淮安市应急物流体系的思考与建议

聂家林 章艳华 庞进亮

摘  要：应急物流作为社会应急管理体系的重要组成部分，它将现代物流与应急管理相结合，能防止突发事件下灾难的扩大，减少人员伤亡、物品损失及受灾面积，促进生产生活秩序恢复。文章介绍了淮安应急物流发展的现状，阐述了淮安应急物流在组织机制、响应机制、保障能力、信息平台和专业人才等五个方面存在的问题，并提出通过完善应急物流组织体系、建立多方联动应急物流响应机制、提升应急物流保障能力、加快应急物流信息平台的建设、培训应急物流专业人才等方式完善淮安应急物流体系。

关键词：应急物流;体系;机制

中图分类号：F253    文献标识码：A

Abstract： As an important part of social emergency management system， emergency logistics combines modern logistics with emergency management， which can prevent the expansion of disasters under emergencies， reduce the disaster area and loss of people， and promote the recovery of production and living order. This paper introduces the current situation of the development of emergency logistics in Huai'an， expounds the problems existing in the five aspects of organization mechanism， response mechanism， guarantee ability， information platform and professionals， and proposes to improve the emergency logistics organization system， establish the multi-party linkage emergency logistics response mechanism， enhance the emergency logistics support capacity， and speed up the construction of emergency logistics information platform set up and train emergency logistics professionals to improve Huai'an emergency logistics system.

Key words： emergency logistics; system; mechanism

2020年农历春节前后，突如其来的新冠肺炎疫情，给全国人民和整个社会带来了严峻的挑战。为了打赢新冠肺炎疫情阻击战，以习近平同志为核心的党中央将人民的生命健康置于首位，社会各界在党和政府的领导下，组织开展了规模浩大的“战疫”应急物流，有力保障了全社会的生活物资和医疗物资需求。但从实际情况来看，在突如其来的疫情面前，包括淮安在内的很多地方在应急物流上还是存在诸多问题，严重影响了医疗物资、生活物资及时有效的供应保障。

1  应急物流

应急物流，是将现代物流与应急管理相结合的一种特殊物流活动，它为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，迅速将应急物资送达灾区，而对人员、物资、资金的需求进行紧急保障，防止灾难扩大，减少人员伤亡、物品损失及受灾面积，促进生产生活秩序恢復。作为应急管理活动重要组成部分的应急物流，它追求时间效益最大化和灾害损失最小化，具有突发性、不确定性、弱经济性、时间紧迫性、多主体性和协调性等特点[1]。

2  淮安市应急物流体系发展现状

应急物流体系作为社会应急管理体系的重要组成部分，经过“非典”疫情、氯气泄露等多次重大事件的考验，淮安的应急物流意识不断增强，于2019年成立了应急管理局，应急物流体系正逐步走向健全完善。然而，一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发后，和其他多数地区一样，淮安也出现了口罩、消毒液、防护服等物资紧缺，甚至成为江苏省唯一有高风险地区的城市。一些应急机制在严防死守中失效，应急物流甚至一度陷入了“混乱”局面。此次新冠肺炎疫情，进一步暴露出了淮安应急物流体系存在的短板和问题，再一次给淮安应急物流体系的稳定性、可靠性敲响了警钟，同时也引发了人们多方面的新思考。

3  淮安市应急物流体系存在的问题

3.1  应急物流组织机制不健全

应急物流涉及多部门、多领域，需要强有力的统一指挥调度，虽然2019年淮安市成立了应急管理局，整合了以前分散的职能，实行了集中管理，但在突发事件发生后，因应急协调人员大部分是从各单位抽调，应急物资分散在各个部门，平时各部门缺少相互之间的协调，应急物流没有明确的牵头部门，应急物资储备缺乏系统优化和统筹安排，各部门、各行业自成体系，缺少统一的组织领导和规划管理，这不仅不利于平时的协同建设，也严重影响了应急情况下的有效配合，无法形成更有效率的应急合力，造成疫情初期物资严重断链等问题[2]。

