全面从严治党战略布局下农村基层党风廉政建设的体制机制研究

刘春梅 段凯烨

【摘   要】师宗县作为国家扶贫开发重点区域、云南省88个贫困县之一，其党风廉政建设问题被关注始于2018年的塌方式腐败。近三年来，当地党委政府经受住了严峻的考验，通过狠抓农村基层党风廉政，创新监督执纪体制机制，于2019年顺利退出贫困县系列，为下一步乡村振兴战略的全面推进提供了坚强的政治保证。该县近三年来在抓农村基层党风廉政建设方面探索出的有效措施非常值得各县市区参考和借鉴，同时在调研过程中发现，一些执行中暴露的问题也需要在接下来的工作中进一步改进提升。

【关键词】师宗县;农村基层党风廉政建设;体制机制

引言

全面从严治党，是新时代党治国理政的一个最鲜明的特征。农村基层干部是党和政府密切联系群众的第一线，其掌握的权力虽然小微，但涉及面广，且与人民群众的切身利益息息相关。要真正解决这“最后一公里”的问题，持续推进全面从严治党向基层延伸，就必须进一步加强农村党风廉政建设和反腐败工作。这对提升农村人民群众获得感、幸福感、安全感，提升政府在农村公信力、進一步增强党在农村领导力的现实需要，具有十分重要的意义。

1.师宗县农村基层党风廉政建设情况

近年来，师宗县纪委监委坚持紧盯农村基层“微腐败”的新形势，发现问题，露头就打。进一步加大对村（社区）“三资”的监管力度，重点关注脱贫攻坚、扫黑除恶、行政执法、审批监管、村委换届等重点领域和关键环节，通过信访、走访、调研等形式广泛收集问题线索，严格依纪依规依法办理案件，有腐必惩，震慑遏制作用显著。据统计，2019年全县纪检监察机关共处置问题线索470件，党纪政务处分126人，其中处置扶贫领域问题线索97件，问责23人，党纪政务处分9人，通报曝光17件20人。

同时，结合扫黑除恶专项斗争，“拍蝇”“打伞”双管齐下，群众身边的“微腐败”问题得到了很好的惩治。据统计，自开展扫黑除恶专项斗争以来，师宗县共立案查处涉黑涉恶腐败和‘保护伞问题34件，处理45人，给予党纪政务处分34人，问责11人，责令辞职5人，移送司法机关5人。从查处的人员来看：查处乡科级干部22人，村组干部12人，其他干部13人。

2.师宗县在农村基层党风廉政建设方面所做的探索

2.1完善体制机制 助推农村基层党风廉政建设取得显著成效

师宗县积极总结近两年来在农村基层党风廉政建设方面总结的经验及教训，着眼于村（社区）干部管理的全过程及各个方面，完善制定了一系列符合师宗实际并且可行性强的管理制度，总结起来就是“双述双评三规范三公开一提升”。在此基础上进一步创新工作机制，提高监督执纪效能。坚持巡察向村（社区）延伸，重点巡察群众身边的涉黑涉恶腐败等问题。创新设立廉情信息直报点，廉情信息收集员，由各村（社区）监委主任担任，要求定期入户走访，并及时收集群众意见。

2.2持续加大教育培训力度 构筑坚强思想防线

一方面增强教育培训针对性，有效解决村（社区）干部本领不强的问题。将村（社区）干部纳入全县干部教育培训总体规划和年度计划，支持和引导村（社区）干部、村级后备干部，通过参加函授教育、自学考试等提升学历层次，优化的知识结构。另一方面加强廉政教育，构筑坚强思想防线。近两年来，该县纪委监委的一个“固定动作”就是坚持到被处分人员的单位公开宣布处分决定，同步开展处分宣布与警示教育，充分发挥出“活教材”的警示作用。对被处分人，县纪委监委工作人员要及时对被处分人，所在单位的领导及同事进行后续跟踪回访，详细了解受到处分的党员干部的思想动态、工作状况等，鼓励其向前看，轻装上阵，干事创业。

