苏北地区农业科技社会化服务体系建设现状分析及对策建议——以宿迁市为例

文/朱曼婷 李冬冬（宿迁市生产力促进中心）

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。我国农业农村发展还存在“一条腿长、一条腿短”等问题，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。在我国实施乡村振兴战略，要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展的有机衔接。

一、 农业科技社会化服务体系的概念和意义

农业科技社会化服务体系是为农业发展提供科技服务的各类主体构成的网络与组织系统，包括政府公共服务组织、教学科研单位、农村社会合作组织、龙头企业及提供科技服务的个人等，由农业科研、科技推广、教育培训、科技信息服务等体系组成，可为农业生产经营者提供产前、产中及产后一整套科技服务。

农业科技社会化服务体系是农业科技创新体系和农业社会化服务体系的重要内容。长期以来，以农技推广机构等公益性服务机构为主体的农业科技社会化服务体系在推进农业发展、创新驱动乡村振兴中发挥了重要作用。随着我国农业组织形式和生产方式发生深刻变化，科技服务有效供给不足、供需对接不畅等问题日益凸显,越来越难以适应农业转型升级和高质量发展的需要。在这种情况下，只有加强农业科技社会化服务体系建设，才能提高农业科技服务效能，引领和支撑农业高质量发展，推进农业农村现代化。

二、 宿迁农业科技社会化服务体系的建设现状

1.农业科技研究支持力度持续增强

宿迁市以提高农业科技创新供给的针对性和有效性为目标，支持各类创新主体开展关键技术研发、技术集成与示范推广、农业科技社会化服务等。2018—2020 年，全市共开展省级及以上农业科研项目215项，政府投入资金6824.58 万元，平均投入强度31.74 万元，其中83.13%为技术集成与示范推广类资金，12.74%为关键技术研发类资金。在农业社会化服务领域投入资金达282 万元，占比达4.13%。近三年选派了189 名农业类科技人才服务基层，把先进适用技术送到田间地头、送到生产一线。

2.农业科技推广服务体系日益完善

一是形成“农村科技服务超市”新型推广模式。目前，宿迁市拥有特种水产、苗木花卉、设施园艺、特色果蔬、畜禽养殖等产业的农村科技服务超市分店、便利店43 家，实现了县区特色产业科技服务超市全覆盖。仅2019 年各地科技超市示范推广新品种新技术320 多项，接待技术咨询43 358 人次，发布信息条数8600 多条，累计辐射带动农户达5万户以上。2020 年由于受疫情影响，科技超市采取线上线下相结合的模式，开展培训、技术指导等科技服务以及精准扶贫。这种将公益性服务与经营性服务相结合的做法，解决了农业科技成果转化最后一公里的问题，实现了宏观政策体制与微观商业模式的有效结合，使综合服务体系与创业体系充分衔接，对完善江苏省农业科技社会化服务体系具有重要启示。

二是完善“科技特派员”推广服务模式。近年来，宿迁市整合科技特派员、“三区”人才、科技镇长团等科技人才资源，壮大人才队伍，着力提升层次和能力，着力构建创新创业与服务载体，进一步激发广大科技人才创新创业热情，引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，帮助农民依靠科技增收致富。截至2020 年底，宿迁市共选派393 名自然人科技特派员和27家法人科技特派员。如来自宿迁市农业科学研究院的科技特派员罗桂杰，自2018 年10 月入驻沭阳县卫国花卉种植家庭农场以来，引进榆叶梅优新品种5 个，协助企业新建200 亩榆叶梅示范基地，通过进行水肥管理、修剪方法改进、病虫害防治，形成一套完善的适于沭阳立地条件的栽培、繁育技术标准。协助企业申报县级巾帼示范基地、省以上现代农业产业发展项目、沭阳县县级示范家庭农场等项目，指导企业申报实用新型专利2 项。配合企业举办榆叶梅栽培技术现场培训班2 期，通过现场指导、关键技术环节手把手的教授等方式，培养乡土技术人员，培训乡镇苗木种植大户50 人。

