新时代公共图书馆人才培养与发展工作探析

王青云

（中国国家画院 北京 100048）

1 人才培养与发展工作的重要意义

古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。作为经济社会发展的第一资源，人才关乎国家发展、民族未来。党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调人才引领发展的战略地位，营造良好人才培养环境，形成“天下英才聚神州、万类霜天竞自由”的宏大局面。党的十九大报告中指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。

图书馆人才培养工作对图书馆的建设与发展具有重要意义。作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，图书馆致力于为社会公众提供平等、开放、共享的服务。图书馆事业的发展也依赖专业人才队伍的支持。印度著名学者阮冈纳赞提出的“图书馆学五定律”中讲到“图书馆是一个生长着的有机体，是由藏书、读者和馆员三个生长着的有机部分构成的结合体。一个图书馆的成败关键因素在于图书馆的工作者”。在图书馆这个有机体中，图书馆员处于核心的位置，在图书馆的发展过程中发挥着至关重要的作用；建设与时代发展相适应的高素质图书馆员队伍关系着未来图书馆行业的发展，必须持续对图书馆员的作风、能力加以培养。因此，人才培养与发展工作是促进图书馆事业长足发展的核心课题，已经成为图书馆管理工作的重中之重。

2 国内外图书馆人才培养工作概况

2.1 国外概况

国外部分国家的图书馆在人才发展与培养工作方面，将图书馆人才发展列入本国图书馆法律规范中，或纳入图书馆或图书馆行业协会整体规划中，为图书馆人才的发展提供支持。如美国图书馆协会（American Library Association，ALA）1970年提出了“人力发展”政策，要求“只要所受的教育对从事的工作有好处，可以是任何形式的，其中包括给馆员创造继续教育的条件”[1]。此外，美国将图书馆工作人员划分为两个层次，即图书馆组成的专业人员（这些专业人员必须取得图书馆专业及其他学科的双硕士学位）和图书馆职员（一般是大学本科或专科毕业生，包括行政人员，保安及图书管理人员）[2]。美国大学和研究图书馆协会（Association of College and Research Libraries，ACRL）制定的《高等教育信息素质能力标准》中强调了信息素质方面的5项能力和22项具体评价标准。美国图书馆教育的一个重要取向就是注重跨学科教育，培养图书馆通才[3]。英国图书馆法中对于图书馆从业人员也做了明确规定，英国图书情报专业人员协会（Chartered Institute of Library and Information Professionals，CILIP）作为英国的图书馆员认证机构，将图书馆员的认证从低到高依次划分为辅助专职人员、专职人员和研究员三个等级，还规定馆员的等级认证每三年进行一次重新评估[4]。法国图书馆员的职业继续教育多年来逐渐形成以国家立法为制度保障，立体化培训网络为主要力量，统一的信息发布平台为渠道，图书馆员的职业生涯发展为导向的多元合作机制[5]。日本于1950年颁布实施的《图书馆法》中规定“图书馆设置的专业馆员称为司书与司书助理”[6]，并对司书与司书助理的任职资格等有明确要求。早在1921年颁布的《公共图书馆职员令》中建立了对司书资格鉴定的“司书资格考试制度”[7]，这成为了日本图书馆员的准入门槛，为以后日本图书馆事业的进一步发展奠定了基础。韩国颁布的《图书馆法》第六条中对于司书的资格、培训配置等有较为明确的规定，指出“国家及地方自治团体应为提高图书馆职员的专业技能而努力，并提供相应的教育机会”[8]。

2.2 国内概况

近些年来，我国着眼于建设社会主义文化强国战略，对公共文化服务的政策支持与资金投入持续加大，现代公共文化服务体系建设不断迈上新台阶。在这种大环境下，图书馆行业的发展也迎来了新的机遇，人才队伍建设的急迫性和重要性更加凸显。2017年11月4日，《中华人民共和国公共图书馆法》通过并于2018年1月1日起施行。该法的颁布实施弥补了我国图书馆事业在国家立法层面的历史空白，为新时代公共图书馆事业发展奠定了法律基础，提供了法律保障。

“十三五”时期，很多公共图书馆在制定本馆的“十三五”规划时均重点突出了对于“人才发展”的表述（见表1），期望通过人才发展和队伍建设为本馆图书馆事业的发展提供强有力支持。

表1 部分公共图书馆“十三五”规划中关于人才发展的表述

通过表1可见，“十三五”时期很多公共图书馆对于人才培养工作均给予了高度重视，并根据国家整体及所在区域的社会经济发展实际与自身事业发展需要，确定了较为清晰的人才发展策略，制定了若干方面的具体任务，明确了相应的重点工作。相关规划进一步突出了人才培养的整体性与系统性，从顶层体制机制设计、人才培养规划、专业人才培养、业务岗位管理、人才激励机制等维度进行规划，为创造人才成长的优良环境奠定了比较完备的制度基础。

“十四五”图书馆人才队伍建设将更加注重提高馆员的数据素养，引进更多的技能人才，增强人才队伍的整体协同和创新能力，以适应智慧图书馆建设与服务发展的需要。

3 新时代面临的机遇与挑战

党的十九大报告中对人才的未来发展提出了宏伟蓝图。报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”这一重要论述为人才做出精准定位，为新时代人才工作的深入开展提出了更高要求，也指明了人才工作的发展方向。新时代的发展需要“新人才”，人才也需要“新时代”这个“大舞台”，从“新时代”到“新人才”，是大势所趋。

