地摊经济如何与城市兼容发展

郭立锋 王玥琪 韩 蕾 许王菲 刘彦彤（西安财经大学）

为恢复发展经济、刺激国民消费，2020 年两会期间全国人大代表杨宝玲提出恢复发展地摊经济。2020 年6 月李克强总理在山东考察时指出：地摊经济、小店经济是就业的重要来源，是人间的烟火。落一子而全局活，鼓励地摊经济政策的出台不仅使堆积货物快速出仓，而且使得失业人群取得收入，日销售额可达100 元至800 元，利润更是高达30%～40%。地摊经济的全面发展给消费者带来巨大便利，刺激市场消费。但是随着地摊热的兴起带来了很多问题：大众摆摊对市容市貌、社会治安与精神面貌产生影响而且摊位分布区域广泛、分散，管理难度大；摊面有无营业许可证以及商品的质量难以保证；在没有政策的支持下地摊经济是否能够长久的生存发展，以及政府如何解决失业群体的就业问题等都有待解决。2020 年国家鼓励地摊经济政策出台后，本团队针对西安市雁塔区内地摊经济进行问卷调查和实地考察，依据调查数据结果并参考相关文献特写此报告分析目前地摊经济如何在夹缝中生存，又该如何适应城市兼容发展。

地摊经营现状概述

通过对488 份地摊经营者的问卷分析，可以看出：普通摆摊经营者在年龄方面的分布基本上持平。随着年龄的增加，选择摆地摊的人数逐步增加。

目前地摊经营者们选择摆摊主要原因有三个方面：失业在家、出摊时间自由、赚钱生活费。其中大多数18-30 岁的摊主表示，摆地摊是因为失业在家；45 岁以上的地摊经营者则表示：摆摊是为了减轻子女的负担，赚取一定的生活费。有16%的地摊经营者每日出摊0-3 小时，61%的地摊经营者表示每日出摊3-12 小时，但仍有23%的地摊经营者表示每天需出摊12 个小时以上。地摊商品的销售额与季节的更替有一定关系，据实地调查了解到：春夏秋的销售额基本持平，冬季的销售额普遍偏低。售卖的货物不同会造成不同季节的销售额不同。比如，售卖水果的摆摊营业者在夏季和秋季销售额会更好一些，在春季冬季的销售额相对较低。售卖零食小吃的摆摊营业者每日的销售额会比售卖衣物的营业额高一些，尤其是部分景区附近和学校周边的零食小吃。

当下的地摊经济中，地摊经营者所面临的最主要的问题有三个：担心城管驱逐、受天气影响较大和收入不稳定。在商品售后问题上，488 份问卷中，有288 位摆摊经营者表示无人寻求售后问题。有168 位地摊经营者表示会对产品问题负责，在不影响二次销售的情况下退货退款。但仍有少部分摆摊经营者表示商品一旦离柜就概不负责。

虽然国家出台支持地摊经济发展政策，但通过走访调查，仍有超过60%的地摊经营者表示国家支持地摊经济对自身并无影响，虽然政府在经济复苏时期支持地摊经济，但是并未落实到各个地区，在最开始支持的时间段里，在部分允许摆摊的区域，摆摊经营者开始逐渐变多，相互之间产生了竞争。但不久之后，各个区域的城管又再次进行驱逐地摊现象。

图2 摆摊过程中的主要影响因素

谈及摊主目前的需求，数据表明：相比于提供摊位宣传和信息咨询来讲，地摊经营者们更偏向于希望有定点摊位和合法经营权，这样可以保障自己的摊位不会被城管驱赶，避免经济损失（见图表3）。在当前的市场状况中，64%地摊经营者表示希望出现一款可以获得合格经营权和设置定点摊位的小程序，有小部分地摊经营者表示受限于操作难度，自己并不会使用这样一款小程序。

图3 地摊经营者希望提供的服务

消费者眼中的地摊

由于2020 年上半年经济发展相对缓慢，快速恢复经济发展成为政府的一大关注重点。为此通过调查问卷法和实地观察法两种市场调研方式，对消费者进行了关于地摊经济相关问题的调查分析，得出以下结论。

消费主体差异较大，餐饮小吃及水果是地摊消费的主要消费品。经统计调查数据表明，其中男性占比28%，而女性占比72%。18 岁—30 岁年龄段的消费者占比高达91%。且绝大部分消费者平均每月在地摊上消费不足5 次，消费不足5 次的消费者占比重78.6%。经过实地调查发现，目前地摊经营的商品主要以餐饮水果、玩具电子产品、服装饰品、书籍花卉等为主。问卷调查数据显示，餐饮小吃以及水果在消费品中占比最大，高达72.19%。13.56%的消费者会选择购买花卉、饰品、书籍等小物件。仅8%的消费者购买服装及电子产品等必需品。

