江苏省高等院校教育经费配置绩效的现状分析

[摘 要] 近年来，我国各地不同级别的教育经费投入大幅增加，各项指标也得到不断的优化。通过选择全国的教育强省——江苏省作为研究对象，从公共教育支出占GDP的比重、生均投入和生均经费指数三个指标入手，以不同角度剖析了江苏省高等院校教育经费投入配置的现状。研究表明，江苏省的公共教育支出占GDP的比重与生均教育经费指数均低于全国水平，揭示了目前江苏省经费配置效率依旧存在的问题，最后从完善教育经费投入机制等角度入手，提出了一些有效提升教育经费配置绩效的合理举措。

[关键词] 教育经费;生均经费指数;配置绩效

[基金项目] 2017年度扬州大学校教改博士专项课题“应用经济学课程开展对分课堂教学模式改革的研究”（YZUJX2017—14B）

[作者简介] 蒋兰陵（1978—），女，江苏扬州人，经济学博士，扬州大学商学院副教授，硕士生导师，主要从事国际直接投资与跨国公司管理研究。

[中图分类号] G642   [文献标识码] A   [文章编号] 1674-9324（2021）18-0001-04        [收稿日期] 2021-01-19

一、江苏省高等院校教育经费配置绩效

（一）公共教育支出占GDP的比重低于全国水平

党的十九届五中全会提出，要建设高质量的教育体系，这离不开国家财政的支持与保障。公共教育支出占GDP的比重为一衡量指标也得到各国的公认，并将比重4%作为基础目标阈值[1]。2020年9月22日的教育部新闻发布会上，财政部发言人指出，2012—2019年，高等教育阶段国家财政性教育经费累计投入5万亿元，年均增幅达到7.9%[2]。

纵观2014—2018年这五年的指标值，从总量上看，江苏省财政性教育经费的投入从2014年的1804.38亿元首先突破到2016年的2080.99亿元，2017—2018年的增速更快，2018年迅速增至3089.69亿元;但是从占江苏省GDP比重来看，2014年高出全国水平，达到4.35%;但是2016年以来，江苏省GDP的增速远远快于教育经费的支出增速，2017年江苏省的GDP已经占到全国的10.32%，所以教育经费支出占GDP的份额有所下滑，维护在2.7%～3.3%之间。

（二）生均投入两项指标成绩斐然

在我国，生均经费可以用两个指标表示，这两个指标均来源于《中国教育经费统计年鉴》，其一是生均教育经费支出，其二是生均公共经费。

1.生均教育经费支出。由表1的数据对比可以看出：首先2014年至2018年，江苏省的生均教育经费支出明显高于全国水平，而且差距有逐步拉大的趋势;其次教育经费支出的结构中个人部分都有所不同程度的增加，江蘇省从2017年开始这一比重与全国拉开了距离，到2018年个人部分已经增加至57.71%，高出全国4个百分点;最后基本建设支出悬殊较大，全国这五年维持在2%以上，并且每年是略有增加，而江苏省的这一指标一直低于1%，并且下降迅速，到2018年仅占0.13%。

2.生均公共经费支出。从生均投入的第二个指标——生均公共财政预算教育经费支出也可以看出（表2），江苏省从2016年就已经突破了生均2万元的标准，个人部分五年来的数据一直是超过50%，基本建设支出与第一个指标一样都是大幅下降，说明江苏省已经充分完成了不同阶段教育的基础设施投资与建设，现在的经费重心已经完全转移。

根据表1、表2这五年的纵向数据变化及横向结构比例变化可知，江苏省的生均教育经费支出指标值明显优于全国水平，走在全国的前列。2018年1月，国务院发布了《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，随后再次印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，其中明确要求要完善中小学教师待遇保障机制，不断提高教师的地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业[3];并且进一步强调各地政府要确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

《意见》颁布后，各地政府部门相继出台了各种政策，从不同层面提升教师的地位待遇。中央财政对实施义务教育乡村教师生活补助政策的地方给予奖补，2013—2019年累计安排奖补资金198.2亿元，实现连片特困地区乡村教师生活补助政策全覆盖，每年惠及约127万乡村教师[4]。

根据财政部的数据显示，2013—2018年，教师工资福利支出占财政性教育经费比例已经连续多年超过50%。2019年12月，国务院教育督导委员会办公室专门向各省、自治区、直辖市等发出通知，要于2020年开展义务教育教师工资待遇落实情况进行督导。

（三）生均教育经费指数大跌眼镜

生均教育经费指标是用生均经费除以当年人均国内生产总值，得到的比值可以衡量高等教育生均投入的相对水平，这一指标已经被世界银行、OECD等国际组织广泛使用。

笔者计算了2014—2018年全国的生均教育经费指数（高等院校），并且与江苏省的这五年数值进行了对比（见表3），两者之间的差异与前述各项指数大相径庭。江苏省的生均教育经费指数远远低于全国水平，而且差距在这五年之间也没有任何缩小的迹象。

