“双一流”高校图书馆决策支持服务调查及对策研究*

林菲菲

（福建医科大学图书馆 福建福州 350122）

1 引言

图书馆的决策支持服务（也称决策参考、决策咨询服务），是从辅助决策的角度，以机构管理层为服务对象，依托图书馆综合性、专业性的数据资源、文献信息，应用科学计量学和文献计量学方法，对多渠道信息进行筛选整理、数据统计、分析挖掘，形成科学的决策知识产品，为决策者制定各类发展战略、规划和政策提供信息参考及可行性论证，从而提升决策能力与效率[1]。

2017年2月，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第三十二次会议中提到要“建设国家科技决策咨询服务制度”[2]。同时，伴随全国高校“双一流”建设的持续推进，学科发展的科学规划、人才队伍的精准引进、科研水平的全面提升以及科技成果的高效转化等目标的建立，决策支持服务的需求合集日益凸显。图书馆作为高校教学与科研的重要保障与支撑部门，服务群体亟待从以传统的师生为主延伸至高层管理者、院系、职能部门和科研团队。图书馆决策支持服务的有效开展，既能打破高校内部门“壁垒”，融入高校核心事务，助推“双一流”学科建设；也能拓展自身发展领域，创新服务方式，提升图书馆的价值、影响力及话语权。

通过文献调研发现，当前决策支持服务方向的研究在公共图书馆开展较多，主要面向党政机关及政府部门。而立足“双一流”大环境，专项探讨高校图书馆决策支持服务的文献较少，多为结合本馆实践进行分析：如肖珑通过重点介绍北京大学图书馆近期机构和岗位调整的案例，探讨高校图书馆研究支持服务体系的理论与构建[3]；张焕敏以浙江大学图书馆开展的决策咨询实践为案例，分析研究图书馆的智库功能[4]；任勇以安徽农业大学为例，通过对相关院系调研的定性与定量评价，探索高校图书馆在“双一流”背景下开展智库型服务的方法与途径[5]；徐春结合中国药科大学图书馆参与决策咨询服务的实践经验提出该服务开展面临的主要问题并提出建议[6]；刘敏通过杭州师范大学图书馆开展决策支持服务的实施过程和实践经验，分析存在的问题及解决方法[7]；刘丽斌以河北大学图书馆为例，围绕图书馆数据分析服务辅助决策的实践与成效进行分析等[8]。

考虑到单一高校在综合实力、学科分布及图书馆服务方面的个体差异性与独特性，本研究希望归并分散的决策咨询服务信息，在一定样本规模的基础上，探究决策支持服务的构建模式，以期为高校图书馆决策支持服务的有效开展提供参考。

2 调研对象、方法及结果分析

2.1 调研对象及方法

本次调研以教育部公布的42所一流建设高校为对象，采用网络调研法、文献调研法及在线访谈法，充分利用Email、QQ、微信等沟通渠道，调查高校图书馆决策支持服务的开展情况，包括决策支持服务栏目设置、决策支持服务主要内容（围绕基础数据服务、检索咨询服务、数据分析服务和深度挖掘服务四个方面展开）、移动端决策支持信息推送以及决策支持服务部门岗位情况。本次研究的数据来源主要为：图书馆网站（包括服务栏目、动态新闻、案例分析、机构设置、部门职责等）、各高校知识产权服务中心网站、中国知网（部分高校图书馆人员在2016—2021年发表的学术论文）以及图书馆微信公众号。调查时间为2021年2月1日—2021年3月31日。通过逐一浏览各高校图书馆网站，发现北京航空航天大学图书馆主页外网无法显示，中央民族大学未开展决策咨询相关服务，最终确定40所一流大学为有效调研对象。

2.2 调查结果

2.2.1 决策支持服务栏目设置分析

样本高校中绝大多数图书馆决策支持服务栏目设置较为简单，一级栏目多为“服务”，二级栏目以“知识产权服务（专利信息服务）”及“学科服务”最为普遍，一些高校增设引文统计、ESI学科动态等项目（见表1）；部分图书馆设定了精准匹配决策支持服务核心功能的特色栏目，可分为“情报类”及“学科评价/分析类”（见表2）。仅有北京大学、浙江大学、同济大学、复旦大学及东南大学这5所典型高校图书馆决策服务栏目实质分级达到三级及以上，将学科分析、人才评估和专利信息等项目细分，栏目设置呈现了体系化、精细化的特点。

