环境规制和非洲猪瘟背景下的生猪产业发展实践调查与案例分析

2021-07-21谭莹曾昉李大胜

中国猪业 2021年3期

谭莹曾昉李大胜

（华南农业大学经济管理学院，广东广州 510642）

作为最大的猪肉生产国和消费国，生猪养殖是我国畜牧业经济的重要组成部分。在广东省，猪肉同样是肉类消费的主导，据官方统计，2019年，广东省全年猪肉、牛肉、羊肉、禽肉的总产量为404.22万吨，其中，猪肉产量221.93万吨，占比达54.9%。近年来，随着生猪养殖规模的扩大，其生产带来的污染问题也越来越严重，成为社会各界广泛关注的热点。伴随日益严重的畜禽粪污污染，中央政府相应出台了一系列环境保护政策、法规及指导意见以规制畜禽养殖带来的污染。广东省政府响应中央文件精神，先后在2009年、2016年分别印发和颁布了广东省《畜禽养殖业污染物排放标准》和《广东省畜禽养殖水污染防治方案》等文件以解决畜禽养殖业的环境污染问题，自此，广东省的养殖场污染整治工作开始，这些文件均对畜牧生产提出了环境治理要求[1]。

2018年8月份非洲猪瘟疫情传入我国，非洲猪瘟以传染性强、致死率高，几乎达到100%，危害着我国的养猪业。广东省同样不例外，自2018年12月珠海市香洲区主动排查出第1起非洲猪瘟疫情，受感染生猪均采取了直接扑杀和无害化处理。此后，广东省的生猪养殖受非洲猪瘟疫情影响，直接导致生猪存栏量大幅下降，且使后续供种能力严重受创，猪苗、猪价、饲料等相关产业端同时也受到很大程度的影响，给养殖场带来巨大损失。2019年上半年，广东全省生猪存栏同比整体都有所下降，其中以茂名为首的粤西区域受疫病影响较大，生猪存栏降幅在50%以上，韶关地区感染病例最少，降幅在10%左右。通过梳理广东省环境规制政策和非洲猪瘟疫情现状，以实践调查和案例探讨的方式，分析了广东生猪养殖户目前对养猪宏观环境的看法和受影响情况，选取2家养殖场进行深入了解，总结环境规制和非洲猪瘟下广东省生猪产业问题，以期为养猪产业发展提供科学有效的政策建议。

1 养殖场基本情况

为考察环境规制政策和非洲猪瘟疫情对养殖户生产及污染处理带来的实际影响，本文通过走访调研、案例探讨和问卷资料统计的方式分析了广东省生猪养殖场面对的生产选择[2]。笔者所在课题组2019年先后2次对广州市南沙区和佛山市顺德区的养殖场进行了实地走访，并且在此期间借助广东省畜牧兽医部门组织生猪养殖场场主培训会议，对养殖户进行了问卷调查（调查内容包括养殖场场主信息、生猪养殖基本信息、养殖技术与环境规制，以及生猪防疫与扑杀等），共计收集各类规模生猪养殖场问卷60份，其中信息完整的有效问卷共计54份，问卷有效率为90%。

在收集样本中，养猪场主要来自于广东省茂名市、韶关市、清远市、广州南沙区及佛山顺德区，养殖场主大多为广东籍40～50岁的中年男性，其中最小29岁，最年长70岁，养殖场年收入集中在10万～50万元之间的有34家，年收入50万元以上的有7家，企业成立时间最早为1992年，最近为2017年，从事生猪养殖时间分别为27年和2年，10年左右的养殖场数量居多。通过统计发现，样本以私有企业为主，仅有12家养殖场没有加入生猪养殖组织，77%的养殖场均有加入养猪专业合作社、无公害猪肉基地、龙头企业或生猪重点养殖企业、养猪协会等相关组织。根据《中国畜牧业年鉴》中出栏量报告的生猪规模养殖场数量，本次所调研的54个生猪养殖场中，生猪存栏100头以上的共计51家，占比为94.4%，生猪存栏在100～499头的有7家，生猪存栏在500～2 999头的有30家，生猪存栏在3 000～9 999头的有10家，存栏10 000头以上的有4家。（《全国农产品成本收益资料汇编》中存栏量在100～1 000头区间的养殖场为中等规模养殖场，存栏量在30～100头区间的养殖场为小规模养殖场）。随着散户和小型养殖户的减少，更大规模化、专业化的养殖场已经逐渐成为广东省生猪产业的中流砥柱（图1）。

