行政事业单位预算管理与会计核算的协调和衔接

卫伟

行政事业单位是指国家进行行政管理，维护社会公共秩序的单位，其业务目的是满足社会公共需要，同时也是社会经济发展地宏观调控者。行政事业单位经费主要由财政部门承担，使其具有一定的特殊性。因此，行政事业单位必须严格遵守会计准则、预算制度，资金的支出和使用将受到严格的控制和限制。本文通过协调行政事业单位预算管理和会计核算之间的关系，希望能分析行政单位预算管理和会计核算中存在的主要问题，并提出相应的对策，以协调行政事业单位强化预算管理和会计核算，达到提高社会公共服务资金的利用率目的。

预算管理是建立和完善公共财政体制的重要组成部分。《中华人民共和国预算法》规定：行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。近几年来，预算管理在行政事业单位中发挥重要作用，因此需要不断完善和强化管理。我國行政事业单位预算管理完全按照行政事业单位预算制度设计的。2013年我国财政部门颁布了 《行政事业单位会计准则》，增加了会计的相关内容，2019年又颁布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，规定：我国行政事业单位的预算管理应与其会计核算相结合。这是我国会计准则的要求，也是行政管理的需要。本文从行政事业单位预算管理与会计核算的冲突入手，探讨如何促进行政事业单位预算管理与会计核算的协调，以期为我国行政事业单位的预算管理及后续改革、发展提供借鉴。

一、行政事业单位预算管理

为强化行政事业单位预算管理，加强财务监督，规范财务收支行为，提高依法理财水平，我国各级政府自上而下制定行政事业单位预算管理制度。行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配、使用，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。编制和执行预算是行政事业单位的常规性工作。预算的编制和执行不仅体现了财政资金在某段时间内的收支变化，还反映了货币资金转化为实物工作量的增减变动情况。随着财政管理体制改革的深入，现行行政事业单位会计核算制度已经无法满足社会发展的需要。因此，有必要对行政事业单位的会计制度进行严格、细致的管理。

二、行政事业单位预算管理和会计核算存在的问题

（一）行政事业单位预算管理存在的问题

当前，我国行政事业单位部门预算管理存在的问题主要表现在以下四个方面：第一，部门预算编制人员专业不对口。相关编制人员素质不高，并非财会、财经类专业人员，也存在刚参加工作的大学生临时抱佛脚参与编制工作，并且平时也没有加强自身的会计专业知识进行学习和补充，这就造成了预算编制时敷衍了事;第二，编制部门预算质量不高。由于编制部门预算涉及部门所有业务科室未来某段时期业务开展情况，时间紧、任务重，工作量大，还需要经过“两上两下”的编制程序，客观原因造成预算编制过程简单，复杂问题简单化，只在乎完成预算编制结果，忽视了结果与实际的吻合性，不在乎质量高低;第三，部分行政事业单位对于在单位职能、工作任务、发展方向等方面的年度财务收支计划的制定上缺乏研究，尤其在决策前没能经过充分论证，在决策后又没能做好事后绩效评价，导致决策方案的可操作性不强，对单位的资金控制无法起到导向作用;第四，不重视部门预算管理。很多人思维认识上受传统观念影响，认为预算管理是财务部门的工作，既不了解也不关心，导致财务部门在编制预算时，没能得到其他业务部门的大力支持，即使预算编制完成，也由于缺乏相应的监督机制，现实中执行起来也非常困难。

（二）会计核算存在的问题

在新会计制度下，会计核算问题仍然存在。主要表现在以下几个方面：一是部分单位信息采集系统不完善，账本的建立不规范，以及会计核算不及时、会计信息失真，财会人员配备不齐、会计基础薄弱，导致行政事业单位不能提供准确的、完整的、真实的会计账目信息。二是部分单位内部控制不健全，没有创建严格的内控机制，财务机制不合理、不严格，会计核算走过场，这给单位会计结算带来了很多困难。项目支出内容与新制度不一致。预算执行与其实际支出存在脱节现象，给部门预算执行带来困难，从而影响到会计核算的有效实施。三是预算管理约束力弱。主要表现在预算执行上带随意性，部分单位在项目资金使用上，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，没有专款专用。有的单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，这都是造成预算管理与会计核算脱节的重要原因。四是预算绩效管理执行不到位。近年来，按照全面实施预算绩效管理要求，项目支出必须建立专项资金事前绩效目标确定、事中绩效跟踪、事后绩效评价的管理制度，目前缺乏有效的绩效评价指标体系，没有科学、合理的评价标准，无法保证评价结果的客观性、有效性。