表1 “双一流”建设高校图书馆决策服务栏目设置统计

2.2.2 决策支持服务开展内容分析

决策支持服务存在于教学、科研管理的各个过程，强调学科评估分析、进程跟踪监测、前沿热点预测、发展趋势研判、精准战略布局等，具体可分为基础数据服务、检索咨询服务、数据分析服务以及深层挖掘服务[3]。本研究将40所高校具体开展的决策支持服务内容进行归纳统计（见图1）。

表2 “双一流”建设高校图书馆决策支持服务特色栏目

图1 “双一流”建设高校图书馆决策支持服务开展内容统计

（1）基础数据服务

基础数据服务主要为科研信息的搜集与整理，对外公布的服务项目主要为对高校、院系或指定学科科研产出进行更新统计（35%），如中国人民大学图书馆设立了引文统计数据库，武汉大学、中山大学都对本校SCIE/SSCI/A&HCI论文动态进行统计。其次为对ESI学科高水平论文的信息搜集（25%），如清华大学图书馆、同济大学图书馆都对ESI高被引及热点论文情况进行定期跟踪报道。有8所高校在服务栏目介绍中提及为相应部门提供基础科研数据支持，如复旦大学图书馆在“数据服务”栏目中提到能配合部处和院系学科评估、成果申报等工作，提供基础数据支持、竞争对手数据比对、结果数据教研审核等；上海交通大学图书馆在“学术数据服务”服务案例中提到向学校提供InCites发文数据，向国际合作与交流处提供高频合作国外机构数据，向规划发展处提供院系WOS发文引用数据，向人力资源管理系统提供个人考核基础发文数据等，支撑学校年度攻坚任务的决策分析。

（2）检索咨询服务

检索咨询服务是以事实查询为特征的进阶式检索服务，样本高校检索咨询服务以专利检索、咨询和机构排名信息发布为主。2019年14所“双一流”建设高校获批“国家知识产权信息服务中心”，高校图书馆专利信息服务能力得到进一步强化[9]，比如东南大学图书馆知识产权信息服务将检索咨询区块的内容细化为专利咨询、专利检索分析、专利查新、专利预警；四川大学图书馆在知识产权信息中心服务指南中设置了知识产权信息咨询、专利信息检索、专利查新、专利预警及定题专利分析等咨询检索类目。学科排名服务以ESI学科/机构排名统计为主，也有个别高校如复旦大学图书馆发布U.S.News、THE、QS、ARWU、软科等权威机构排名体系。

（3）数据分析服务

数据分析服务是以综合研究报告等决策产品形成为主要特点的深加工服务项目，“双一流”高校都已启动不同深度与广度的学科情报服务以辅助决策。

学术产出分析方面，如华中科技大学图书馆《华中科技大学航空航天工程文献分析》《数学学院ESI数学学科论文分析报告》，西北工业大学图书馆《SCI、SSCI收录西北工业大学论文统计分析报告》、上海交通大学图书馆《上海交通大学电子信息与电气工程学院师资和科研产出情况对标分析》等，都是基于论文分析工具形成该机构的学术表现报告，为科研管理提供支撑信息。

学科建设分析方面，如复旦大学图书馆《复旦大学人文社科发展报告》及13个分学科报告、《复旦大学医学相关学科发展报告—基于ESI、Incites的数据透视》，兰州大学图书馆《科学研究态势分析报告》等对学术机构的科研现状与学科发展趋势进行客观分析，形成学科发展态势分析报告，为制定学科发展规划提供参考；北京大学图书馆《北京大学学科竞争力分析报告》、华中科技大学图书馆《华中科技大学医学研究学术影响力分析》、南开大学图书馆《南开大学学科科研产出与学术竞争力分析报告（理科/社科）》等，运用分析工具对研究领域竞争力、影响力进行评估，旨在把握学科动向、辅助学科创新；西北工业大学《西北工业大学ESI学科排名统计报告》、华中科技大学图书馆《华中科技大学ESI排名情况分析简报》、复旦大学图书馆《复旦大学 ESI全景分析报告》、华南理工大学图书馆《ESI学科分析年度报告》等，对ESI学科动态追踪，洞察学科发展趋势。

人才遴选与评价方面，如上海交通大学图书馆《上海市高峰高原计划人才引进成效评估》、同济大学图书馆《基于学科视角的“十三五”期间同济大学高被引学者量化动态分析》、兰州大学图书馆《兰州大学人才科研绩效监测分析》、北京理工大学图书馆《华人高端科技人才发展状况调查研究报告》等，对学者的科研产出与科研能力进行评估，为人才队伍优化与精准引进提供参考依据。

