企业项目招标管理中存在的问题及对策分析

2021-06-18王大鹏大庆油田信息技术公司

现代经济信息 2021年13期

王大鹏大庆油田信息技术公司

近年来，伴随着经济社会的稳步推进，市场上的招标项目越来越多，招标管理是否科学与有效关系到整个项目的效益。因此，从企业战略目标的角度来看，招标管理工作尤为重要，只有做好了全面的招标管理，才可以发挥招标工作的优势，促进项目的顺利实施。但在我国当下的市场条件下，很多企业的招标管理工作中存在着很多的不足，严重影响了整个项目的顺利实施，企业发展和项目执行面临着较大的困境，这是未来企业发展中需着力解决的问题，以提升招标工作的规范性。

一、企业项目招标管理的特点

(一)风险性

随着国际国内竞争环境的形成，在各项项目的实施过程中，一切经济活动的产生都并非单独存在的，而是与市场内的其他要素紧密关联的，正是这种紧密关联性，使得经济活动、企业项目实施的过程中都面临着巨大的风险，一个因素的风险将会诱发与之关联的其他风险，对招标工作而言更是如此。对企业项目的实施而言，其项目实施包含了多个流程，而招标工作仅仅是其中的一个环节，与前后流程紧密联系，伴随着招标工作的进行，其招标管理工作效果将会对后续项目的实施产生直接的影响，而项目招标管理的风险性突出，有关人员需在招标管理工作中重点加强对行业竞争因素的考虑，制定对应的招标管理风险预防机制。

(二)竞争性

竞争性是当下经济环境的显著特点，不论是不同行业，还是同行业的不同企业之间，都面临着激烈的竞争，而招标工作的性质决定了在开展一系列的招标流程中存在着较大的竞争性，其具体流程如图1所示。招标工作的进行就是在多个投标单位中选取与项目经济、技术目标等最为一种的投标主体，不同投标单位之间的竞争性特征明显，为促进招标工作的顺利进行，专业管理人员需在招标过程中注意对这些竞争性特点的掌握，积极应对其中的不正当竞争行为。

图1 项目招标流程

二、企业项目招标管理中存在的问题

(一)对市场缺乏深入了解

招标作为经济市场现代化的产物，要求在项目招标的过程中应遵循市场的一般规律，只有正确把握了市场走向，才能够使得项目招标工作顺利实施。但是，在当下的市场环境下，一些项目的招标工作开展时，企业却并未做好市场的前期调查，正是因为对市场的把握不够，使得在招标工作中出现了以下几方面的问题：1.招标控制价远远偏离实际，对企业的项目实施而言，招标控制价的制定可以帮助企业更好地进行投资控制，降低投资风险，但部分企业常常由于对市场的了解不够，在投标控制价编制的过程中更多地依赖的是自身的主观经验，投标控制价偏离实际的情况导致整个项目实施时与市场走向、行业趋势难以达成一致，招标风险增大。2.投标人资格条件设置不合理，在企业项目实施的过程中，委托招标代理机构开展招标工作时，企业如果没有做好市场调查，直接套用招标文件模板，招标工作将不具有针对性，整个招标工作难以顺利实施。

(二)招标意图不明

企业项目在招标工作进行时，首先要根据自身项目的实施要求，对招标意图有明确的把握，只有这样，才可以使得整个招标管理工作能够朝着既定的目标来实施。但当下的市场条件下，整个市场上的企业数量较多，很多企业对于招标工作的认识不够，再加上其招标经验十分有限，使得在招标管理工作中，无法从自身的需求着手来进行量化标准的制定、管理策略的实施。正是因为企业对招标意图的把握不足，导致招标、评标工作中都面临着一定的工作难点。

(三)串标现象未得到有效控制

企业项目招标管理工作中，国家陆续出台了相应的法律法规来辅助招标工作的实施，各个企业的招标工作应严格根据这些法律法规来开展。部分企业在项目招标工作中，存在着串标行为，严重扰乱了行业秩序，从当下招标领域的串标行为来看，其一般是表现为以下方面：1.内定招标人。对市场上的很多企业而言，其在长期发展的过程中，不断的业务开展使得其在市场上与各种的供应商上等市场主体形成了紧密的利益关系。而企业出于更高的利益追求，往往会在项目的实施过程中，将该招标项目作为内定给某一投标单位，这种情况下，使得原定的招标流程流于形式。2.招标管理人员与投标单位里应外合，部分投标单位为了获得更大的中标几率，往往会在项目招标工作实施时，在企业内部寻求“内线”为其提供相应的招标信息，不规范的招标行为给整个招标管理工作带来了巨大的挑战。