新时代对公共图书馆而言，既充满难得的发展机遇，也面临着很多困难和挑战。党的十九届五中全会强调，我国已转向高质量发展阶段，但创新能力还不适应高质量发展要求，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。国际社会正经历百年未有之大变局，国内政治、经济、技术和文化环境发展日新月异，也给我国图书馆发展带来了深刻的影响。随着5G网络、人工智能、边缘计算等现代信息技术加速迭代，图书馆所面临的技术环境、社会环境都发生了深刻变革，社会公众获取信息的习惯也发生了根本性的变化，人们越来越习惯于无处不在的智慧化生活、学习和工作场景；同时，全球经济加速向数字经济转型，出版机构、互联网平台运营商、数字技术服务提供商、社会化生产者等第三方主体竞相进入知识服务领域，图书馆的传统服务受到极大挑战。图书馆的智慧化转型变革已经成为业界共识。相比于智慧化转型，图书馆人才队伍结构和能力素质存在着较为明显的不适应，在信息技术、创新服务等领域的人才短板较为突出；人才队伍适应事业创新转型发展的水平不足，也需要同步转型升级。对应这一转型升级的需要，图书馆人才发展环境优化也面临新的挑战，如外部政策的影响、图书馆人才社会化流动政策及机制的有待完善、第三方机构与图书馆之间在人才上的竞争等。图书馆内部人才发展政策和措施也存在短板，如人才队伍结构存在的老化或梯队的断层，图书馆岗位设置及相应薪酬待遇的更新调整，图书馆人才培养体系和培养手段的创新，图书馆人才评价与激励机制的更新，等等。总之，图书馆想要在深刻变革的环境中寻求高质量发展，就要充分了解内外部发展环境与自身发展态势，加强人才培养工作，制定科学且适用的人才培养与发展规划。

4 未来发展建议

4.1 将人才培养摆在更加突出的位置

习近平总书记指出：“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”公共图书馆的发展也是如此，图书馆的人才队伍为图书馆的发展提供智力支持和人才保障，人才队伍的建设有助于从根本上解决图书馆发展所面临的人才短缺问题，确保图书馆的可持续发展。因此，要充分认识人才对于图书馆发展的重要意义，重视图书馆人才队伍建设。对于各公共图书馆来说，需通过制定符合图书馆实际的人才发展规划，强化图书馆的人才队伍建设；采取短期计划和长远规划相结合的措施开展图书馆全员教育和重点教育，切实提升图书馆人才队伍整体素质。

在图书馆选人用人过程中也要树立正确的选人、用人导向观。一方面，树立以人为本的理念，通过积极的人才引进政策，择天下英才而用之，在选人、用人问题上做好把关。另一方面，要坚持“引进来，走出去”的方针，加强馆内外人才交流，通过完善的岗位聘任和岗位调整制度，建设专业、合格、称职的图书馆人才队伍，并通过专业的服务队伍、专业的管理人才队伍、专业的科研队伍为图书馆未来可持续发展提供保障。

4.2 构建人才发展良好生态

新时期图书馆对图书馆人才的需求也呈现出多样性，建议通过发布或出台相关法律、法规、政策等方式进一步保障图书馆员获得继续教育的权利，确保图书馆员的继续教育培训有法可依、有章可循，构建良好发展生态。首先，图书馆员需要积极适应图书馆日益发展的需要，进一步强化自身素质，不断更新已有的知识，掌握新的技能，通过自身努力成长为新型的复合型人才，以适应新时期的需要。其次，图书馆也需要为图书馆员的进一步成长创造良好的条件，以图书馆员的职业生涯发展为导向，策划覆盖图书馆业务环节的业务知识和业务技能培训，如本岗位所需要的职业技能培训、职业资格考试教育等，有条件的情况下还可以根据图书馆员需要提供个性化培训项目，为图书馆员提供继续教育的机会，以构建人才发展的良好生态。图书馆行业组织也要积极发挥作用，联合有关机构针对条件、基础相对薄弱的基层图书馆实施持续的、针对性培养计划，统筹推动全国各地区公共图书馆员素质提升。

4.3 完善职业资格认证制度

专业的图书馆员在很大程度上会是图书馆事业发展的有力推动力，将对图书馆事业的发展产生积极的影响。目前，我国图书馆员职业资格认证制度尚未建立，人员进入和岗位匹配没有相应规范准则。这在一定程度上制约了我国图书馆事业的进一步发展。

在编制人才发展规划时，为了实现图书馆行业的可持续发展，建议我国公共图书馆借鉴引入图书馆职业准入制度。通过建立图书馆员准入制度，加强对图书馆行业的引导，使职业资格认证制度成为图书馆行业选人用人及人才培养的主导方式，推动图书馆行业发展呈现良性态势。准入制度既要明确基本标准，也要注意地域、专业、岗位的差异性，避免简单一刀切。同时，要完善岗位聘任制度，提高岗位和人才的匹配度，通过岗位聘任、岗位调度，将合适的人安排到适合的岗位。

4.4 探索完善人才激励机制

图书馆行业人员流出较为严重，这也成为图书馆行业未来发展的壁垒。究其原因，图书馆行业对人才培养与激励的重视程度不够可视为重要原因，人才队伍建设缺少统一的规划，对于人才的激励措施不够。因此，图书馆要进一步完善人才激励机制，探索通过职业生涯规划激励、培训激励、晋升激励、薪酬激励等方式构建立体化的激励机制，以达到吸引优秀人才，留住核心人才，最大限度发挥员工积极性的目的。明确图书馆员的岗位职责，提升效率，促进工作的发展；引入竞争机制。通过竞争上岗、末位淘汰等方式使图书馆员产生危机感，加强责任感，保证岗位人力资源的有效配置。在此基础上，进一步完善评价机制，建立完备的绩效管理和评估体系，通过有效的方式激发馆员动力。通过建立健全激励体系创建有利于科研成果、服务创新、业务变革等方面的激励环境，完善绩效考核反馈机制。