知识产权分析与评议方面，如南京大学图书馆《图书馆无线射频识别技术专利分析报告》、北京理工大学图书馆《雷达所创新团队专利技术分析报告》《信息技术领域关键技术专利分析研究报告》等就专利核心技术进行分析；南京大学图书馆《基于专利分析的高校优势学科竞争力评价》、东北大学图书馆《东北大学专利分析报告》、同济大学图书馆《“十三五期间”新增专利分析》等就对机构专利产出及竞争力进行评估；南京大学图书馆《南京大学专利年报》、复旦大学图书馆《复旦大学专利信息双月报》、吉林大学图书馆《专利年度统计分析》等对专利信息服务情况形成总结式分析报告；北京理工大学图书馆《关键技术领域中国顶尖创新者》对个人专利价值进行分析。专利体系报告的发布，为分析研判高校各领域专利发展态势提供重要决策依据，有力支撑高校协同创新，促进高校成果转化。

（4）深度挖掘服务

深度挖掘服务是以前沿预测、趋势预判为核心内容的高层次决策支持服务。如同济大学图书馆的《土木工程国际自然科学基金项目研究热点》《人工智能领域Top20研究热点》，北京理工大学图书馆《北京理工大学材料学科研究前沿报告》《医工交叉：全球尖端科学展望报告》《重大专项的领域研究与趋势分析》，北京大学图书馆《北京大学学科前沿报告》等，探测科研前沿与热点，为战略布局抢占先机。

2.2.3 图书馆移动端决策支持服务开展分析

移动端决策支持服务主要通过各高校微信公众号推送信息进行调研，结果显示样本高校公众号进行决策支持服务内容的总推送比例为80%，具体推送内容可参见图2。

图2 “双一流”建设高校图书馆移动端决策支持信息推送情况分析

推送信息以ESI版块为主，其中ESI学科排名推送比例最高（50%），如浙江大学图书馆公众号“ESI速递”专题就该校/C9高校ESI排名动态进行定期发布，上海交通大学图书馆公众号在“科研速递”专题发布该校ESI榜单、ESI学科排名；西北工业大学图书馆公众号在“ESI工大打榜”就ESI学科排名进行定期更新等。ESI高水平论文包括高被引、热点论文，是极具影响力的学术论文典范，也是各高校关注的决策信息源（27.5%）：如北京师范大学图书馆公众号发布“ESI高被引榜单”；大连理工大学图书馆公众号发布“ESI高被引论文学术表现快报”；中山大学图书馆公众号发布“ESI高水平论文荣誉榜”；国防科技大学图书馆公众号将“ESI高被引和热点论文”动态发布于“最新播报”等。机构ESI学科总体科研表现及二级学院贡献度分析推送比例为25%：如天津大学图书馆公众号发布“天津大学ESI年度报告”；大连理工大学图书馆公众号发布“ESI学术盘点”；复旦大学图书馆公众号发布“复旦大学在ESI学科领域的科研表现”；吉林大学图书馆公众号推送“ESI发文贡献度分析报告”部分内容；同济大学图书馆公众号在“情报研究”推送“ESI学科贡献情况分析报告”部分内容。立足人才队伍建设，ESI高被引学者也常见于移动端更新（17.5%）：如上海交通大学图书馆公众号推送“我交谁是3月ESI最大赢家”“ESI王者榜”；东南大学图书馆公众号推送“谁是我东最牛大神”；厦门大学图书馆公众号推送“高被引科学家”等。

知识产权服务在移动端的推送信息主要为科普及信息素养教育，决策支持相关的内容以专利统计分析为主（25%），专利统计报告是机构间进行科技产出比较、科技实力评估和科技竞争力评价的重要指标，能全面反映机构专利事业的发展态势。如北京大学图书馆公众号发布“北京大学专利信息季报/年报（节选）”；吉林大学图书馆公众号发布“专利年度统计分析”“十年专利申请与授权情况”；复旦大学图书馆公众号发布“复旦大学专利信息双月报”；南京大学图书馆公众号发布“专利统计季报”“上半年专利统计分析报告”等。

2.2.4 决策支持服务岗位情况分析

根据各高校图书馆概况栏目中关于机构设置与部门职责的介绍，统计出各机构决策支持服务主要负责部门（见表3）。有14所高校成立了与决策支持业务需求相适应的学科情报部门，其余多数高校图书馆的决策支持服务合并于传统学科服务范围内，由学科服务部或信息咨询/服务部此类的部门负责。

