智慧城市建设中的媒体融合机遇

黄超 葛畅

摘要：5G时代，媒体融合与智慧城市建设深度交叉。媒体融合要融入智慧城市发展进程，成为社会治理的关键平台，应抓住信息技术建设中的融合机遇，融入智慧城市建设顶层设计，力争数据可发权限；融入智慧城市建设“中台”，推动泛社会化参与；融入智慧城市建设底层实践，深化内容生产供给侧结构性改革，从而促进智慧城市建设。

关键词：智慧城市建设 媒体融合 信息技术

媒体融合是行业发展命题，更是社会治理命题，是事关全局的战略问题。习近平总书记指出，媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势。因此，媒体融合这个大合唱需要全社会共同参与。其中，智慧城市建设为媒体融合提供的一些机遇已经显现。新闻媒体尤其是主流媒体要深刻领会中央精神，认真研究探索与社会融合的各种路径和办法，善于抓住信息技术建设中的融合机遇。

一、智慧城市建设的现状：善感知、有智慧、有温度

智慧城市是一个不断演进的概念，热度不断上升，正在成为中国城市建设的标准配置、底层逻辑。在实际运作中，这个概念经常与数字城市、智能服务、无线城市等产生交叉。人们更加倾向于将后面这些概念视为智慧城市建设的某一个侧面。因为智慧城市不仅仅是智能化、信息化，还是人本化、多元化、协同化。其中既有信息技术、系统工程的科技内涵，也有人类智慧、社会治理的人文内涵。两个方面的结合，多重赋能城市，让城市善感知、有智慧、有温度。

1.从“探索”到“清晰”。2014年8月，八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提到“我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出顶层设计和统筹规划缺乏、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，甚至一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导”。考虑到技术演进与社会治理新要求新问题的出现，智慧城市建设难免走一些弯路，甚至交一些学费。

最近几年，各地在智慧城市建设中思路更加清晰，定位实事求是，路径科学明确。深圳作为全国经济中心城市，是智慧城市建设的领头羊。深圳市强化目标导向，发力顶层设计，高度重视基础设施、大数据运营平台、个人终端等在内的基础建设。在执行方面，依托华为技术优势，施行“1+1+N”理念，即“1个数字平台+1个智慧大脑+N个应用”，在电子政务、医疗、教育、交通等方面为智慧城市建设打造了成功样板。当然，一些智慧城市建设中，还存在战略“高大上”、战术“有短腿”的情况，尤其在数据资源开放方面或多或少地存在“山头主义”，这也是智慧城市建设的主要障碍。

2.从“感知”到“普惠”。智慧城市建设点多面广，以“感知”为代表的物联网是基础中的基础。目前，国内大城市一边推进各类物联网建设，一边运用基础建设形成的服务能力促进智慧成果普惠化。

济南自2017年启动新型智慧城市建设，2018年初发布《济南市新型智慧城市建设行动计划（2018—2020）》，聚焦政务服务、城市治理、民生需求、经济发展四个领域，推进感知、联接、计算、应用四位一体。2020年底又发布了《关于进一步加快新型智慧城市建设的实施意见》《关于建立济南市新型智慧城市评价指标体系的实施意见》两项实施意见，统筹完善“343”智慧城市总体架构，加快智慧泉城提档升级。

3.从“技术流”到“有温度”。技术进步与城市基础建设能力的提升，无疑是智慧城市建设的核心动能。不过，智慧城市建设的最终目标依然是“人”。服务于人，就要“有温度”。顶层设计与具体操作要以人为本，同时，要发挥社会组织、市民群体的作用，让“机器智慧”与“人类智慧”相融合。

2018年，深圳市智慧城市大数据研究院院长陈东平曾指出：“智慧城市建设要避免一窝蜂和政府大包大揽，应该调动全社会的力量参与。”巴塞罗那是智慧城市先驱者，已经实现企业、政府、科研机构跨区域合作以及公众驱动。市政府成立单独“智慧城市”部门，可以调动一切资源，达到社会融合、超级联通。在我国一些城市中，市民巡访团、志愿者等运用智慧手段提供动态信息和数据资源，参与社会治理，也成为智慧城市建设的重要一环。

