办好民生微实事 提升群众幸福感

范一明

2018年以来，张家港市以群众需求为导向，在全市范围内实施民生微实事项目，快速高效解决社区居民身边“小急难”事。张家港市民政局党委将民生微实事确定为“书记项目”重点推进，以民生项目为核心推动社区治理创新改革，激发了基层社会治理内生动能，基层党组织的凝聚力明显提升，群众获得感、幸福感明显增强。

压实社区主体责任

习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。社区是联系群众最紧密、提供服务最直接、群众感受最微观的载体。张家港市明确社区党组织是民生微实事项目的责任主体，切实提高社区党组织的核心引领力和服务供给力。

社区党组织从讲政治的高度组织实施项目，认真学习文件，消化、吸收相关政策，在发现收集居民需求、统筹整合社区资源、支持和保障项目的落实等方面发挥着核心领导作用，用实实在在的行动树塑党和政府形象，用维护群众利益的点滴小事诠释“全心全意为人民服务”的宗旨。

各社区党组织运用“互联网+”优势，通过社区公众微信平台、社区活动等线上线下多种形式，广泛向社区党员、居民群众、“两代表一委员”、驻社区单位、辖区企业、社会组织等公开征集项目建议，并汇总整理提交居民议事会。在项目实施过程中，社区党组织随时掌握项目实施动态、具体问题，并不定期组织项目提议人、社区党员、居民群众、“两代表一委员”等参与项目实施过程监督，发现问题及时跟进处理。

社区党组织通过营造“共建、共治、共享”的氛围凝聚人心，引领力大大增强，激发起居民参与社区公共事务管理的主人翁责任感，居民群众与社区党组织之间形成良性互动，切实增强了“幸福社区我来造”的自觉性和自豪感。居民群众根据社区需求和自身特长，组成269支村（社区）志愿团队，自我服务、自我管理，三年来共开展志愿服务活动1.47万场次。

提升基层服务效能

培训支持提能力。面向社区党组织书记、民生微实事项目负责人共组织开展15场民生微实事项目政策解读会和专题培训，全市121个城市社区相关负责人参训。通过“参访见学+课堂交流”相结合的形式，帮助社区书记全景式、形象化掌握民生微实事项目需求调研方法、资源整合要点及项目操作流程，推进了民生微实事项目更好落实。

资金支持解难题。类似“电瓶车充电”“停车场地平整”“特需家庭关爱”这些单个项目预算不超过10万元的“小微”事，直接影响着居民群众工作和生活，为了回应居民群众实际诉求，解决社区服务资金难题，张家港市级财政每年设立1000万元专项引导资金，镇财政配比不低于1∶1的相应资金，确保民生微实事项目精准实施。民政局先后完善制发《张家港市民生微实事项目工作指引》《张家港市民生微实事项目专项经费使用管理办法》等5份文件，不断优化项目流程，项目周期从最初的23天缩短至10个工作日。

平台支持有氛围。每年开展民生微实事优秀案例征集评选，通过政务微信、印制手册、广场展示等形式广泛宣传。开设民生微实事讲坛专场，邀请项目落地积极、群众反响好的社区书记上台分享实战经验。项目实施过程中，涌现出金都社区、邻湖社区、大新社区、桃园社区等一批“明星书记”，这些善于组织实施且能言会讲的社区书记，毫无保留地把本社区的经验传送到“社区书记圈”，在全市形成了你追我赶、争先创优实施民生微实事项目的社区治理生态。

唤醒居民参与意识

“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”张家港市的居民议事会正是这样一个“倾听民声、采纳民意、顺应民心”的民主协商载体。

张家港市村民自治基础深厚，2003年被命名为全国村民自治模范市，2016年张家港市获得中国法治政府奖第一名，2018年以村居民议事会为主要议事载体的社区协商模式实现全市城乡社区全覆盖，完备的议事协商机制为畅通民意、解决基本民生问题提供了平台。在民生微实事项目实施过程中，社区把收集到的项目建议提交给议事会，议事会充分讨论，拟定项目名单，形成决议。经社区党组织公示后报街道办事处审议后确定实施主体，充分体现了民生微实事“民提、民議、民定、民评”居民自治特色。

议事会通过村（居）海选产生，在组织协调、示范引领方面优势突出，带领居民群众进行民生微实事需求调研、收集议题、讨论审议、监督实施，发挥着“宣传、打样、引导”的积极作用。截至2020年10月底，党群议事会共商议项目建议1477个，落地实施967个，工程类项目646个，服务类项目321个，其中党员提议项目占比近20%。

为了保护居民议事热情、提高议事能力，锦丰镇、金港镇、凤凰镇委托专业社会组织开展28场专项培训，1488人次直接受益，培训主要围绕议事会的角色功能定位、议题选择与监管、议事技巧与方法、议事流程与内容、议事案例模拟与撰写技巧等方面进行，有效提升了议事员议事协商能力，增强议事协商的公开性和权威性。居民群众“自我管理、自我教育、自我服务”的主人翁意识明显增强，自觉投入到社区治理中，形成了充满活力的社区氛围。

放大项目示范效应

张家港市在实施民生微实事项目过程中，始终围绕“群众需要什么、可能需要什么，我们能做什么、还能做什么”，不断对项目进行“改良”和升级，形成了可复制可推广的宝贵经验，本着“开放、共享”的理念，通过各种途径传播项目经验，放大项目示范效应。

围绕“作用发挥优良、实施前后对比明显、解决身边‘小急难、群众满意度高”，进行年度优秀项目征集，由民政局组织专家对应征项目进行评审，评审结果在当地政府网站进行公示，把优秀案例集结成册供全市社区党组织借鉴学习。组织以文艺表演、嘉宾访谈为主要形式的成果展示活动，邀请社区党组织书记、居民议事会召集人和社区居民代表参加，增强项目的感染力和传播力。

民生微实事项目在省内外产生了积极影响，民政部刊发专题简报在全国推广。苏州市在张家港召开社区治理现场经验交流会，向苏州大市范围内各民政部门集中推广民生微实事项目实施经验。《人民日报》《学习强国》和《新华日报》《苏州日报》头版对民生微实事项目的经验做法进行重点报道。张家港市还选取具有代表性的五个社区，制作短视频上传，扩大项目影响。□

（作者系张家港市民政局党委书记、局长）

责任编辑：刘卫东