图1 生猪养殖规模

2 环境规制政策的影响

在调研问卷设计中，共涉及17个环境规制与技术的问题[3]，着重对以下问题进行探讨。

2.1 生猪排污处理方式

对养殖场的生猪排污处理方式和处理方式数均进行了频率统计，如图2和图3所示，目前生猪养殖场对猪粪等处理方式主要包括干粪贮存池、有机发酵、化粪池、沼气池以及直接还田等，在本问卷中未采取粪污处理措施的养殖场样本为0，在54份统计样本中，干粪贮存池、化粪池和沼气池是大部分养殖场所采取的做法，分别有34、26和45家，占比达到62.96%、48.15%和83.33%。由于处理成本较高，粪便有机处理方式仅18家。此外，在污染处理方式数统计中，仅1种处理方式的养殖场占比为25.92%，大部分养殖场均有2～4种处理方式，有2种粪污处理方式的占比24.07%，有3种粪污处理方式的占比29.63%，有4种粪污处理方式的占比18.52%（图3）。

图2 污染处理方式

图3 污染处理方式数

2.2 污染处理设备的运营成本

主要调查污染处理成本高低感知与实际处理设备运行情况，由表1可知，环境规制的出现使得绝大部分生猪养殖场都配套了污染处理设备，其中，有87.04%的养殖场主表示技术设备为自己的经营提高了生产成本，仅7家对此并不敏感。当询问到“污染处理设备是否一直都有利用”时，有68.52%的养殖场表示设备需要一直运转，可能出于节能节约生产费用的原因，有27.18%和3.70%的养殖场表示只有在生产时才开启污染处理设备以及对此利用不多。

表1 污染处理设备

2.3 环境规制强度与变化感知

如图4、图5，在评价目前政府的环境整治强度及与2018年相比环境整顿强度的高低时，所得到的回答中，有57.41%和24.07%的养殖场主认为现在的环境规制强度是较高及高的，认为较高以上的累计达81.48%。有16.67%的场主认为强度较低，而只有1位受访者认为环境规制强度低。在强度感知变化方面，有61.11%的受访者认为与2018年相比，环境规制强度更高，而22.22%和16.67%的受访者认为没有变化，以及强度变低。随着环境保护政策的深入，中央及地方政府的管控愈加严格，对于生猪养殖场而言，养殖户也切身体会到规制强度更高的变化，并且在持续承受高压带来的影响[4]。

图4 环境规制强度感知

图5 环境规制强度变化感知

2.4 环境规制的影响

在环境规制对养殖户影响的调查中，生猪养殖成本提高和促进养殖技术改善是目前环境污染整顿带来的最大影响，比例分别为66.67%和57.41%。影响养殖收入降低与要求整改搬迁问题方面，有11.11%的养殖场认为没有带来直接影响。此外，在养殖技术部分，还同时增问了“在环境整治过程中，是否学习了新的养殖和排污技术”，有47家养殖场表示有学习到了新的技术，7家表示未促进技术改善。可以发现，环境规制的到来激发了这些养殖场的技术更新换代，这是一种有益的趋势动向。