二、媒体融合与智慧城市建设：深度交叉正当其时

5G时代到来，信息超高速通道改变众多行业形态，以算力、算法和数据为基础的云计算爆发出更大能量。媒体融合与智慧城市建设都在加速推进，随着各自版图的扩大，深度交叉即将到来。

1.深度交叉的现实需求。突发的新冠肺炎疫情是对智慧城市建设的一场考验，而加强各种终端“传播覆盖”将成为智慧城市建设的重头戏。这场疫情凸显了数据资源挖掘和信息传播的重要性。在我国防治新冠肺炎的过程中，线上线下各类媒体、介质铺天盖地传播，有效传达政策举措、普及防控知识、弘扬防控正能量。在未来几年，建设线上、线下信息传播阵地，实现“全覆盖”“零死角”，成为城市和社会发展的基础需求。因此，推进媒体融合、建设四全媒体与智慧城市建设必然产生深度交叉。2020年2月，济南日报报业集团舜网依托济南市大数据局的权威数据，同时聚合公开数据接口以及媒体信息，推出《济南市民防疫服务手册》。通过这个线上手册，市民可以第一时间全面掌握疫情相关信息，同时实现线上问诊、线上咨询、行程排查、科普学习、症状自查等功能。济南市疫情处置领导小组在每天向市民推送的防疫短信中，嵌入了防疫手册链接，济南市委、市政府网站等18家党政机关与办事机构官方平台大力推广转发。该手册还入选了山東省应对新型冠状病毒肺炎疫情人工智能产品和解决方案，这是智慧城市建设和媒体融合的共同成果。

2.深度交叉促进媒体形态变化。5G技术的应用，在智慧城市建设中的场景十分广泛。其中，一些功用必然促进媒体形态变化，从而形成“泛在媒体”，直至催生下一代媒体的诞生。根据目前的发展态势，终端设备的迭代升级是媒体形态进一步变化的最直接体现。可穿戴设备、增强现实、虚拟现实、沉浸式体验等功能与介质的推进与发展，既会改变旅游、医疗、教育等领域的工作方式，也会改变媒体行业形态和功能。针对这种变化，BBC根据跨平台传播和媒介形态变化的趋势，提出了“马提尼媒体”（鸡尾酒媒体）理念，设立“统一编辑部”，以“用户最方便快捷获得信息和服务”为目标，重塑组织架构和新闻生产模式。

3.深度交叉领域宽泛。媒体融合的目标是打造四全媒体，真正的全媒体正是借助各类智慧技术和5G的东风，实现全介质、全场景的传播。由于这种传播连接实体世界的各种时空和载体，必然与智慧城市建设在更广泛的领域产生交叉。鄂尔多斯市东胜区融媒体中心正努力向“智慧城市大脑”深度融合，把“新闻+政务+服务”的职能从“图上”落到“地上”。其交叉融合领域涵盖政务信息、行政审批、群众监督、便民服务等方面。太原广播电视台融媒体中心以“主流媒体宣传与智慧城市建设”为核心定位，通过“广播电视+互联网+有线网”的主体构架，打造“区域生态级主流媒体平台”。浙江日报报业集团和海宁市开展战略合作，推进媒体融合共建智慧城市，合力构建新型城镇化背景下的中小智慧城市体系，内容包括建设智慧产业园、区域电商服务平台、本土健康养老智慧服务、精品课程网络教学和培训等。

三、智慧城市建设中的媒体机遇：“三位一体”深融合

我国加速推进智慧城市建设的根本目的是满足人民群众对美好生活的向往，提高国家综合竞争能力。智慧城市建设蓝图瑰丽壮观，不仅仅是某一个部门、某一个行业的事，可与媒体融合互为依托，互相赋能。媒体要主动出击，紧抓智慧城市建设中的新动能、新机遇，扩大智慧技术、社会治理在媒体融合中的应用场景。