3 “双一流”建设高校图书馆决策支持服务存在的问题

3.1 决策支持服务栏目名称杂乱，设置不成体系

各高校图书馆主页有关决策支持服务的一级栏目相对统一，多数是从“服务/科研服务”入口进入下一级查询界面，但二级栏目设置就较为杂乱。仅17所高校设立了“情报类”或“学科评价/分析类”区分度较高的决策支持服务特色栏目，这些醒目且能体现服务核心要义的栏目标题，方便引导用户定位信息所在，但也存在栏目名称太过多样，缺乏规范化制式的问题：如“情报分析研究”“情报研究”“情报分析与服务”“情报信息服务”，这些涵义近似的服务名称的统一，更有利于读者明确该服务内容。而其余多数高校未将决策支持服务相关内容形成合集，而是与传统的读者服务项目并行。最常见的是将学科情报内容糅合于“学科服务”栏目中，甚至没有在下一级栏目进行独立导引，仅寥寥数语在学科服务介绍界面提及，缺失关注度。另外，专利信息也是决策信息中不可或缺的组成部分，但部分图书馆专利情报信息与学科情报信息处于不同版块，并未一同纳入情报信息服务栏目，栏目设置存在分散或是重叠的情况（如在知识产权服务页面设置ESI学科专题服务栏目），未形成情报知识体系，不利于读者全面了解、高效使用决策支持服务。

表3 “双一流”建设高校决策支持服务岗位情况统计

3.2 决策支持服务案例分享欠缺，推介力度不足

决策支持作为参考咨询服务的延伸，是应答“双一流”建设对图书馆服务新需求的“要地”。但正因其是不同于图书馆传统项目的新型服务，更需加强营销推广，让用户深切了解服务内容、服务形式及服务标准。根据调研结果，图书馆网站对决策情报信息进行案例展示的不足50%，许多高校图书馆对服务内容的展示只局限于简短定义解释，甚至仅仅是在部门职责中提及学科分析与决策支持工作。微信公众号作为当下与用户触碰频率最高的渠道，对该服务的推介也只是局限于根据ESI两个月的更新周期进行动态推送的被动服务中，对科技情报产品推介范围太窄，力度不足。决策支持服务虽有别于常规读者服务，多是以内参形式进行信息输出，但服务客体的调研、决策产品的设计以及营销渠道的构建都与用户对服务的深入了解、产品价值的认可息息相关[10]。完善案例介绍，重视营销推广是积极拓展服务不可或缺的途径。

3.3 决策支持情报部门设立较少，专职岗位缺失

调研结果显示仅有14所“双一流”建设高校图书馆为适应新环境决策支持工作需求而设立了专门的情报服务部门，覆盖率仅35%。多数高校图书馆的决策支持工作是由学科服务部、信息服务/参考部等负责，而这些部门同时也承担着提供参考咨询、科技查新、代查代检、读者教育、用户培训、学科服务等任务，学科馆员“多肩挑”情况普遍，这就意味着情报分析人员无法进行决策支持相关的全职工作。决策支持专职岗位的缺失，会影响情报队伍水平整体优化。专业情报人员的不足，又将导致决策支持服务层次止步不前。设置决策支持专职岗位，是适应高校对图书馆情报服务与决策支持高端化需求趋势的必然选择。

3.4 决策支持服务层次不深，平台构建稀缺

“双一流”大环境下高校的发展规划、学科建设、学科融合、人才引进等对图书馆的情报信息和决策支持服务提出了综合性、全面性、准确性、前沿性、个性化的要求，以保证决策工作全方位、权威性、前瞻性和针对性[10]。但调研结果显示，不同图书馆决策支持服务差异明显、普遍存在服务层次不深、服务体系不完善的问题。一些高校图书馆仅开展如引文统计、ESI动态信息更新等浅层次的基础数据支持工作，或决策产品种类单一，缺乏深度与创新，未形成覆盖决策层、院系、职能部门、科研团队多位一体的决策情报网络。另外，不同领域、机构对于决策产品的需求和侧重存在差异，需要汇集的统计数据，分析指标、计量方法及报告生成格式都不可拘泥于固定模板，但图书馆网站中提及能够提供高度定制化的决策支持服务或提供报告核心模块备选的样本高校不足20%。除此以外，在调研中发现仅复旦大学、浙江大学和同济大学三所高校图书馆设立了情报服务平台，将数据服务与评估服务整合、学科情报与专利信息集成，并配合案例进行解析。其余样本高校图书馆对决策支持服务平台建设意识较为薄弱，缺少具备存储、检索、引用和分析功能的可靠技术平台。