三是大力推进“星创天地、高校院所、龙头企业带动”科技推广服务模式。截至2020 年底，宿迁市拥有星创天地20 家，其中国家级8 家，涉及现代农业、苗木花卉、电子商务、设施园艺、特色水产、特色畜禽、经济林果、粮油、设施蔬果等多个领域。一方面，鼓励和吸引科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等创新创业主体，入驻星创天地，为其提供线上和线下服务；另一方面，营造了有利于农村大众创业、万众创新的良好的外部环境，如江苏易花电子商务有限公司自入驻花乡智汇星创天地以来，整合区域花卉产品资源，通过自身网络运营团队开拓网络市场，同时积极挖掘花卉品牌价值，整合线上线下资源，在园区设立4G 花草网络体验店，满足了线下现场客户花卉的消费需求，年销售额逾5000 万元。宿迁市还积极推广高校院所成果转化服务模式，在校地合作共赢的前提下，促进高校院所新技术、新产品的研发或推广应用，如宿迁市设施园艺研究院开展了一些卓有成效的农业科技社会化服务工作，构建了“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式技术推广机制，牵头组建了宿迁市园艺学会、宿迁市设施园艺产业创新战略联盟、宿迁市果蔬联盟等农技推广服务组织，在重大农业技术协同推广中发挥了积极作用。宿迁市还加强龙头企业的牵引带动，如江苏绿港、亲耕田、沃绿宝、江苏苏蟹苗种等企业，围绕设施、肥料、种苗资源等，向购买企业、种养殖大户、农业合作社、家庭农场等经营主体开展产前、产中科技服务。2018—2019年，江苏绿港通过销售种子、肥料、设施等新增销售收入近亿元，新增利润超过5000 万元，同时为购买方提供免费的科技指导服务。

3.农业科技服务平台载体建设发展较快

截至2020 年底，全市拥有国家级农业类载体9 个，其中星创天地8个，国家农业科技园区1 个。省级平台载体数量不断扩大，全市建有省级农业类载体17 个，其中省级星创天地12 个，省级农业科技园5 个。这些平台载体，涵盖了农业发展主要领域，对于区域内蔬菜、花卉、林果、农产品加工等传统产业的发展壮大发挥了不可替代的作用。同时，全市农业科技型企业和农业领域高新技术企业研发队伍不断壮大，研发实力不断增强，拥有高质量研发机构20 多个，工程(技术研究)中心占比达70%。

三、 农业科技社会化服务体系建设存在的主要问题

一是政策和体制不完善，服务效率低。由于政策和体制的制约，当前农业科技社会化服务体系中有传统的公益性农技推广机构，也有新型的农业科技服务超市、科技特派员、星创天地、龙头企业、高校院所等，这些科技服务机构和人员分属不同的部门指导或管理，没有统一的协调机制，服务功能分散，使整个农业科技社会化服务体系缺乏高效、统一的管理体制和运行机制。科技资源难以有效整合，服务机构设置单一，无法满足农民对技术和信息多样化、个性化的服务需求。农技推广体系本身也存在机构重叠、政事不分，运转成本高昂，服务效率低下等问题。近年来推行的农业科技服务管理体制改革虽然已基本上将农业行政和事业单位的责、权、利明确区分开，但二者之间仍存在千丝万缕的联系，行政机构干预事业单位具体工作的现象屡见不鲜，农业科技服务人员仍然要花费很大的精力去应付各种行政事务，极大地分散了从事科技服务的时间。

二是平台载体科技服务作用发挥不充分，服务能力弱。一方面，农业科技社会化服务组织尚处于规模小、能力弱的发展起步阶段，同实际需要差距较大，集中表现在开展农技服务频次少、时间短，服务内容单一，农业企业售后服务不够系统、专业化程度低。另一方面，各级各类农业创新载体平台的科技服务功能不完善、作用没有充分发挥、机构不健全等问题逐步显现。如以泗阳为核心建设的宿迁国家农业科技园区，至今没有独立的工作机构。农村科技服务超市的针对性、有效性还有待大幅提升。此外，由于缺乏有效的绩效考核、回报激励机制等，政府选派的科技特派员的可持续发展状况也引起了广泛关注。

三是农业科技服务信息不对称，供需对接不畅。目前高校院所科研成果与产业结合不够紧密，科技创新形成了“立项—研究—成果—再立项”的模式。这种单一的模式，往往只重视理论上的成果，忽视了成果的应用性和适用性，致使产学研、农科教相分离，高校院所的技术和产品研发与需求方实际需求差别较大，与地方特色产业结合度较低。同时，传统农业科技推广与服务大多是自上而下式的，推广的品种、技术、模式多是源头有什么就推广什么，而不是紧跟市场发展需求，根据农民或新型农业经营主体在农业生产中的现实需求“定制”品种、技术、服务等，尤其在个性化、特色化、小众化的农业科技社会化服务方面存在较大不足，一直存在对服务提供“形式”大于“内容”的问题。

四是政府投入不足，服务保障不健全。农业科研与推广投资渠道单一且总量不足。一方面，政府虽有相关政策支持新型的农业科技社会化服务组织，但没有相应的资金支持。另一方面，旧的农业科技社会化服务组织的经费保障有限，且大部分资金用于保障人员基本工资，没有足够资金开展技术工作，更无法进行项目推广应用、技术研讨、经验交流、教育培训等，难以为农业企业和农民提供及时有效的服务，使一线农业科技人才资金保障不足。比如，目前宿迁市没有专项资金保障科技特派员等农业科技人才的的日常工作，导致其服务效果大大折扣。农业科技社会化服务制度供给不足。虽然宿迁市已经出台了农业科技社会化服务相关政策法规，但大多仅停留在纸质，没有配套的资金支持，缺少相关法律和制度支持社会化力量及社会资金参与农村科技服务。

