完善议事规则 提高议事质效

余文斌

2021年1月30日，浙江省第十三届人民代表大会第五次会议表决通过了《浙江省人民代表大会议事规则（修订草案）》，对完善人大议事制度和程序，保障省人民代表大会高质量高水平履职行权，推动人民代表大会制度在我省的生动实践具有重要意义。

为什么要修订大会议事规则

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《浙江省人民代表大会议事规则》（以下简称大会议事规则）是关于省人民代表大会工作程序和活动规则的基础性法规，是保障省人大代表依法行使职权的重要制度安排。原大会议事规则于1989年制定，1994年作了部分修改。27年来，我省经济社会发生了翻天覆地的变化，特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，人民代表大会制度得到深入实施和完善发展，我省人大立法、监督等各项工作都取得重要进展，积累了不少经验成果，需要在议事规则中予以体现。

同时，近年来党中央对完善人大议事制度，提高议事质量效率提出明确要求，省委也强调要发挥人大优势，高质量高水平履职行权。随着宪法和选举法、代表法等法律的修改完善，监察法等法律的制定出台，相关内容需要在我省人大议事程序中予以细化落实。为此，有必要对大会议事规则进行修订完善。

大会议事规则修订有哪些总体考虑

大会议事规则具有很强的政治性、原则性和方向性，关系人大履职行权的质量。省人大高度重视大会议事规则修订工作，成立了由常委会党组书记、副主任梁黎明领衔的工作专班，在省委的领导下，稳步有序推进立法工作。

大会议事规则修订的总体考虑是：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过完善人民代表大会议事制度，保证中央和省委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。二是坚持系统观念，适应上位法立法修法情况，适应监察体制改革、机构改革变化，对不适应形势发展的条款进行修改完善。同时，注意与本省有关法规的衔接，对有关具体内容原则上不作重复规定。三是坚持问题导向，聚焦我省人大议事面临的新情况新问题，完善议事制度设计，切实解决工作中遇到的问题。总结提炼人民代表大会制度实践的新经验新成果，学习借鉴全国人大、兄弟省市人大好的经验做法，以法规制度的形式固化下来，不断提高议事质量和效率。

大会议事规则修订的主要内容有哪些

由于大会议事规则至今已有27年未作改动，需要调整充实的内容较多，变动的幅度较大，省人大在广泛征求各方意见，深入调查研究基础上，对议事规则作了系统修订，修订的内容主要有：

一是全面加强党的领导。落实中央关于“制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位”的要求，规定省人民代表大会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

二是完善体例结构。学习借鉴全国人大和兄弟省份的议事规则，增加了“总则”和“公布”两章。“总则”一章主要规定立法依据、适用范围和基本原则，“公布”一章主要规定会议通过事项公布的内容、形式及载体等内容。

三是明确提前或者推迟召开人代会的相关规定。总结新冠肺炎疫情背景下召开大会的实践做法，规定特殊情况下，决定省人民代表大会提前或者推迟召开的主体和程序。

四是严格会议请假制度和会议纪律。为持续改进会风严肃会纪，进一步完善了请假制度，明确代表请假的程序，规定代表出席会议情况和缺席原因，由秘书处向主席团报告，向全体代表通报;列席人员的请假，参照代表的规定执行。

五是增加有关监察委员会的规定。根据宪法、监察法的规定，对监察委员会主任的选举、罢免、辞职、公布以及对监察委员会的质询等内容作了相应规定。

六是推进会议公开。总结省人代会代表通道、厅局长通道的做法，增加代表和省有关部门负责人接受新闻媒体集中采访，以及大会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行转播的规定。

七是增加信息化建设相关内容。适应人大数字化改革的新要求，规定常委会办事机构应当加强信息化建设，为代表履职提供便利。大会会议材料一般使用电子文本，确有必要的，印发纸质文本。

八是完善报告审议和计划、预算的审查程序。进一步明确各项工作报告的决议草案的起草和表决程序。根据预算法、监督法等规定，进一步细化计划和预算审查程序，增加规定国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要草案的审查、批准程序。

九是完善表決方式。规定大会的各项选举，采用无记名投票方式;大会表决议案、决议、决定和通过专门委员会成员人选，采用按表决器、无记名投票或者其他方式。

摄影   蔡荣章   屠轶钦