2.3强化组织建设 提供人才支撑

（1）建设相对职业化村（社区）干部队伍。一是创新提出“缩面提标”村干部选用机制。结合师宗县各方面的实际情况，自2019年10月创新开展“缩面提标”工作，在现有财政保障力度下，“坚持‘人力资源整合、工作职能合并、干部结构优化、服务能力提升、报酬待遇提高、财政负担不增的工作原则，切实解决村（社区）干部的待遇问题，提高其干事创业的热情。二是拓宽干部来源，充实后备力量，拓宽晋升空间，健全离任保障制度。三是设置负面清单，加强备案管理。（2）坚持政治引领，打造过硬纪检铁军。要做好新时代纪检监察工作，就必须依靠培养一批高素质专业化纪检铁军的重要抓手。坚持以案代训、实战练兵。把业务能力相对较弱的人员，按照其实际情况有计划地组织安排到信访处置、纪律审查、监察调查等工作中。做守纪守法的带头人。

2.4常态督查 绷紧纪律规矩弦

首先，把“四风”问题的整治作为纪检监察部门的常态督查事项来抓，成立专项督查组。专项督查组的工作主要围绕三重：重要节点、重点场所、重要时期，不打招呼、不定路线地持续开展“四风”问题的监督检查工作。一旦发现“三公消费”，违规操办婚丧喜庆事宜，不作为、乱作为，上班迟到、脱岗早退等违规违纪问题，一律严查严惩，绝不姑息。其次，精准运用“四种形态”，重点在运用第一种形态上下功夫。对一些有苗头的问题，综合运用谈话函询、约谈、诫勉谈话等方式，进一步加强提醒力度，做足党员干部的日常监督管理工作。

3.师宗县农村基层党风廉政建设中存在的风险点

3.1对村（社区）党员干部的监督管理还须加强

在调研过程中发现，近年来针对村（社区）干部的监督执纪较之前力度增加了很多，但是还存在很多漏洞。在监督执纪“四种形态”的运用上，运用监督执纪第一种形态处置的党员干部主要集中在党政事业编人员中，对村（社区）这一级别的党员干部的监管相对薄弱。虽然创新设立了廉情信息直报点，但是发挥作用不显著，每半年一次的集体研究，很多村委会没有很好地执行。

3.2须妥善处理被缩减下来的原村委会成员的思想工作

“缩面提标”制度，对解决现行体制机制下村干部待遇低、动力不足的问题效果很好。但是，很多村民参加村委会工作，并非是冲着那微薄的工资去的，更多的是想在当地赢得一定的威望，突然被撤换下来，必定会产生情绪，如果处理不得当，对今后村委会的工作开展也会产生很大阻力。

3.3培训教育实际力度不够

近两年来的党员干部教育培训主要采用的都是课堂讲授式教学，培训方式单一，学员接受效果不是很好。建议多组织现场教学、案例教学、研讨教学、体验模拟教学、等多种教学方法开展培训，并通过采取现场提问、知识测试、撰写心得体会等方式检测和巩固学习成果。该县近年来在加强农村基层党风廉政建设方面，创新性的提出了很多针对性强的新举措、制定了多部有效制度。但是，推广讲解力度不够，在实地走访过程中，暴露出了基层很多党员干部对该县出台的新举措、新制度不了解、不熟悉的问题。

参考文献

[1] 夏德峰，任亚青.农村基层“微权力”腐败的机理机制与预防对策[J].领导科学，2018（11）：56-59

[2]徐超.师宗县纪委监委严格履责反腐倡廉[N]. 云南网-曲靖日报，2020-01-17

[3] 【我眼中的扫黑除恶】“99%”背后的民心工程[N].师宗县融媒体中心，2020-12-21

[4] 数据来源：师宗县扫黑除恶办

云南省党校（行政学院）系统2020年度系统课题，课题编号2019XTZS010。

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