自贸区背景下安徽省开放型经济发展的对策研究

佘晓玉 张 键

（安徽工商职业学院，安徽 合肥 231131）

党的十九届四中全会提出“加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设”。2020 年9 月24日，安徽自贸区正式揭牌，成为安徽省开放型经济发展的一个重要事件，由此拉开了安徽自贸区发展的序幕。上海自贸试验区凭借其区位优势，经济发展不断迈上新台阶，浙江、四川、重庆和湖北自贸区也相继设立，可以看出国家对沿江经济带发展的重视。江苏和云南的后来居上，凸显了沿江经济带“由点到线，由线及面”的区位布局。湖南、安徽自贸区设立后，沿江经济带整体上连成一线。各省市自贸区在沿江经济带布局中凭借丰富的资源、先进的技术、高素质人才及先发优势快速发展。各自贸区总结出可复制推广经验260 余项。安徽自贸区作为新成员，如何凭借自身的资源、技术、人才及后发优势顺势而上，推动开放型经济发展是其当前面临的重要问题。

表1 中国自贸区设立时间一览

一、安徽省开放型经济发展现状及存在的问题

近年来，安徽省一直致力于打造开放型经济发展格局，成绩显著。自2010 年，安徽省地区生产总值以年均13.1%的速度快速增长，超过国内生产总值的平均增速10.3%，如图1 所示。2011—2019 年，安徽省对外贸易总额的平均增速为12.9%，远超全国对外贸易总额的平均增速5.3%。但不管是地区生产总值还是对外贸易总额在全国所占比重均较小。以2019 年数据为例，安徽省的地区生产总值和对外贸易总额分别为37113.98亿元人民币和687.3 亿美元，在国内生产总值和全国对外贸易总额中占比分别为3.7%和1.5%。

图1 2011—2019 年国内生产总值和安徽省地区生产总值增速情况

（一）产业结构亟待调整

从产业结构优化要求来看，在经济发展过程中，产业结构依次由第一产业向第二产业和第三产业转移。同时伴随着经济的增长，第三产业比重会逐渐增大，产业结构在整体上呈现出“三二一”的行业布局。以2018 年数据为例，我国国内生产总值为919281.1 亿元人民币，其中第一产业产值占比4.2%，第二产业产值占比36.1%，第三产业产值占比59.7%，第三产业产值高出第二产业23.6 个百分点，整体上符合产业结构高度化的发展要求。然而2018 年安徽省地区生产总值30006.28 亿元人民币，其三大产业产值占比分别为8.8%，46.1%和45.1%，第三产业产值低于第二产业1个百分点。因此，安徽省产业结构调整，重点应是推动第三产业的发展。

（二）人才缺乏导致发展后劲不足

安徽省人口总数达6000 多万，全国排名第八，但经济发展亟须的高层次人才却依然短缺。存在高精尖专业技术人才数量还不够大，后备人才难以为继的问题。加之安徽省人才流失情况严重，如不能将人口优势转化为人才优势，对安徽省经济发展中的影响将会加大。

（三）吸引外商投资力度不够

近十年来，安徽省外商投资企业数约占全国外商投资企业数的1.1%，从数量上来看，安徽省在吸引外资上不占优势。自上海自贸区设立以来，多个省（市）自贸区相继设立，吸引了大量外商进入，伴随着各区域间竞争愈发激烈，安徽省缺乏自贸区支撑，在吸引外资方面明显优势不够。2019 年，全国外商投资总额达88400亿美元，安徽省仅占1.9%。虽然近十年来，安徽省外商投资总额约以26.7%的速度在增长，但从绝对量上来说，安徽省与其他省市之间，尤其是与上海、江苏和浙江等地相比差距明显。如图2 所示。

图2 2010—2019 年四省市外商投资总额对比图（单位：亿美元）

（四）区域经济发展不平衡

安徽省内各地市由于经济基础不同，政策扶持力度差异，经济发展很不平衡。虽然皖江城市带的兴起，为促进区域协调发展发挥了较强的作用，但在经济发展过程中，地区间的差异依然十分明显。以2018 年数据为例，合肥、芜湖、马鞍山三市生产总值在安徽省内排名前三，合肥更是在全省经济发展中一枝独秀。同为皖江城市带的一员，池州生产总值在安徽省内排名倒数第二。

二、安徽省开放型经济发展的优势分析

（一）人口优势

安徽省有着强大的人口优势。2019 年，全国人口超过5000 万的省份仅有10 个省份，安徽省人口总量超过6000 万。人口优势为安徽省制造业发展，尤其是劳动密集型产业提供了充足的动力。目前安徽省内产业园区已收录2284 个，全国排名第八位。美的、格力、海尔等家电行业巨头在安徽省内多个地市均设有产业园区。