4 对策

4.1 组建专业队伍、培育高端人才

高素质情报专员是高校图书馆深入开展决策支持服务的重要保障。一是要专人专岗，解决学科馆员“多肩挑”状况，可从学科服务部或信息参考部选拔熟悉校情、兼具学科背景及较强情报分析能力的优秀馆员组建情报服务队伍，设立决策支持情报部门，各司其职，各尽其责，通过定岗定责考核激发工作热情，提升服务效能[11]。二是要加强对情报馆员的培育与引进：可设立专项基金保障青年情报馆员“走出去”[9]，通过学习交流在素养与业务能力方面迅速成长；也可通过聘请客座专家或教师顾问团队来满足团队对高端人才的配置需求[2]，共同推进决策支持服务的创新与发展。

4.2 创建情报平台、打造品牌产品

高校图书馆应依托自身先进的文献信息资源、数据库资源及特色资源，积极创建以情报知识为主体、决策产品为核心、符合用户多样性需求的决策信息服务平台。集成存储情报信息，持续扩容归档，模块细化区分，便于检索、浏览与引用，并保持与用户的畅通互动，引导需求明晰与聚焦。如复旦大学图书馆在构建“情报研究”平台、整合相关数据服务和评估服务的基础上，还嵌入了复旦学科评价与科研产出数据中心、ESI监控平台、复旦学术典藏等自建平台，将决策支持业务向纵深推进；同济大学图书馆构建“情报分析与服务”平台，汇集情报研究、研究前沿探索、人才评估、科研绩效分析和案例展示等内容，版块分明，功能齐全，体系架构完整，创造完善的服务系统。

与此同时，决策支持服务部门应以内部刊物形式定期生成不同主题的决策报告，呈递给机构高层领导、相应职能部门或院系，打造高质量、深层次的品牌产品，提升图书馆决策支持服务知名度，获取更多需求驱动服务[12]。如北京大学图书馆为该校30个双一流学科提供年度学科竞争力分析报告，在报告撰写过程中也积极征求各学科相关院系意见与建议，及时增加分析指标、调整分析维度、扩充分析角度，持续输出更有针对性的口碑决策产品。

4.3 扩大服务范围、创新服务方法

当前“双一流”建设高校图书馆决策支持服务对象更多局限于母体机构的管理层，面向社会的决策咨询服务能力较弱。学科情报分析只是决策产品体系的一部分，适应市场经济，促进科技成果转化，是高校服务创新驱动发展战略的重要使命。高校图书馆应面向政府、企业、社会组织、科研机构等提供专利分析、知识产权服务、商业咨询与培训等多样化服务[13]。如北京理工大学图书馆战略情报研究部推出面向地方区域经济社会、企业、行业的政策建议类终极产品[14]：为工信部人事教育司《装备制造领域人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》《航空航天领域人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》项目提供政府咨询；与中科院文献情报中心合作完成“国家创新体系其他单元态势分析”项目等。高校图书馆可在优先满足校内需求的基础上，主动研究市场环境与社会用户需求，扩大服务范围，提升服务影响力[13]。

在传统决策支持服务如信息简报、分析报告等基础上，应创新工作思路，拓展多元化服务方式。比如借助微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，推广订阅情报信息服务，精准推送各类型决策信息产品，也可提供在线咨询、报告定制、反馈评价等辅助功能，让决策支持服务嵌入用户工作环境，打造“手边”的决策支持助手。

4.4 构建服务体系、重塑战略定位

图书馆开展嵌入“双一流”学科建设的决策支持服务，是一项系统性强、立体面广的体系工程。应从全局出发，以学校高层领导、职能部门、院系、重点实验室及科研团队决策需求为驱动，增加共享、共建、互联及融合的元素[15]，全力构建垂直方向辐射宏观顶层战略定位、中观学科发展分析、微观科学前沿布局、细观人才绩效评估；水平方向覆盖政策建议、评价研究、信息管理、知识情报的新生态服务体系。图书馆要加速改善当前决策支持服务战略定位缺位的现状，明确奋斗目标与方向，管理、行政、科研“三位一体”，将决策支持服务向着智库服务层级前进，将决策支持服务打造成高校的“耳目、尖兵、参谋”[2]，努力成为政策评议不可或缺的关键力量。