三个“百亿”产业撑起脱贫梦

郑智维

临夏回族自治州（简称临夏州）既是一个西部贫困地区，也是一个少数民族地区，农民人均可支配收入仅为6203元，不到全国平均水平的一半。作为“三区三州”深度贫困地区之一，无论是党中央、国务院，还是甘肃省，都给予了临夏州特殊的关怀和支持。

“硬骨头”

“过去5年，临夏州贫困人口从73.3万人减少到2017年底的26.05万人，累计减贫47.2万人；贫困面从42.2%下降到2017年底的14.82%，5年下降了27.38个百分点。”十三届全国人大代表、中共甘肃省临夏州委书记杨元忠说。

虽然脱贫攻坚取得了阶段性成效，但越往后困难群体造血功能越差。

“距2020年全面建成小康社会仅剩3年，我州脱贫工作面临的任务异常艰巨，不仅需要脱贫的人口数目大，而且致贫原因复杂，越往后扶贫成本越大、难度越大。”杨元忠说。

不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，这是“两不愁，三保障”政策的要求。对照這个要求，临夏州脱贫工作还有很多要啃的“硬骨头”。

对于临夏州而言，群众的吃水问题是最难啃的“硬骨头”。据介绍，截至目前，临夏州下辖的7个县没有第二水源，20.6万群众面临水源不足、供水不稳的问题。安全保障供水率是93%，这意味着还有7.9万偏远山区群众吃不上自来水，仍需依靠水窖。

除了吃水问题，临夏州还面临着不少短板。在基本住房方面，临夏州还有农村危房20944户。义务教育方面，还有746所农村中小学达不到标准化办学要求，402个有需求的村没有幼儿园。全州人均受教育年限仅为7。5年，义务教育巩固率仅为86.15%，远低于全国9.5年和93.4%的平均水平。

基本医疗方面，基础也比较薄弱。临夏州全州无一所三级甲等医院，千人拥有卫技人员2.26人、病床3.73张，远低于全国6.1人、4.55张的平均数。此外，县级医院和乡镇卫生院建设标准低，还有162个村没有标准化卫生室。

“从阶段性来看，临夏扶贫工作已经到了攻坚冲刺的关键时期，到了决战决胜的非常时期，对此，我们要发扬时不我待、只争朝夕的精神，尽锐出战，坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战。”杨元忠说。

资金技能缺乏

目前，临夏州的贫困人口大多分散在干旱山区和高寒阴湿区。这些地区山大沟深，交通不便，扶贫项目建设成本比川塬区高约40%。

全国人大代表、中共甘肃省临夏州委书记杨元忠

“造成临夏州深度贫困的原因是多方面的，”杨元忠说，“习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上讲到的5个方面‘主要成因在临夏州表现得很突出，也很典型。”

除了群众吃水、住房、看病、上学方面基础配套不完善以外，交通基础设施目前是制约临夏发展的最大“瓶颈”。至今，临夏州不通铁路、没有机场，东乡、积石山、永靖3个深度贫困县不通高速；高等级公路占比较低。

“由于多方面原因，各族群众在文化素质、思想观念、认识水平等方面都与发达地区存在一定差距，还有部分少数民族群众不会讲汉语，沟通交流存在障碍。不少群众安于现状，脱贫内生动力不足。”杨元忠说。

临夏州大部分区域海拔在2000米以上，山地丘陵占总面积的90%，全州农民人均耕地仅.1 24亩，且多为干旱山地，土地贫瘠，物产不足；有效灌溉面积占耕地面积的37.4%（全国为52%），高效节水灌溉面积占2%（全国为23.1%）。

“从数量来看，造成临夏州贫困的主要原因是缺资金、缺劳动技能，这方面原因占到贫困人口的50%。贫困人口普遍缺乏基本技能，外出务工多以苦力型为主。”杨元忠分析说。

“百亿元产业”

充分利用旅游资源优势，临夏州大力发展旅游业。2017年，临夏州旅游接待1600万人次，增长44%；旅游综合收入71亿元，增长47。6%；两年时间翻了近一番。与此同时，食品和民族用品生产加工创造产值40亿元，实现年增长7%。

产业扶贫是脱贫的重要保障和基础。据介绍，早在2016年，临夏州就确立了培育旅游、食品和民族用品生产加工、劳务3个“百亿元产业”目标。去年，临夏州输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元，增长8.8%。

培育新产业的同时，临夏州也在对原有的农业进行供给侧结构性改革。

由于全膜双垄沟播技术的应用，临夏州玉米得以大量种植、增产。然而，由于外部市场需求变化，产能出现过剩，出现了供需的结构性矛盾。玉米价格由2014年的2.2元/公斤跌至2元/公斤以下，甚至一度降至1.6元/公斤，严重影响到玉米种植效益。

目前，临夏州玉米种植面积137万亩。为破解“丰产不丰收”“谷贱伤农”等问题，临夏州创新推广以玉米全贮、青贮、黄贮等新技术，加快“粮改饲”步伐。2017年，全州“粮改饲”面积达到9.9万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨。

在“粮改饲”的基础上，临夏州引导贫困户发展养殖业。2017年，牛存栏29.7万头，出栏12.9万头；羊存栏153.9万只，出栏118.6万只。通过养殖增收工程，临夏州扶持了4.44万贫困户发展畜牧养殖，户均收入1.1万元左右、人均2500元。

从玉米种植、饲料生产、家畜养殖，再到食品加工销售，临夏州逐步形成以农业种植养殖为支撑的产业体系。谈及未来脱贫思路，杨元忠说：“像发展产业这种猫抓耗子的事情应该多做，如果有了产业支撑，扶贫的话题就没有那么沉重。”