（二）政策优势

2013 年习近平总书记提出“一带一路”倡议，安徽省以此为契机，秉承“共商、共享、共建”原则，在区域合作中发挥重要作用。中欧国际货运班列是安徽省扩大对外开放的重要支撑，影响力不断扩大。2016 年《长江经济带发展规划纲要》确立了“一轴、两翼、三极、多点”的长江经济带发展新格局。合肥、芜湖、马鞍山、安庆、铜陵、池州、滁州、宣城等8 市凭借此契机，不断加快内陆开放型经济高地建设。2020 年9 月，安徽省自贸区设立，划定了合肥、芜湖和蚌埠三个片区，一系列的政策为安徽省经济发展助力，安徽开放型经济发展又上新台阶。

表2 安徽自贸区三大片区发展目标情况

（三）区位优势

安徽省位于长江经济带的枢纽位置，临近江苏、浙江、上海等经济发达省（市），拥有高速公路、铁路、国际机场、内河航运等健全的运输系统。“内联外通、四通八达”的交通网络成为安徽对外经济发展过程中的重要支撑。随着自贸区的陆续设立，“在‘长江经济带+自贸区’的结合中，上海、江苏、浙江要发挥龙头和国际竞争高地的作用，安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川等6 省市则要做好承接产业转移工作”。作为江浙沪重点辐射区域，安徽省以其独特优势承接三大自贸区的产业转移是开放型经济发展的可靠路径之一。

（四）创新优势

安徽省拥有高等学校100 多所，其中中国科学技术大学坐落于安徽省合肥市，其科研能力、创新能力、科技转化能力国内一流。同时安徽省积极推进“四个一”创新主平台建设（围绕原始创新加快推进合肥综合性国家科学中心建设，围绕技术创新谋划推进合肥滨湖科学城建设，围绕产业创新深入推进合芜蚌国家自主创新示范区建设，围绕制度创新系统推进全面创新改革试验区建设）。2018 年，安徽省区域创新能力连续7 年居全国第一方阵，各类科技机构数达6000 多家，每万人口发明专利拥有量约9.8 件，技术市场成交额高达321.31亿元人民币。以科大讯飞为代表的高技术创新型企业蓬勃兴起，2019 年，科大讯飞入选“福布斯中国最具创新力企业榜”。

三、对策与建议

（一）提升人才动力

一是在教育科研上加大投入，通过产学研合作、校企合作，培养适合企业和社会发展需求的人才，重点培养创新型人才和复合技能型人才。二是引导各地政府出台更大力度、更接地气的人才政策，吸引更多的专业技能人才落户安徽，调动起各类人才的创新激情和创业活力。三是引进高层次创新人才，做好相关服务工作，解决好高层次人才落户、住房、医疗、社会保障等工作，为人才引进开放“绿色通道”。

（二）调整产业结构

确定三大产业在经济增长过程中的地位：第三产业是拉动经济增长的首要动力，第二产业是推动经济增长的持续保障，第一产业是维系经济稳定的重要基础。在发展第三产业的过程中，可以利用好资源优势大力发展旅游业。据统计，安徽省共有国家级、省级各类旅游景点200 多处。丰富的旅游资源为地区经济发展和劳动力就业，尤其是现代服务业发展作出了一定的贡献。在推进第一和第二产业发展的过程中，应做好产业政策引导，鼓励绿色经济，良性发展。在世界贸易发展增速放缓的大环境下，要把好产品质量关，提高产品的附加值，实现商品多元化发展，为开放型经济助力。同时，着眼于整体布局，以自贸区中合肥、芜湖、蚌埠三大片区为示范，辐射周边城市，以“一对一”帮扶或相邻地市互帮互扶方式加强城市间合作，促进省内各区域经济协调发展。

（三）政策合力促开放经济发展

政府部门应联合行业协会、境内外行业组织等相关机构积极搭建吸引外商直接投资的平台。从当前的产业布局来看，应重点引导外商投资高技术含量和高附加值的产业。重点实践好“四送一服”工程，以新理念、好政策、新项目和多要素服务实体经济，帮助外资企业解决生产、运营过程中的招工难、采购难、资金难等问题。同时出台系列金融创新政策，以创新驱动金融发展，提升金融机构的运作效率。

安徽省开放型经济发展可学习江浙沪等自贸区丰富的发展经验，承接来自这三大自贸区的产业转移，推动区域间联动发展、产业间集群发展、行业间专业发展。综合来看，安徽自贸区发展外部优势明显，可结合自身的内部优势，以合肥、芜湖、蚌埠三大片区为基础，辐射周边地市，促进安徽省开放型经济发展。