农户对扶贫政策实施成效的满意度及影响因素分析——以临夏州为例

中国人民银行陇西县支行 杨之琳

一、地区概况

（一）自然地理概况

临夏州位于甘肃省中部西南面，黄河上游，紧靠兰州，毗邻藏区。临夏州大部分的地区属于温带半干旱气候，年均气温6.3℃，年均降水量537毫米。境内的民族成分主要是回族、汉族、东乡族，少数民族人口占总人口的比重为59.2%。

（二）经济发展现状

本文研究的区域为我国两个回族自治州之一的临夏回族自治州，2020年11月21日，经过各方坚持不懈的努力临夏州最后两个脱贫县脱贫摘帽，全州核定建档立卡贫困村560个，核定贫困人口90.02万人实现全面脱贫，全年GDP达331.3亿元，实现了经济的较快增长。

二、数据来源与研究方法

（一）数据来源

本文采用抽样调查的方法，对临夏州广河县宋家山村、临夏州东乡县祁杨村、临夏州永靖县红泉镇红泉村进行了调研。问卷共发出500份，收回489份，其中广河地区170份，东乡地区130份，永靖地区189份，问卷有效回收率为97.8%，其中男性208人，女性281人，东乡族103人，占总体的21.06%，回族92人，占总体的18.81%，汉族294人，占比为60.12%。问卷内容主要由农户与农村基本信息、贫困诱因分析、扶贫模式选择、农户响应与绩效分析四个部分构成。问卷内容主要由农户与农村基本信息、贫困诱因分析、扶贫模式选择、农户响应与绩效分析四个部分构成。

（二）研究方法

1.实地调查法

深入临夏回族自治州进行实地考察，该方法不仅能给调查者直观感受，也可以随时修正研究设计，此外，研究结论和设想会随之发生变化，具有相当强的灵活性。

2.模型分析法

在论文的第章从金融扶贫、教育扶贫、异地搬迁、旅游产业扶贫、贫困户评定以及政府培训六个方面分析农户对政策的满意度，运用SPSS—pearson相关分析法对不同地区政策实施的满意度、建档立卡户与非建档立卡户满意度进行对比，并分析农户对六种政策满意度的影响因素。

三、实证研究

（一）描述性分析

本文分别从移民搬迁、金融、教育、政府培训、旅游产业、贫困户评定六个方面对满意度进行分析，对精准扶贫政策的满意度分别定义为如下六个变量，并对变量进行赋值，通过其均值和标准差来认知满意度的总体水平，并分析其影响满意度的因素。

研究发现，临夏州当地农户对精准扶贫政策的各项满意度有差异，其中学校教育满意度的均值为4.12，说明农户对教育满意度较高；农户对搬迁政策和金融机构的服务基本满意，其均值分别为3.5、3.26；对政府提供的培训和旅游产业扶持政策不太满意，均值在2.5以下；而对贫困户的评定方式满意度均值只有1.24，处于不满意层次。从标准差方面来看，农户对精准扶贫的六项政策的满意度仍存在一定的差异，除金融政策的标准差大于1，其差异性较大之外，其余五项标准差均小于1，可知其差异性不是十分显著。

（二）相关性分析

根据相关分析发现（见表1），性别对政策的满意度不具有相关性，其对金融服务、移民搬迁政策、贫困户评定、教育政策、旅游产业扶持政策和政府培训政策相关性的sig值分别为0.551、0.310、0.369、0.784、0.702、0.067，均高于0.05的显著性水平，因此不具有相关性。

表1 农户对政策满意度的相关分析

而民族这一变量除了对金融服务和政府培训的满意度不具有显著相关性以外，对移民搬迁、贫困户评定、教育和旅游产业扶持政策sig值均低于0.01的显著性水平，在P=0的原假设下，拒绝原假设，说明民族对政策的满意度显著相关，且民族与搬迁政策的满意度相关系数为-0.276，处于0到-0.3之间，呈弱负相关关系，而民族对旅游扶持政策的满意度相关系数为-0.537，介于-0.5到-0.8之间，呈中度负相关关系，对贫困户评定政策和教育政策的满意度相关系数均为0.403，介于-0.3到-0.5之间，呈低度正相关关系。

此外，人均收入对教育政策和旅游扶持政策的满意度具有显著相关性，sig值均为0.000，均低于0.01的显著性水平，教育满意度的相关系数为-0.413，介于-0.3到-0.5之间，呈低度负相关关系，在P=0的原假设下，拒绝原假设，即收入水平越高对教育的满意度越低。

值得注意的是，对贫困户评定政策的了解程度对扶贫政策的满意度显著相关，其对金融服务、评定、教育、旅游政策满意度的sig值分别为0.020、0.005、0.028、0.000、0.004，低于0.05的显著性水平，在P=0的原假设下，拒绝原假设，说明对贫困户评定的了解程度与扶贫政策满意度显著相关，且其对金融机构的服务和对评定政策的满意度相关系数分别为-0.214、-0.205，介于0到-0.3之间，呈弱负相关关系，对教育的满意度呈低度负相互关系。其对移民搬迁和旅游产业扶持政策相关系数分别为0.323、0.261，呈低度正相关和弱正相关关系。在P=0的原假设下，拒绝原假设，说明农户对贫困户评定和教育扶贫政策的了解程度越深，满意度越低。

四、结论及建议

（一）结论

（1）农户的人均年收入水平仍然较低，且增收渠道少，单纯地依靠土地经营以及畜牧养殖业获得收入的贫困户较多，而商业经营以及其他的收入较少。资金利用效率高的金融产品成为带动贫困户脱贫致富的重要政策手段，小额信贷、农业保险、自然灾害保险在防范风险、促进农户收入水平提高方面发挥重要作用。

（2）临夏州农户对扶贫的各项政策基本满意。其中对教育政策的满意度最高，处于非常满意的程度；对金融的相关政策比较满意；对政府培训、旅游产业政策则不太满意；而对贫困户评定政策的满意度最低。对扶贫的各项政策的参与度及了解程度各有不同。参与度低、响应不积极的政策农户的接受程度低，影响政策实施的满意度。

（2）是否为少数民族、人均收入水平、对贫困户评定政策的了解程度是影响政策满意度的显著因素。

（二）建议

（1）发挥金融扶贫政策的“造血”功能，将普惠金融深度融入乡村振兴中去，加强对金融政策的指导和宣传工作，传递金融知识和信息，解决农户的资金需求，让农户切身感受到普惠金融的重要意义。

（2）进一步提高农民的收入水平，拓宽农户的增收渠道。加快推动民族地区第三产业的发展，着力扶持旅游产业的发展，加强基础设施建设、努力营造旅游业发展环境、打造旅游品牌，拓宽当地农户的增收渠道。

（3）贯彻落实民族地区优惠政策，少数民族除了享受教育方面的优惠政策，如：少数民族预科班、定向录取和降分录取外，还拥有较宽的生育政策，此外在经济、政治方面也受到照顾，因此对政策的满意度较高。深入贯彻落实民族地区优惠政策，有利于政策实施满意度的提高、促进民族地区的繁荣发展。