四、 加强农业科技社会化服务体系建设的对策建议

1.健全体制机制，加强统筹规划

从全局的角度，对发展农业科技社会化服务体系建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，集中有效资源，高效快捷地推动农业科技社会化服务体系建设发展。一是成立全市、各县区农村科技服务建设组织体系，进一步整合和优化组织、科技、农业、人社、供销、金融等单位和部门的服务职能，统筹解决当前农业科技社会化服务体系建设的难题、难点。二是创新机制整合公益性服务和社会化服务资源，充分发挥农业科技机构、涉农高校、农民经济合作组织、农业骨干企业、科技园区、星创天地、农村科技服务超市、农村乡土人才、电商等涉农社会化主体的作用，培育多元化农业科技服务组织，坚持公益性服务和社会性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。三是创新农业科技社会化服务方式，围绕当地农业产业发展的特点和农民的科技需求，通过明确职能、培训农技人员、培养农业科技示范户，建设科技示范基地，完善农技推广方式等措施，以示范、带动、推广等方式提升农业科技服务效能，并不断对“顶层设计”完善优化。

2.完善载体和平台功能，加强改革创新

一是以农业高新技术产业示范区、农业科技园区为主阵地，突出加强科技特派员、星创天地和孵化基地的作用，进一步集聚人才、资金、技术等各方面资源，提升农业科技创新创业服务功能，示范带动农业产业结构调整和优化升级，提高农业整体效益，增加农民收入。二是坚持“引进聚集”与“自主培育”相结合，打造一批具有较强竞争力的农业科技型企业，引导建设高水平研发机构，加大研究开发投入，加强对主要产品核心技术的攻关，强化自主创新能力和辐射带动能力。三是积极鼓励各类科技示范主体创办不同层次的集成果试验、示范、品种技术推广、农民培训于一体的科技示范基地，并将技术、人才、政策等各种资源向基地倾斜，全面提升服务能力和水平。一方面鼓励其参与研究试验示范，在协会的组织下，加强与高校院所的合作，不断提升基地的科技能力水平；另一方面，按照“种给农民看、引导农民调、指导农民干、帮助农民销”的思路，立足“普及技术实行无偿服务，开方配药、适用技术实行低偿服务，高难技术实行有偿服务”，用田头讲座、田头诊断、田头示范等形式，把技术直接送到千家万户。

3.强化服务功能，壮大服务力量

一是建议将农业科技服务的成效作为高校和科研院所科研人员专业技术职称评聘和工作考核的重要参考。星创天地、农村科技服务超市等各种主体内部建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制，允许农业科技人员在履行好自身岗位职责的前提下为家庭农场、农民专业合作社、农业企业等提供增资服务并获取合理报酬。二是全面实施农业科技服务信息化集成应用示范，进一步整合与共享现有载体和平台资源，鼓励高校和科研院所更多地开展创新服务，鼓励龙头企业牵头组建各类产学研联合体，研发、转化、示范推广应用先进技术。三是建立完善的农业科技服务后补助机制，积极探索农业科技服务以科技创新券的形式申请、兑换，广泛调动各方开展农业科技服务的积极性和主动性。四是充分利用现有的农技推广服务机构的资源优势，探索“互联网+”农业科技服务，加强对农民合作社、家庭农场、农村专业技术协会等从业人员以及农民的技术培训。

4.建立多元化投入机制，加强经费保障

一是加大财政支持投入力度。在稳定增加公共财政投入的基础上，统筹各类财政涉农资金，加大对科技服务示范基地、星创天地、农村科技服务超市等经营主体的投入支持。针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性和实效性。农业政策性补贴、农机购置补贴等政策要向科技服务示范基地倾斜，支持符合条件的社会化服务组织打造科技服务平台，为广大的农户提供科技服务。二是落实税收优惠政策。认真执行国家省市有关促进新型农业经营主体发展税收优惠政策，积极开展农产品加工企业进项税额核定扣除试点，落实农产品初加工所得税和农民合作社税收优惠政策，让新型农业经营主体得到税收优惠。三是加大金融信贷保险支持力度。综合运用税收、奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，开展植物新品种权等知识产权质押融资、科技担保、保险等服务，在业务范围内对农业科技服务机构提供中长期信贷支持。四是推广科技创新券制度。鼓励农业基础比较好、农业科技服务机构较多地区推广科技创新券制度，推动各类新型农业经营主体直接购买科技服务。五是支持人才培养引进。整合各渠道培训资金资源，大力开展科技示范基地带头人培养、农村实用人才带头人培训和新型农业经营主体带头人轮训，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。支持将农业科技服务列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。深入推行科技特派员制度，鼓励科研人员到农业科技示范基地任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。[本文为宿迁市市级科技计划项目“宿迁市科技成果转化公共服务平台”（项目编号：M201904）研究成果。 ]