商品质量问题与卫生安全缺乏保障成为阻碍消费的主要问题。消费者选择拒绝购买地摊商品的主要原因包括两个：一方面，产品质量问题与安全问题无保障、无合格经营权、不适合自身定位等方面导致消费者不愿意购买地摊商品。据问卷调查数据显示，以质量无保障为缘由拒绝购买地摊商品的消费者高达70%以上。消费者购买地摊商品时出现的质量问题，60%以上的消费者表示自己购买的地摊商品偶尔出现问题，相比于经常出现问题来说，所购买的地摊商品质量从未出现问题占比较小。由此得出，地摊商品质量普遍处于一个中等偏下的水平。另一方面，购物时间不匹配、摊位地理位置偏远、商品维权过于繁琐等原因导致消费者无法购买地摊商品。据调查数据显示，23%左右的消费者表示由于摊位位置偏远或购物时间限制等客观因素，从而选择拒绝购买地摊商品。有50%以上的消费者以商品维权繁琐的理由拒绝购买地摊商品。当消费者在购买地摊商品时出现了商品质量问题时，65%以上的消费者选择不追究。导致此现象的绝大部分原因是，商品本身的价格低廉，不值得浪费时间精力追究责任。部分原因是地摊商品流动性过大，无法再次找到自己购买过的摊位。仅极少一部分消费者选择向相关部门投诉，消费者自身的维权意识较为淡薄。

地摊经济与实体经济/网络经济相互排斥、缺乏秩序管理，市场秩序混乱阻碍交通是地摊经济不可忽视的问题。消费者认为地摊经济与实体经济/网络经济两者显而易见是相互排斥的。由于地摊经济在政府支持下再次发起一阵热潮，导致实体经济、网络经济客流量减少。没有规范管理的地摊经济，扰乱了产品市场。消费者表示地摊经济缺乏规范化管理，严重影响了市容市貌，存在有部分摊位在道路上随意摆放。阻碍正常的交通运行，甚至部分摊位占用了消防通道和盲道，影响日常生活。为此消费者对于地摊经济提出了部分改善建议，如图表4，消费者给予的建议占比较重的是建议给摆摊经营者划分固定的摆摊地点有序经营占比80%以上。完善相关制度，规范管理，加强市场监控，严格把关产品质量，加强对商贩的教育、引导，加强环境卫生管理，制定相关惩罚条例等四个建议人均占比达60%左右。

图4 对于地摊经济的改善建议

齐心合力，共创地摊新未来

针对地摊经济出现的各种问题，政府可以采取有效措施。一是通过制定法律法规等法律手段，明确规定各个摊主的行为规范，同时，制定合理的摆摊范围等来约束地摊本身，以便制约着地摊经济能往更规范合理的方向发展。二是政府应该加大对地摊经济的管理，及时加强对商贩们的宣传教育，通过划定合理摆摊范围和摆摊时间等方式，来维护城市的正常秩序。政府还可以通过加大对城市管理成本的支出，加大人力、物力、财力投入的方式，在保证地摊经济持续可靠发展的同时，尽可能地保持城市的整洁与卫生。三是优化服务，采取创新的方式，实行线上线下同步发展的策略。比如开发一款地摊类小程序来帮助摊主们更好地进行规划，改善摆摊中出现的诸多问题，使城市更加有序。四是实施申请许可制度，摊主在摆摊之前，需要先向政府有关部门报备得到许可，才能够进入地摊市场摆摊，这样很好规范了地摊经济中的人员。同时，政府可以对摊主的进货渠道进行审查，规范商品的来源，在保障商品质量的同时，维护了消费者的合法权益。

经营者应该规范商品进货渠道，保证商品质量。作为卖方，摊主们应该尽量拥有正规持久的进货渠道，建立正规的销售模式，从商品源头上保证商品的质量。坚决抵制不合法的进货途径，减少质量存在问题的商品流入市场，提高市场上产品的质量，不应该只注重利益而损害了消费者的权益。通过提高商品的质量，建立起良好的商誉，才能吸引源源不断的顾客，建立起一个正规有序的地摊市场环境。

消费者自身要树立维权意识，增强对相关法律法规的了解，完善自己的法律知识储备，以保障自己合法权益。遭遇假冒伪劣商品、不公平消费行为时，消费者要勇于与卖家理论，维护自己的利益，也可以通过拨打12315 消费者投诉热线维权，或者向有关政府部门积极反映，运用法律武器，来保障自己合法权益免受侵害。

一直以来，地摊就是市场经济中不可或缺的一部分，为国家的GDP 做出贡献。尤其是在应对突发事项带来的经济发展停滞，地摊经济有效地拉动了就业，带动了经济的恢复与发展。但是在其发展过程中也不可避免出现诸多问题。通过此次对消费者和摊主的问卷调查，我们更进一步地了解了这些问题，并且针对出现的问题，提出了一些建议。需要政府、摊主、消费者共同努力，共同营造一个良好的地摊环境。