图6 环境规制的影响

3 非洲猪瘟疫情的影响

在“生猪防疫与扑杀”部分，问卷共设计了16个相关问题，其中，最为关注的非洲猪瘟调查包括以下3方面[5]。

3.1 对非洲猪瘟疫情的了解程度

问题包括：近期非洲猪瘟是否对养殖造成了影响？是否了解非洲猪瘟的危害与防控措施？是否了解政府宣传的非洲猪瘟疫情场处理办法？在所得回答中，大部分养殖场主均承认非洲猪瘟对养殖工作造成了影响，而仅有8家场主认为没有，总体上，所有养殖场都对非洲猪瘟的危害与防控措施有一定了解，这可能源于政府宣传工作的到位。在处理方式中（如图7），隔离病猪、猪舍消毒、求助或上报防疫机构、以及控制知悉人数，掩埋病猪是政府部门宣传的处理方式。隔离病猪和猪舍消毒的做法最为普遍，分别有49家和48家。

图7 政府宣传的非洲猪瘟病死猪处理方式

3.2 非洲猪瘟的传播路径和预防

问题包括：是否了解以下非洲猪瘟的传播路径？平时预防非洲猪瘟的措施有哪些？从所得回答中可以发现，养殖场主认为非洲猪瘟的传播路径是以虫媒和被病毒污染的饲料、器具为主。非洲猪瘟预防措施方面，绝大部分养殖场对疫病的预防都采取了多种方式，如表2所示，首先是加强人员和车辆管理、环境卫生消毒最为普遍，分别有53家和51家，占比为98.1%和94.4%，其次是严格控制用泔水喂猪、加强饲料管理，分别为41家和45家，按规定申报检疫的方式相对较少，为32家。通过非洲猪瘟的防控调查来看，疫病出现以来，广东省的养猪场主和政府对其重视程度普遍较高，知识普及和日常消毒工作依然是预防疫病最有效的手段。

表2 非洲猪瘟的预防措施

3.3 非洲猪瘟的扑杀赔偿

问题包括：是否知道非洲猪瘟的扑杀赔偿标准？本地非洲猪瘟的扑杀赔偿标准是多少元？认为这个补偿标准怎么样？表3反映了扑杀赔偿知晓情况和补偿标准合理程度的统计情况。有70.4%的养殖场主对于非洲猪瘟疫情猪场的扑杀赔偿表示知情，而剩余16个场主则表示没有了解过。在补偿标准一栏中，有了解过扑杀赔偿标准的养殖户对于补偿标准的看法分为低、较低、一般和比较合理等4个选项，认为补偿标准低、较低和比较合理的养殖企业均是8家，另外14个养殖户认为补偿标准一般。此外，对补偿金额进行了统计，非洲猪瘟疫情扑杀补偿标准主要集中在300～1 200元之间，根据广东不同地区情况，1 200元、800元、500元、300元对应不同种类猪，大部分地区标准以母猪1 200元/头，肥猪800元/头为主。

表3 非洲猪瘟感染猪只的扑杀赔偿情况

4 访谈案例

4.1 佛山市顺德区东村联丰农场

联丰农场位于广东省佛山市顺德区“菜篮子”基地东村，该村位于杏坛镇中心城区西北6 km，北临甘竹溪，面积417平方km。联丰农场场主在一定养殖经验和资金风口下于1998年开始建猪场，起初养猪的主要动因是该行业所涉及的政府部门较少，主要与环保、土地、农业局等部门打交道。目前，联丰农场内的生猪圈舍占地约200亩，工人10余人，二层楼房养猪。到访时其生猪存栏约1 000余头，猪场旁边还有乌龟和大头鱼的水产养殖产业。通过访谈得知，广东省政府一直以来都有相关的保险补贴政策，每头猪大约20元的保费，政府补贴15元/头，农户负担5元/头的保费。此外，养猪场还会定期参加政府组织的技术培训，国内外市面上的一些疫苗厂家也会邀请养殖户去公司参观交流，例如养殖场主曾前往欧洲一家疫苗工厂，在参观时发现，欧洲猪场几乎都实现了机械智能化养殖，存栏1 000头左右的母猪场，只需4个工人，场长认为科学技术可以解决劳动力问题，科学科技养猪是未来养猪的大趋势。

