协同共治理念下的社区治理研究

赵杰

【关键词】社区治理;协同共治理念;新冠疫情

社区治理是中国当代社会治理结构中最基本的组成部分，也是现代化治理的重要组成部分。社区是相对于“社会”这个最大的范围辖域内的群体单位，是各大城市内部活跃的居民单位组织，以及乡村地区的基层单位组织。社区治理水平的高低在一定程度上反映了一个社会的发展程度。我国社区治理的管理模式最早主要是借鉴西方国家多层次化、网络化以及智慧化的治理经验，且随着现代化的不断深入，在不断符合中国社会建设的实际背景与要求下，以及党的领导、多方参与的原则中，探索出了具有中国特色的治理模式，即“协同共治”。从理论上来讲，协同共治理念是基于以人民为中心的集体主义、马克思主义的理论框架以及党全方位领导的多主体共同治理理论而发展起来的;从实践上讲，协同共治是改革开放以来，国家现代化治理在具体的道路选择、制度形态、方式方法等方面的不断创新，是目前符合人民需求与社会实际发展要求的“最优方案”。

一、协同共治理念在社区治理中的优势

（一）科学化治理方式

科技创新为科学化的治理模式和理念注入了新的活力与多元要素，国家治理现代化就是通过利用技术的创新来实现治理能力和治理水平的现代化。一方面，对科学化要有一定的理解才能全方位地把握科学化治理模式的基本结构，而科学化就是主体利用科学的工具来实现某个领域可持续发展目标的过程。科学化治理模式的主要结构由科学的治理手段，即大数据系统和各类高科技要件的使用;科学的治理理念，即共治和多元主体参与治理理念的引导;科学化和规模化的管理方式，即智慧城市的建设等要素组成。另一方面，科学化治理模式的建构得益于国家治理能力与治理水平的现代化，也是马克思主义理论现代化在凝聚治理主体价值共识中的具体体现。

在新冠肺炎疫情防控工作中，党领导各级政府和组织严控严防，并在后期的管理中充分利用大数据、人工智能、移动互联等技术加强居民的生活生产管理，强化智慧城市的新基建。除此之外，基层党组织在协同社区群众参与并防控疫情扩散中也起到了上通下达、有效引领的作用。

（二）协同化治理模式

20世纪70年代，德国物理学家赫尔曼·哈肯发表了《协同论》，并以此为基础创立了协同论。根据赫尔曼的观点，在任何事物，甚至无生命的物质中，新的有序的秩序从混沌中产生，并能通过能量守恒得以维持。协同共治理念是将协同论的研究以原本研究自然现象为基础的理论应用在社会科学中，符合马克思主义“世界是普遍联系的”观点。面对社会问题的治理，过去都是政府管理所有的事务，具有强制效应，但由于其他社会主体可能存在非自愿和被动的心态，政府治理效能会大打折扣，并且随着社会的不断发展、社会分工的不断细化，社会问题层出不穷，政府需要管理的内容也逐渐增多，开始出现了管理与发展难以同步的局面。因此，官方呼吁社会各方共同参与，协商共建，而如何协调不同性质治理主体间的关系、提升治理效率是社区治理应该考虑的首要问题。在疫情防控工作中，我国社区管理人员以居民服务为动力导向，协同基层党委和上级政府单位，密切关注、监督本社区内疫情期间的“人员往返”情况。各地区在各自疫情防控指挥部的领导下，以社区疫情防控领导小组为执行中心，切实落实防疫举措。以党建引领为核心宗旨，其作用贯穿于社区防疫的各个环节，在各社区党组织向上汇报、反馈，统筹社区内部各方面的资源、动员社区党员力量的具体工作中充分凸显了协同共治理念的优势。

二、协同共治理念下的社区治理逻辑与经验

（一）协同共治理念下的社区治理逻辑

党的十八届五中全会提出“构建全民共享共建的社会治理新格局”，这不仅是全面建成小康的重要任务以及内在要求，还为社会治理机制创新与体系完善提供了重要思路和道路指引。一方面，“共建”在疫情防控中主要体现为基层社区联同社区成员共同协商、共同建构治理机制，共同商讨治理措施。即社区党组织领导、各单位主体根据各自管理的实际情况和实际经验建立适当的体制机制。相关文件指出，要全面贯彻落实党和国家决策部署和地方各级党委、政府关于疫情防控工作的精准部署，构筑一条联防联控、群防群控的社区防线。在疫情防控中，各社区基层党组织充分发挥政治引领作用以及党员的先锋模范作用，迅速有序地推动防疫工作，在抗疫中书写责任与担当。另一方面，“共享”主要体现在重要的信息和指示要在全员之中无障碍流动，在网络参与的基础上利用信息技术的优势有效地支撑社区内疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治与困难帮扶。因此实现了此次重大公共卫生事件平衡得失相当的情况下，快速恢复生产，让待就业工人及时上岗。