3.2  缺乏应急物流多方联动响应机制

新冠肺炎疫情暴发后，淮安一批富有社会责任感的民营企业迅速响应，以其自身的社会物流服务能力，配合淮安市政府、相关企业、驻地军队、基层社区、行业协会乃至广大人民群众为防疫作出了巨大贡献。然而，由于缺乏应急物流多方联动响应机制，政府的动员能力与社会物流服务能力未能有效匹配[2]，导致疫情初期整个应急物流体系缺乏统一指挥、职能交叉、各自为战，严重制约了各方的有效协作，影响应急物流的实施效率和效果。

3.3  应急物流保障能力不强

尚未建立统一指挥调度的应急物流企业队伍，应急物流专家资源整合不够，在辅助决策、专家咨询等方面尚未形成合力;县乡镇依赖于上一级政府部门的行政指挥，缺乏应有的应急物流方案，加之路网管控、人员管控等限制，紧急条件下安全与通畅的应急物流管理难以实现;应急物流力量调用和引导缺乏必要的法规保障、预案支持和经济补偿机制[2];应急保障专用通道能力总体偏弱，作业程序未简化，应急物资很难及时、准确到达疫情地区;库点布局不尽合理，应急基础设施建设滞后，设备缺乏，应急保障能力较弱;应急物资品种覆盖面较窄，物资的分类包装、标识设置、集配装箱无法按需进行;资源信息不能及时共享，数量规格动态调整难度大;配套保障不足，对接措施不够得力，缺乏行之有效的应急整合调用预案和培训机制[3]。

3.4  缺乏多方共建的应急物流信息平台

信息化是现代物流的发展基础，物流信息平台是应急物流高效、透明运作的重要保障。此次疫情防控，现有的淮安物流公共信息平台还不能与卫健委及疾控中心各级机构、公安系统、移动运营商、即时通讯服务（如微信）等实现信息共享。基于大数据场景化应用服务的应急物流保障与决策支持应用尚处于初级探索阶段，不能为高效联防联动、精准定位、风险预警、应急处置等提供有效的数据和平台支撑。由于缺乏官方的、完善的应急物流信息平台，应急管理部门无法实时掌控应急物资的需求、来源和供给，以及运力的数量和能力等信息，难以制定正确的应急物流决策，导致物资供应、调度、配送效率低下[2]。

3.5  缺乏应急物流相关人才

作为特殊的物流活动，应急物流的有效组织涉及多层级、多地区及诸多管理部门，具体运作又涉及应急物资的管理、运输、配送等多个环节，应急物流人员要有物流专业知识、要有应急经验、要有应变能力、要有沟通和协调能力等。由于参加应急物流管理的人员主要是政府人员、企业人员、志愿者等，他们缺乏应急物流专业知识和应急应变能力，因此降低了应急物流的效率、保障水平和可靠性。

4  完善淮安市应急物流体系的对策及建议

4.1  完善應急物流组织体系

强化市应急管理局在应急物流管理体系中决策和管理方面的主体作用，可以根据淮安的实际情况，成立专门的应急物流指挥中心，应急指挥中心是应急物流体系的重要组成部分和枢纽[4]，包括应急物流决策机构、应急物流指挥协调机构和应急物流监控反馈机构，政府可通过应急物流指挥中心整合现有社会资源，在平时可以对地区物资需求进行合理预测和应急物资的储备，预设物资配送方式和路线[5];当紧急灾害发生时应急指挥中心能够及时进行灾情收集和发布，联络协调相关事宜，整合交通和社会物流资源，统筹负责应急物资储存和运输，并实时监控，对突发事件及时处理[4]。

4.2  建立多方联动应急物流响应机制

由于灾情具有不确定性，因而应急物流运作的各个环节都可能有一定的风险，因此必须建立一个以政府为主体框架，广泛吸纳企业、社会组织、物流协会以及个人参与的命运共同体，形成“政企协同、军民融合”的应急物流联动长效响应机制，联合多方主体加强应急方案研究和制定，针对各主体不同的功能定位，明确各主体的工作责任，分门别类进行有效管理，各种非关键节点和没有执行任务的社会资源可以随时主动退出，实现社会资源的热插拔，确保政府与核心企业、企业与交通管理部门以及军队、企业与企业之间的应急协同配合工作顺利进行。同时，应急体系和互联网社交平台形成联通互动，快速通过社交平台形成资讯交互，便于资源在应急平台上进行聚合和有序有效的流转。多方联动应急物流响应机制如图1所示。