是不是因为江苏省的人均GDP水平在全国遥遥领先造成的呢？带着这份疑惑，笔者以2018年各地人均GDP排名，计算了全国31个省、自治区、直辖市的生均教育经费指数。由表4的计算结果可知，有25个地区的生均教育经费指数超过了全国水平，说明这些地区的高等教育生均投入相对水平还是较高的;5个未达到全国平均水平的地区都是人均GDP排名前十的;不仅如此，而且有22个地区人均GDP指标排位与生均财政性教育经费投入的位次严重错位（相差5位以上），这与周洪宇（2012）的调研结果相比更为严重。江苏省在所有地区排名中倒数第一，这与《中国教育指数2017》的排名第三的结果完全不同。从所谓的“创新指数”“绿色指数”来看，经济发达地区的教育指数优势明显，北京、上海、江苏名列前三，但是从教育经费配置效率角度来看，经济发达地区的投入并未占绝对优势，投入结构与其他地区大同小异，因此相对而言，排名才会出现如此大的反差。

从近五年的实际情况来看，“人均GDP大幅增长、排位靠前，各级教育生均经费长期摆尾”的现象并未得到解决，经济发达地区的这一问题也没有得到缓解。因此，从教育经费配置绩效的角度来看，第一项指标与第三项指标均未能体现出江苏省作为教育强省的国内地位，尤其是第三项指标，也就是只要涉及GDP值及人均GDP值，江苏省的经费投入绩效问题就会显现出来。

二、提升江苏省教育经费配置绩效的合理性建议

（一）进一步完善教育经费投入机制

2018年国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》已经明确了需要加强教育经费投入使用管理[5];2019年教育部发布的《关于全面实施教育经费预算绩效管理的意见》进一步明确了提升教育经费使用效益的重要性[6]。2020年党的十九届五中全会通过了将“建设高质量教育体系”作为“十四五”时期的“大方向”，确定了与2035年远景目标相贯通的“大战略”，为教育事业提供了重要行动指南[7]。江苏省教育厅也是在贯彻落实中提出了五个方面的发展方向，其中第五点“推进基础教育治理体系和治理能力现代化”中就包含了“完善教育经费投入机制”。

（二）加大对高等教育经费的“内涵式”投入

从江苏省高等院校教育经费配置绩效的第一个指标可以看出，近几年高等教育经费投入占GDP的比重逐年降低;同时，基本建设支出所占的比重几近于零[8，9]。虽然江苏省高校的扩招、新校区扩建的高潮期已经结束，但这并不意味着对高校基建投资的终结。恰恰相反，想要建设高质量的高等教育，对硬件的资本性投入是不能或缺的，这一点从2020年突发性疫情就能看出，江苏省高校的网络建设、线上授课体系的建设都相对落后，高校教师在这一方面的培训少之甚少，与义务教育级别的差距十分显著。

（三）切实提高教师的地位待遇

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布后，2019年年初江苏省委、省政府发布了《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提出在不断提高教师地位待遇方面，各地要建立中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于當地公务员平均工资收入水平。随后，2019年5月，江苏省政府办公厅又公布了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》，明确提出力争用3年时间解决义务教育教师工资待遇问题，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。

参考文献

[1]魏丽娜，周翔宇.我国高等教育经费配置的现实困境与改进策略[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2020（5）：126-133.

[2]2012-2019年国家财政对高等教育投入年均增7.9%[EB/OL].（2020-09-22）[2020-12-15].https：//news.china.co

m/socialgd/10000169/20200922/38772340.html.

[3]中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[EB/OL].（2018-01-20）[2020-12-21].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.

[4]财政部：教育投入更多向教师倾斜，不断提高教师待遇

[EB/OL].（2019-09-03）[2020-12-17].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1643646073069415051&wfr=spider&for=pc.

[5]杨小军.江苏省高等教育经费支出分析[J].无锡商业职业技术学院学报，2020（4）：39-45.

[6]杨新，郑方辉.教育经费绩效评价：缘由、实践及推进[J].学习论坛，2020（5）：47-54.

[7]王亚男，元静，胡咏梅.“十四五”期间优化教育经费投入结构研究[J].教育经济论坛，2020（9）：3-23.

[8]叶青松，赵柳倩.新时代地方普通高校经费筹集的新思考——基于生均教育经费变化分析[J].会计之友，2020（12）：127-133.

[9]魏丽娜，周翔宇.我国高等教育经费配置的现实困境与改进策略——基于新加坡的经验启示[J].云南师范大学学报，2020（9）：126-133.

Analysis of the Current Situation of Educational Funds Allocation Performance in Colleges and Universities of Jiangsu Province

JIANG Lan-ling

（Business College， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127， China）

Abstract： In recent years， investment in education at different levels of China has increased significantly， and various indicators have been continuously optimized. This paper selects Jiangsu Province as the research object， and analyzes the current situation of the allocation of education funds in colleges and universities in Jiangsu Province from three indicators： the proportion of public education expenditure in GDP， the per student investment and the per student expenditure index. The research shows that the proportion of public education expenditure in GDP and the per student education expenditure index of Jiangsu Province are lower than the national level. It reveals the existing problems in the funds allocation efficiency of Jiangsu Province. Finally， from the perspective of improving the investment mechanism of education funds， it puts forward some reasonable measures to effectively improve the performance of education funds allocation.

Key words： education funds; per student expenditure index; allocation performance