（二）协同共治理念下的社区治理经验

在“十三五”规划中，党提出要创新社会治理，建立共建共享的社会治理格局。党的十九大又在“共建共享”的基础之上增加了“共治”，更加彰显社会治理格局的创新性。共治理念的根本精神要旨就在于不断深化集体主义。一方面，共治主要体现在主体多元参与，我国政府和社会的关系不是像资本主义国家那种“相互对立”的双重单元，政府在为人民服务理念的引领下，和社会这个共同体携手共建和谐的社区环境。新冠肺炎疫情的暴发恰逢春节前后，处于特殊时期，人员流动较频繁，在这样的环境与条件下，全民能够与政府单位全力配合，积极遵守“居家不出门”的规定，为防止疫情扩散，社区还利用大数据系统记录个人出行轨迹，方便定位到与新冠病人接触的人群，并迅速采取隔离措施。另一方面，共治要始终坚持党的领导原则。宪法规定，中国共产党是领导一切的，因此，党的领导在社会治理体系建设中贯穿始终。在党建引领下，社区逐渐形成以“邻居间党支部、楼宇间党小组、核心户党员”为框架的组织领导结构。在这样的框架下，各成员之间相互监督，在实际的防控工作中时刻倾听居民的心声。

三、协同共治理念下社区治理的不足

从疫情暴发到疫情逐渐被控制的整个阶段，在社区治理的实际工作中依然存在地方政府危机意识不强、基层单位协调程度不够、基层管理人员整体素质不高、法律法规等体系不够健全、應急资源保障不充分等问题。其中，最突出的表现是社区管理协调度以及社区法规威慑力的不足。

（一）社区管理缺乏协调度

随着我国社会主义民主政治的发展，民众的民主意识空前增强，政府的管理模式也逐渐发生转型，从传统的大一统型管理到现代化多元治理格局。但是传统直线式的政府管理思维依然存在，且部分领导干部仍然以“唯形象认知”为理由，认为其治理结果的满意度直接影响到群众对政府的形象认知，因此他们在实际的指挥、决策中依然存在鸵鸟心态，这就导致社区领导与居民之间存在隔离带，缺乏交流，使得两者间信息无法自由流通，往往就会因此而错失疫情防控的绝佳机会，从而增加病毒扩散的几率。这些问题笼统地称之为治理的协调失度，主要表现为上下级之间的基本信息流转不畅通以及不同部门间缺乏统筹与协作。

相关的法律法规早已明确地指出，上级部门要及时向社会公布传染病等与疫情相关的基本信息，但是在此次突发性重大公共卫生事件的实际治理中，地方机构间的权责不明晰，在履职中甚至还出现了推诿与态度不积极等问题，漠视群众利益。此外，不同部门间的协作机制也不明确，由于疫情具有突发性、波及范围广、高度复杂的特点，因此从最初暴发到扩散再到控制这三个重要的阶段都需要卫生、交通、工商、房管、广电等部门间达成一致的目的，共同决策并及时处置。但现实却是各部门间并未落实好协作共识，没有及时推出应对举措以及约束力强的法规，在一些人员素质较低、能力较差的部门仍然缺乏协调组织和科学的安排。

（二）社區法规缺乏威慑力

社区治理作为国家治理体系的基石，其法治结构在基本的内涵和外延意义上与国家法治体系具有同一性，但具体操作方面而言，社区治理的法规体系结构更加细致，实践性更强。其结构包括：平行结构的自治共同体、公共协商和自律互律的治理规范、积极认同的治理手段以及多元化的纠纷解决机制。目前社区治理法规缺乏自治效力，主要表现为社区法规缺乏足够的执行效率，社区间的自治规约作为社区内的“宪章”，具有社会契约和共同体意志的属性。但由于基层社区具有高度自治的特征，其法规宣传、法规执行、立法规定都是由基层领导同群众协商自主投票决定的，因此可操作难度要比高层次级别的法规体系要大，再加上基层群众文化水平普遍偏低，对于普法宣传的理解程度也不高，就容易在字面意思上曲解甚至漠视本级领导的指示和法律规范的实施。疫情属于重大突发性自然灾害，在传播性极强、治理难度较大的条件下，民众法律思维与意识的强化就更需要秉持“谨慎、合理、科学”的基本原则。

四、结语

社区防控是疫情防控的重要关口，由于社区人口聚集量大、人员流动多，因此在疫情防控中需要投入的精力也是最大的。从我国管理制度体系来讲，社区大部分是基层党委和基层政府或者市区街道办直接管辖的，社区治理在构建协同治理体系中发挥着基础性作用。社区治理不仅是国家治理体系现代化工作的根基，也是建设和谐社会的重要支撑，而共治理念是各主体参与社区治理的重要原则和基本导向，在疫情防控工作中就具体表现为：社区工作人员、网格人员、社区党员以及志愿者等纷纷站在了疫情防控的前线，并在后期的复工复产中持续地为社区居民提供有效的资源补给、生活保障等服务。

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（作者单位：陕西师范大学马克思主义学院）