由于养殖场环保设备一直运作耗电大，高压臭氧处理更加耗能，再加上设备的维护费等，加大了养殖成本。据估计猪场每年的环保成本约30元/头，环保成本占养殖成本的比重达5%。联丰农场场主在江门市恩平的猪场属于禁养区，致使损失约6 000万元，而这其中政府的环保补贴约1 000万元，大部分区内小规模的养殖户由于无法承受损失直接退出了养猪行业，目前区内剩下的均是规模较大且有一定资金实力的生猪养殖场。联丰农场是近年来广东省“珠三角”地区个人生猪养殖场变迁的典型案例，受2019年非洲猪瘟疫情影响，调研人员在进猪场实地调研中受到一定影响，猪场要求进场人员要洗澡、消毒、戴口罩，且随行车辆也要进行严格消毒。

4.2 广州市南沙区珠江华侨农场

国营珠江华侨农工商联合公司位于广东省广州市南沙区，是广东自贸区南沙新区片区南沙枢纽区块的核心国有企业，主要业务为土地物业经营、生态养殖、农产品销售与配送、农资销售及惠农平台、现代都市农业产业园、城市开发等。主要产品有“万珠无公害果蔬”“万珠黑珍猪”“正安草猪”等，是广东省重点生猪养殖基地、广州市“菜篮子”工程百万头生猪基地之一。珠江华侨农场目前养殖生猪面积约200亩，养殖规模逾万头，以养殖瘦肉型猪为主，销售的猪种类则以仔猪为主，主要销往肇庆。该企业当前生猪养殖规模也比往年略有下降，出栏量从往年的20 000余头下降至2019年的15 000头左右，能繁母猪数也从1 200头减少至2019年的800头。在成本方面，总成本中占比最高的是饲料成本，高达70%，环保处理成本占5%，单头猪养殖成本比行业平均水平略高，为16元/kg，目前该场开始规划15层楼房用于专门养猪。由于珠江华侨农场企业管理层的经营较为保守，即便市场行情允许企业增加养殖产能和生猪供应，企业并不准备继续扩大养殖规模。

通过访谈了解，随着国家对环境污染处理的越发严格，珠江华侨农场在2013年建立了300亩鱼塘用于清理猪粪，2017年又投入500万元建造了20亩的沼气池。作为主要粤港澳猪肉供应场之一，广东海关也会定期对珠江华侨农场进行定期检查。近年来，养猪场主也明显感觉到了政府环境整顿力度的提高，但受访者还是非常理解环境整顿现阶段的重要性，也表示环境规制效果是有效的，而且这也让他们学习到了更多环保养殖技术，对于环保成本提高，珠江华侨农场并不是非常敏感，这可能是由于大型养殖场在考虑建厂之初已经对环保有了较为充分的考虑，或者养殖规模足够大[6]。据了解，珠江华侨农场目前正在与广西壮族自治区某重点农企开展合作，共同投资兴建一处“二师兄公寓”，探索楼房养殖项目的可行性，计划将来养殖规模可高达25万头。作为国营企业，珠江华侨农场承担环保和污染防治的主动性较高，对环保政策的重要性认知程度也较高，因此珠江华侨农场对于自身未来生猪养殖前景还是比较乐观的。

5 政策建议

5.1 完善环境规制政策体系

环境规制虽然短期内对生猪养殖场或养殖户造成了一系列障碍，使得他们的经营变得困难，但是环保政策是中国畜牧业当前发展的必经阶段，这也是当代农业发展不可回避的问题。但是，在此过程中也需要实行差异化环境规制，避免“一刀切”问题。建议地方政府在推行环境规制措施的过程中，充分考虑各自特点，实行差异化环境规制，让政策可调。