紧密对接自贸区 深度融入长三角——以淮南市为例

文/余 卉 王 麟（.淮南市政府网站 .淮南市机关事务管理局）

一、引言

2020 年9 月24 日，中国（安徽）自由贸易试验区（以下简称安徽自贸区）正式揭牌，不仅打开了安徽参与长三角一体化区域经济合作的新篇章，更加紧密地嵌入了长三角一体化发展链，也进一步优化了中部地区经济开放的节点布局。安徽自贸区的设立，为安徽开放合作发展提供了高端接口和前沿阵地，有利于推动省内科技创新、产业调整、资金流动等区域内竞争合作关系的优化整合，为整体高质量发展提供了重要契机。

要发挥安徽自贸区的节点示范带动作用，将体制创新等核心价值溢出延伸到区外，带动全省各个地市在“一带一路”“中部崛起”“长三角一体化”等国家战略中发挥各自的区位、科技等优势，共同走出内陆区域发展新特色，从而在沟通南北、连接东西的快车道上整体踏入现代化强国新征程。也只有这样，安徽自贸区才可以深深植根于安徽发展的“田间地头”，拥有鲜活的生命力，切实为安徽省经济社会高质量发展提供源源不断的前进动力。

安徽自贸区范围涵盖合肥、芜湖、蚌埠三个片区，省内其他地市也要抓住这一重要发展机遇，紧密结合各自实际，不仅要不断探索各地市可以共同践行的共性规律，也要及时总结出能够突出自身特色的发展路径。

二、 淮南市对接安徽自贸区发展的必要性、重要性和可行性

1.必要性

“十三五”以来，淮南市稳扎稳打，积极创新，经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，综合实力稳步提升，正在积极走出一条资源型城市转型升级发展特色路。但是，相较于兄弟地市，淮南市受到能源结构调整等环境因素的影响，近年来发展动能减弱等问题也日益显现。要顺利突破转型发展瓶颈，全面踏上高质量发展新征程，淮南市一定要在“抢抓机遇期”上主动作为、善于作为，牢牢把握住重要发展契机，将可能的发展潜力切实转换为发展动力。

2.重要性

淮南市作为煤炭资源型城市的，转型发展迫在眉睫，需要牢牢把握对接安徽自贸区这个重要机遇，积极探索参与长三角一体化发展的淮南经验，努力打造转型升级、高质量发展的淮南新引擎，实现“新阶段现代化美好淮南”新目标。

3.可行性

淮南市具有丰厚的工业文明底蕴，且与合肥、蚌埠相邻，区位优势明显。作为合肥都市圈的一员，淮南市在区域合作方面具有成熟经验，能够高效地对接“自贸区”、服务“自贸区”、参与“自贸区”，为长三角一体化发展贡献淮南特色。

三、淮南市紧密对接自贸区，深度融入长三角的思考

1.做好超前谋划，突出主动对接意识

要充分认识安徽自贸区的设立在推动长三角区域一体化发展、“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要作用，发挥其对包括淮南市在内的周边区域经济发展产生的辐射带动作用，同时也要看到其可能带来的“虹吸效应”。淮南市在思想上要突出“时不我待”的紧迫性，在谋划上强调“科学引领”的前瞻性，尽快组织专业人员，对安徽自贸区的战略定位及发展目标、功能划分、主要任务和措施进行深入学习研究，开展多样化宣教工作，在淮南市全面树立主动贴近安徽自贸区、全面对接安徽自贸区的责任意识，形成强大的社会共识，凝心聚力，为淮南市加速引入安徽自贸区示范带动效应，科学抵御“虹吸效应”做好思想准备，备好应对预案。

2.聚焦制度创新，重点优化对接环境

自贸区作为区域经济参与国际市场的前沿阵地，制度创新是核心。淮南市应发挥与安徽自贸区近邻的地缘优势，及时了解安徽自贸区制度创新的前沿动向，全面对标对表，为淮南市制度升级优化锚定突破口和聚力方向。例如，重点学习自贸区营造“四最”营商环境的先进思路，参与构建“互联网+营商环境监测”系统，积极探索运用互联网、大数据、人工智能、区块链等先进手段优化淮南行政管理制度环境。

3.深入合作探索，努力实现对接双赢

淮南市要紧紧抓住安徽自贸区这个融入长三角一体化发展的重要入口和加入“一带一路”国家整体战略的重要节点，主动接受自贸区发展辐射。一是应借助安徽自贸区打造产业创新中心引领区、战略性新兴产业引导区、皖北地区科技创新开放区等重要契机，积极谋划建立产业转移试验区，和安徽自贸区建立对口合作机制，探索建立税收共享、互利共赢合作模式，让淮南试验区早日成为承接安徽自贸区产业延伸、促进淮南先进产业聚集的重要中心载体。二是要主动承接安徽自贸区配套产业项目，主动加入安徽自贸区延伸主链条，为自贸区扎根安徽贡献力量，让淮南融入自贸区水到渠成。三是应借助安徽自贸区科技创新成果转化交易会等高端展会平台，让淮南科技创新力量更好地“走出去”，获取更多国际助力，催动“淮南智力”枝繁叶茂、“淮南创新”层出不穷。尽快争取皖北承接产业转移集聚区在淮南建设的启动；积极参与中国（合肥）跨境电商综合试验区建设，谋划跨境电商、物流基地等重点项目在淮落地。

4.全面联动布局，持续强化对接力量

加速和安徽自贸区的对接，需要在淮南市委市政府的领导下，全市科学推进，增强对接自贸区的力量和体量。为此，淮南市要制定和落实能发挥淮南相对优势，适于参与市级合作的自贸区对接战略，努力提升对接成效。一要充分领会安徽自贸区建设和发展方向，及时有效传递给全市各部门和企事业单位，保证淮南市对接安徽自贸区能够顺应全省整体战略部署，保证对接工作满足长三角一体化高质量发展要求。二要紧密联系市内各县区经济社会特点，帮助各县区确定各自的工作重点，整合形成全市一盘棋的联动效应。三要尽快划定参与自贸区发展先行改革试点任务的责任区域和主导部门，加强动态关注，及时提炼对接经验，逐步将对接安徽自贸区、融入长三角一体化的历史机遇真正落实为淮南市转型发展的高效能引擎。

安徽自贸区的成功设立，对于安徽各地市是机遇，也是挑战。在现代化强国新征程中，百舸争流，不进则退。安徽自贸区的设立，是安徽省开放经济发展的成果，更是省内各地市经济发展赛道上新的出发点。合肥、芜湖、蚌埠已经率先起跑，淮南等其他省内地市必然不应也不能甘于落后。要结合各自实际，积极对接安徽自贸区，进一步推动自身发展。