按现行的计算规则分类。造价指标数据来源于根据工程量清单及合同价格所做的测算，为便于统计与分析，可以在招标文件内设置适应不同项目特征的统一标准分项工程造价指标模板，分项工程指标模板不宜太细，但要明确分项工程与分部工程、专业工程、单位工程、工程项目的关系，通过分项工程指标，应能快速汇总得到分部工程、专业工程、单位工程、单体工程、工程项目的各层级造价指标。投标价格指数需要根据不同业态项目的名义工程量清单和市场综合单价编制，名义工程量清单应根据项目的特点编制，清单子目不宜太多，一般包括占造价比重约 80% 的清单子目，不包括反映项目个性设计的清单子目。设定一个基准期后，用当前的市场综合单价套上名义工程量清单后计算当期总价，再以当前总价除以基准期总价，从而可以得到当期的投标价格指数。含量指标数据主要根据工程量清单或施工图测算，并按桩基、围护、基础、地下结构和地上结构的柱梁板墙及楼梯等分类。建造标准数据主要来源于投标单位按技术规格说明书要求在投标文件内填报的材料设备品牌、型号、参数等，对于甲供材料和设备，需要根据收集整理的竣工资料。

在进行上述数据分析时，需要考虑各种影响因素，如项目类型、项目规模、项目位置、周边环境条件、建造标准、建设周期、质量要求、工程管理、承发包模式、计价方式、付款方式等，应尽可能地剔除上述的价格影响因素，使采集的造价数据具有普遍性。

造价数据来源于充分竞争的市场，虽然造价数据量大、种类多、关系复杂，但经过梳理，造价数据可以划分为人工材料设备价格数据、市场综合单价数据、投标价格指数数据、造价指标数据、含量指标数据、建造标准数据等。上述数据为新项目的匡算、估算、概算、回标前预算提供了保证，也使工程造价数据形成了良性循环，为后定额时代市场化的全过程造价控制提供了保证。

4 结 语

当前，我国政府投资项目的造价管理与市场决定价格机制的要求还不相适应，定额依然是政府投资项目估算、概算、招标控制价编制的主要依据，被定额化的评标软件、计价软件成为了造价从业人员的最主要工具，而造价咨询服务则始终维持在低层次、低技术含量的算量套价和审价核价层面上，造成造价咨询企业没有上述造价数据积累、造价从业人员离开定额与计价软件无所适从的尴尬局面。我国政府现已提出了工程造价改革方案，重点是建立与市场经济相适应的造价管理新体系，以充分发挥市场决定价格的机制。随着造价管理向市场化、国际化推进，定额在造价管理中的作用逐步被淡化。因此，造价咨询企业应尽快建立工程造价数据库，以满足市场化的全过程造价控制对工程造价数据的需要。