三、行政事业单位预算改革与财政资金核算协调措施

（一）规范预算编制方法，加强会计信息的准确性

预算是会计业务循环的起点，，编制预算是反映行政事业单位收支状况的重要依据，科学编制预算对提高预算管理水平和资金利用率具有重要意义。一是提高思想认识，单位负责人给予足够的重视，预算编制工作事前、事中、事后全程参与，加强业务科室的沟通，借鉴编制、执行效果较好的单位的做法，构建本部门科学预算管理体系与会计核算相结合的机制。二是进一步加强预算细分化，明确各部门责任管理机构，根据实际需要适当延长预算编制时间，采用零基预算法的编制方法。把方法、单位和部门的基本情况结合起来。同时，建立财务报表制度、有效反馈机制和信息共享机制，加强预算执行。三是做好预算绩效管理工作。严格把好“事前评估、绩效目标、运行监控、绩效评价、结果运用”五道关口，将绩效管理结果与预算安排、政策调整挂起来，做到“花钱必问效、无效必问责”。四是加强内部控制，健全内部控制制度，条件允许的情况下设立专门的内部控制和监督部门，监督预算执行和财政资金核算控制预算的有效执行，保证会计信息的真实性、正确性。

（二）解决会计核算问题策略

一是行政事业单位必须对《政府会计制度》进行认真的学习和研究，着重对部门预算与会计权责发生制的引入内容进行深入研究，在此基础上对会计核算体系进行适当合法的调整。二是行政事业单位建立、健全行政事业单位会计核算的规章制度，逐步完善会计内部控制机制，使行政事业单位会计核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，防范各种财务风险的发生。三是自上而下建立行政事业单位会计电算化核算体系，研究开发行政事业单位分行业统一的智能化财务核算软件系统，从中央到地方实行大数据共享，对各种原始票据、有关原始资料通过扫描保存到行政事业单位财务核算系统，以强大的数据库对行政事业单位会计核算进行计算、分析、形成各种报表。只要有权限的上级主管部门、审计监督部门都能清晰地看到行政事业单位会计核算财务状况，能对行政事业单位有关部门提供准确、快捷的财务信息，提高各项资金的使用效率。同时，能随时地、动态地对行政事业单位会计核算提供监督管理，有效地防止国有资产的损失，各项财务数字在不影响国家安全的情况下，信息、报表对社会公开，加强社会对行政事业的监督力度。

（三）提高财会人员素质

行政事业单位在预算管理和会计核算工作中，财会人员是这项工作的主力军。要注重会计人员的职业道德和素质，加强职业技能培训，帮助会计人员掌握新的会计准则和预算法律。如果条件允许，可以聘请专业院校专家、高端会计人才，采取对口辅导和相互协助结合的方式，从原始凭证审核到会计档案整理、从单位内部控制制度到会计业务融合，对单位进行全方位辅导，进而有效推动预算管理和会计核算工作的规范化、制度化。同时，作为单位的主要领导，也要重视这项工作，行政事业单位预算管理水平、会计核算质量高低与单位领导的重视和支持程度是密切相关的。

（四）强化监督管理，促进预算有效执行

长期以来，预算监督执行机制在我国行政事业单位中都不够完善，有些单位的监督管理工作甚至是一项空白，不能对预算执行进行有效监督和评价，不利于部门预算改革的发展。政府部门要正确认识行政事业单位预算监督机制的重要性，督促行政事业单位建立健全监督管理体制，建立公开公示制度，以保证财政资金的安全性和阳光性，提高财政资金使用的透明度，同时发挥社会监督作用，促进预算执行到位。各行政事业单位要结合本单位实际情况，建立完善的内部控制体系，加强会计信息监控，采取信息化方式完善行政事业单位预算管理中的内部控制体系，及时纠正和调整预算执行中出现的问题和偏差，确保预算编制得到有效执行。

四、结语

总之，随着我国经济的发展和市场经济体制的变化，我国行政事业单位完善了部门预算管理和会计核算，实现了两者的相互协调。加强行政事业单位预算管理和会计核算，有利于各项工作顺利开展，从而提高行政机构使用资金的效率，有利于国家的兴盛不衰。

（作者單位：烟台市福山区财政局）