4.3  提升应急物流保障能力

针对应急物流活动中的不同环节，选拔符合条件的调度员、信息员、理货员、司机等进行专业培训和不定期演练，并建立应急档案，确保在任何应急事件发生时，能迅速组建出专业的高水平应急物流团队;建立与物流协会、核心企业、社区委员会以及军队等机构的有机联系，定期举行应急物流合作演练，做好应急方案研究和预案制定等工作，确保紧急情况发生时，快速有效地配合政府有关部门制定一套对应预案;出台应急防控相关政策，明确各参与主体权责、基础设施使用标准、主要物资的存储及配送标准以及救援人员执行工作标准等，简化程序，打通关键通道，以政策的约束性和强制性确保应急物流体系顺畅运作[6]，同时对于参与应急物流体系的企业给予专项补贴、低息贷款等，对于参与并完成年度应急任务的车辆给予免费年检等，对于参与的个体给予适当奖励和表彰;升级改造现有物流基地或新建覆盖东南西北四个方位的应急物流服务基地，基地规划应包含储备库、周转库、信息中心、培训中心、演练基地、展示交易厅[7]，平时可储备社会捐赠物资，也可培训演练应急教育和商业化运营;科学防控是减少损失的关键，面向社会广泛宣传灾害应急防控科普知识、应急物流体系的运行模式，提高风险防范意识，鼓励公众通过各类渠道对捐赠和应急物资使用情况进行监督，了解并使用应急防控体系配合防控工作有序开展。

4.4  加快应急物流信息平台的建设

应急物流信息管理平台在应急物流体系中发挥着重要作用，运用互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等先进信息技术搭建多方主体共同参与的公共信息平台，整合采购、运输、储存、配送等多种功能，实时掌握可调配的物资种类、数量、分布等，根据灾情需求进行统一调配，并通过网络自动签发灾区救援通行证，减少不必要中间环节[7]，对各类突发性公共事件所需的应急物资进行高效的组织、实施和动态监控，及时发布物资运输情况和仓储余量等信息，实现应急物流体系中各单位、部门之间的信息沟通与共享，提升应急事件物流信息的互通共享水平，形成相关政府部门组织统筹、各职能部门协调配合、社会力量有序参与的管理工作体系，确保应急物流系统高效运转。

4.5  培训应急物流专业人才

应急物流需要高效有力的专业团队来执行，专业团队包括决策人员、管理人员、技术人员、操作人员和志愿者等。对于专业团队的建设，一方面需要有过硬的专业知识，利用在淮高校资源对相关人员定期进行培训、宣传、演习等专业训练，提高专业技能、团队合作能力、应急能力和沟通能力等;同时支持和鼓励流通企业和行业协会及社会教育机构开展应急物流培训，在加强对少数专业人才和管理人才培养的同时，还应重视所有员工的应急物流知识的普及和业务培训，物流企业提高全员的整体素质;还需要建设若干应急训练基地，加强应急物流专业团队的应急事务演练，提高应急救助能力。

参考文献：

[1] 周若兰，郑琰. 突发公共卫生事件应急物流管理现状及问题研究[J]. 物流科技，2020，43（4）：72-74.

[2] 袁强，张静晓，陈迎. 建立我国应急物流体系的构想与对策——基于新冠肺炎疫情防控的经验教训[J]. 开放导报，2020（3）：86-92.

[3] 徐东. 应急物流建设刻不容缓[N]. 经济参考报，2016-02-23（006）.

[4] 季永伟. 应急物流在我国发展的现状与对策分析[J]. 中国商论，2019（14）：10-11.

[5] 尚希桥. 我国应急物流法律保障体系的构建[J]. 物流技术，2017，36（6）：24-26，40.

[6] 吴泽鹏，黄盛炜. 我国应急物流体系优化——新冠疫情后的反思[J]. 中国物流与采购，2020（12）：59.

[7] 王晶晶. 多措并举 完善首都应急物流体系[EB/OL]. （2020-03-11）[2020-10-15]. http：//jjsb.cet.com.cn/show_513090.html.