(四)缺乏管理经验

企业项目的招标管理工作中，为提升管理水平，应加强企业管理经验的积累，市场上部分企业的发展规模十分有限，其招标管理经验非常有限，在项目招标工作中由于管理方面的限制，导致招标工作难以规范化实施。具体表现为：招标管理人员的专业素质低下，这些人员对招标流程、业务要点等的了解不全面，使得整个招标过程中管理效率低下，招标风险增大的同时也使得整个的招标成本偏高；招标管理工作中对流程控制的依赖性较大，审批流程繁杂且耗时较长；责任落实不到位，招标工作中的各个参与主体和部门之间，缺乏有效的责任约束。

三、企业项目招标管理的对策

(一)利用市场调查争取主动权

为有效使得企业项目顺利实施，在招标工作推进的过程中，必须要进行全面的市场调查，通过市场调查来掌握更多的市场信息，使得在此基础上开展的招标管理工作更具针对性。对招标工作而言，由于其是面向市场的行为，尤其是对于公开招标而言，因为是面向市场上的全部有资质的企业而言的，如果能够在招标流程中充分做好前期的市场调查，就可以使得企业在对市场动向加以详细把控的过程中制定有效的招标流程与方案，避免招标工作中信息不对称所引起的问题，为招标工作进行创造更大的主动权。此外，市场调查还可以帮助企业深化招标文件，结合工程项目的特点，对招标文件中的相应内容加以细化，不断优化评标方法，使得在整个招标工作开展时，可以有效对招标控制价加以科学编制。

(二)成立招标小组牵头管理

为提升招标管理水平，企业项目实施中，应根据项目规模和实施要求，成立专门的招标小组，由该小组牵头负责一切招标流程的规范化管理。在该招标小组内应该包含分管领导、职能部门负责人、招标管理人，且详细划分每个岗位人员的管理责任，由该小组来进行招标工作中一切流程和要素的管理和监督，及时发现招标工作中的管理不足并进行相应的处理。管理小组成员应定期对招标管理工作中所遇到的问题加以讨论，对成功的管理经验加以交流，保障招标工作可以严格依据当下的法律法规来实施。

(三)防范串标、围标

针对当下企业项目招标领域所存在的围标、串标问题，为保障招标工作的顺利实施，企业在项目的实施过程中，应注重围标和串标的预防与控制，从以下方面来进行：1.企业应根据项目的具体规模和招标意图，积极开展公开招标和资格后审，通过这一方式来增加在项目实施中的投标人数量，使得评标范围有所扩大，整个招标工作的竞争性得以增强，从根本上增加串标难度和成本，防范串标风险。2.加强对项目招标中的监督和检查，招标工作的流程复杂，有关管理人员在项目招标工作中，严格审查各个投标单位的组织，并规范评标方法，使得一切的招标工作更为规范，通过技术、资质、流程等的全面审核来进行串标现象的防控，追究有关单位的责任。3.加大对电子招标的投入力度，积极推广电子招标方式。因为电子招标对于信息网络技术等的依赖性非常大，首先需构建完善的电子招投标系统，在该系统内实现一切招投标信息的共享，使得招投标双方都可以在该系统内获得全面的信息，避免信息不对称所引起的招投标问题。电子招标实施时，因为招标信息是向整个市场所发布的，在扩大了招标范围的同时也就使得整个招标过程中的竞争性得以体现，对打击串标极为有效。投标人在递交了相应的投标文件以后，相应资料就会保密上锁，直到开标之前，这些文件才能被打开，信息的保密性使得在招标管理工作中，不会由于项目招标信息的提前泄露而引起围标和串标的情况。

(四)建立制度保障

在市场日渐发展的今天，国家针对项目招标的现状，陆续出台了相应的法律法规，这些法律法规的出台使得招标工作更为规范。但因为市场上的企业都过于追求自身的经济利益，在招标工作中常常存在不规范的行为，因此，为提高项目招标水平，企业需根据项目的具体特点，不断建立完善的企业招标管理制度，在制度的约束下开展更为规范的招标工作。企业招标管理制度的制定上，应该从自身的实际特点出发，不断总结其项目招标经验，形成完善且可行的招标管理制度，在该制度中明确规定招标审批流程等要点，发挥制度的约束和监督作用。企业应构建有效的审查机制，在项目招标的同时开展全方位审核，有效应对招标工作中的诸多风险。