法治政府建设的“江北实践”

俞靖垚

建设法治国家、法治社会，需要充分发挥法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。近年来，江北区坚持从新时代全面依法治国的新方位新高度出发，提高政治站位，强化工作统筹，狠抓改革创新，不断把法治政府建设向纵深推进，各项工作取得新成效。

2019年度全省法治浙江（法治政府）建设考核蝉联全市第一，连续两年获评全省法治政府建设先进单位，行政执法“清单式”服务入选全省县乡法治政府建设“最佳实践”优秀项目、全省法治乡村实践优秀案例……一項项成绩的取得，其实质都是一场场“刀刃向内”的自我革命，这也是江北法治政府建设不断向前的内在驱动力。

严格守法把权力关进制度的笼子

行政权力需要制度笼子的约束，才能真正做到为人民服务。江北区全方位落实重大决策程序，强化制度刚性约束，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定环节，编制重大行政决策目录，出台《区政府重大决策出台前向区人大报告制度》，防范法律风险。2020年，完成各类重大行政决策合法性审查46件，提出合法性审查意见120余条。

2019年，江北区结合机构改革情况，对《江北区行政规范性文件管理办法》进行了修订，进一步明确制定主体，规范制发程序，完善监督纠错机制。2020年，审查各类规范性文件28件，提出审查意见94条。

在行政合同审查方面，江北区相关部门积极借助法律顾问这一“外力”，从严把关行政合同的签订主体、内容和程序，实现全区行政合同有效监管。2020年，共审核重大投资项目、重大经济合同22件，提出资金安全、项目保障等审查意见110余条，区政府签订的行政合同未发生纠纷或提请仲裁、诉讼情况，有效控制行政合同风险。

做加法容易，做减法难，但法治政府的目标必然要求管住政府这只“有形的手”。江北区全速推进证明事项清理，及时印发推进“减证便民”改革实施方案，确定49家单位纳入清理范围，共梳理800余项证明事项，其中第一批取消59项证明事项，公告82项告知承诺制证明事项目录，有效实现“减证便民”目标。

除此之外，江北区还出台了《江北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确党政主要负责人推进法治建设的主要职责，使党政主要负责人重任在肩，让法治工作不再是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。同时，每年组织召开全区法治政府建设推进会，区政府常务会议常态化听取法治政府建设相关工作，不断完善考评体系、细化考评指标、优化考评方式，对《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》涉及的44项任务措施完成情况进行专项督查，让法治政府能够在工作中落地生根。

创新引领法治理念外化于行

政府部门行政执法不规范，是广大群众反映强烈的痛点，也是法治政府建设的一个治理重点。江北区坚持从源头上规范行政执法行为，按照“三级审核”原则，累计确认行政执法主体47家，审核证件申请248人，目前全区共有行政执法人员1327人，持证率达95.3%。同时，制定《江北区行政执法公示办法》《江北区行政执法全过程记录办法》《江北区重大行政执法决定法制审核办法》等工作制度，全面落实行政执法“三项制度”。

居民小区（村）是城市的“细胞”，也是社会治理的前沿阵地。针对居民小区（村）各类行政违法事项多发易发、边界不清、职责交叉等痛点和难点问题，江北区司法局创新推出行政执法“清单式”服务机制，在全省率先编制出台《江北区居民小区（村）易发违法事项执法清单》，列出30类66种易发违法事项的执法主体和执法依据。

“以往，社区里看得见的问题社区、物业管不着，执法单位可以管却看不到，这些小事一拖再拖就会演变成民生顽疾。”江北区司法局工作人员说，现在有了执法清单，可直接索引找到责任部门和法规依据，从而促进依法行政。以“非法出租”为例，执法清单细分了“房屋分割出租”“出租人未履行群租房管理职责”“改变经消防机构验收或备案的建筑物、场所使用性质”“违法建筑、改变用途、危房等出租”等多种情形，逐一根据相应的法律条文，由公安、住建、消防分头认领。2019年以来，江北区共查处各类居民小区（村）违法事项1.38万件，其中作出行政处罚决定1560件，罚款390余万元。

为有效破解行政执法监督力量薄弱、措施单一等问题，江北区整合监督资源，探索建立了由区人大常委会、区监察委、区司法局、区法院、区检察院等五家单位共同参与的“五位一体”行政执法监督机制，形成执法监督合力，实现对不同程度违法违规行为监督的全覆盖。

服务民生推进行政争议化解

在法治政府建设工作中，江北区加快推进行政复议体制改革，实现区行政复议局实质化运作，并积极推进行政复议规范化建设，制定《江北区行政复议工作规则》《江北区行政复议责任追究办法》等工作制度，在全省首批通过行政复议规范化建设评估。

江北区组建了由7名律师、法学教授、法官等组成的行政复议、行政应诉专家咨询委员会参与案件办理，并首创行政复议“五必”工作法，做到收案必问、现场必到、矛盾必调、决策必商、案例必析，强化行政复议实质审查。江北区还在全省率先制定行政复议法律服务实施办法，让律师提前介入行政复议案件办理，从源头预防和化解各类行政纠纷。

除此之外，江北区还发挥行政应诉倒逼作用，强化被诉部门负责人出庭应诉责任，健全行政机关负责人出庭应诉备案和通报制度。为防止应诉不当导致案件败诉，江北区编印了全区行政败诉案例选编，并不定期举办应诉专题培训。2020年，江北区开庭的行政应诉案件负责人出庭应诉率达100%。

在行政复议中，江北区充分发挥了府院联动优势。一方面，积极推进行政复议与行政审判的良性互动，联合开展行政机关旁听庭审活动。另一方面，依托区行政争议调解中心，及时交流情况，互通信息，共同促进行政争议的化解。2020年，江北区政府会同区法院召开各种形式的联席会议8次。

值得一提的是，江北区还积极发挥调解工作优势，成立江北区人民调解委员会“来发老娘舅”调解工作室，打造为群众排忧解难的“解忧客厅”。同时，组建人民调解专家库，打响“老王解惑”调解工作室品牌，创新“媒体+调解”、巡回调、线上调等“六调合一”人民调解模式，实现法院民商事收案和全区信访总量双下降。2020年以来，江北区人民调解委员会共受理人民调解案件3512件，调解成功率达99.94%，涉案金额约1.86亿元。

（作者单位：江北区司法局）

责任编辑：张逸龙