1.融入智慧城市建设顶层设计，争取数据可发权限。科学的理念、空间、方向和策略是城市发展的正道，“智慧城市建设”是服务于这个大格局的过程，也是服务于这个大格局的某一方面的成果。因此，智慧城市建设需要一个上接城市总体战略，下连具体底层实践的“顶层设计”。在这个设计中，有一个重大问题就是城市运营的大数据归于谁的手中？这个问题牵扯到技术安全和城市整体安全。当前，城市政府各部门所掌握的数据，有的牢牢掌握在自己手中，不肯与社会分享；有的在有限范围内互联互通，数据运用成果受到限制；有的交给第三方，如IT企业，但也只是某个方面的数据。这样一来，智慧城市的根基依然薄弱。重器，不可轻授于人。在数据资源的掌握和运用中，从公信力、信息发布的传播属性来看，主流媒体无疑是具有竞争力的一方。如今，主流媒体客户端多把智慧服务作为一个重要增长极，但苦于数据接口和数据处理能力有限。主流媒体应提高站位，发力对接智慧城市建设的顶层设计，争得掌握和运用数据资源的权限。

苏州广电打造的移动客户端“无线苏州”以“新闻+生活”为定位，通过与与部委办局加强合作，联合通信运营商，掌握社会民生服务数据资源，打造“政府公共信息查询平台”“市民生活信息服务平台”“城市信息数据共享平台”。通过智慧服务聚拢人群，实现用户数据的沉淀，从而打造商业模式。基于掌握既有数据资源提供服务的模式，需要得到城市管理者的支持，并且拥有较强的技术实力，并非为媒体所独有。比如，浪潮联合各地政府打造的城市服务统一门户爱城市网，就是非媒体版的“无线苏州”。同时，这种模式还将随着技术的发展不断演进。主流媒体如果能够从智慧城市建设的顶层设计层面，从服务社会民生的角度拿到数据资源开发使用权，就将掌握下一步媒体融合竞争的主动权。

2.融入智慧城市建设“中台”，推动泛社会化参与。万物互联是智慧城市建设与媒体融合的共同逻辑。在互联中，主流媒体要发挥好平台作用，以共建共享的理念，做一个推动泛社会化参与智慧城市建设的优质“中台”。甬派客户端开发上线与市民工作生活息息相关的服务功能，开创移动端政务服务新模式，开设了31个有关窗口。其中，推出“文化卡商城”，打造集资讯传播、宣传引导、活动预订、金融结算等多功能于一体综合性文化服务平台。甬派客户端开展的甬派善园公益活动，发起上千个公益众筹项目，1.6万余人获得公益帮助。甬派善于使用技术革命的成果来变革运营模式，对社会资源进行深度整合，转化为社会行动，服务社会治理。应该说，媒体服务社会的职能早已有之，但结合了智慧技术，深度融入城市发展和社会治理的服务功能，已经不可同日而语。在实现方式上，也已经从打造平台升级为建设“中台”——从单一、对接转化为多元、中枢，更具有长效价值、聚合价值和技术价值。

3.融入智慧城市建设底层实践，深化内容生产供给侧结构性改革。智慧城市底层实践为媒体融合提供的最直接机遇是助力内容生产的供给侧结构性改革。用户生产、机器生产、可视化新闻、精准推送、大数据新闻、卫星新闻、舆情监测、传播力分析等，都是智慧城市建设为媒体内容生产提供的新机遇。其中，慢直播、摄像头新闻正成为创新表达的重要方式。济南日报报业集团爱济南新闻客户端在2020年初推出慢直播项目，接入当地趵突泉、大明湖、動物园熊猫馆等约200路信号，后又陆续推出“重点项目巡礼季”“乡村振兴季”慢直播。这些慢直播项目受到业内外广泛关注，全网重要平台主动对接爱济南拉流重要点位信号，形成围观效果，有力宣传了现代开放的城市形象。如今，来自消防、医疗、公安、公交等行业的工作视频记录，也屡屡成为网络爆款产品。这些内容的生产颠覆了传统生产模式，对新闻采编思维、方式和模式产生了巨大影响。

四、结语

智慧城市建设是提升城市核心竞争力的必由之路，媒体融合要融入智慧城市发展进程，从而成为社会治理的关键平台。主流媒体要迎接挑战，抓住机遇，站在时代发展进步、全球竞争、城市发展等维度看待媒体融合，深入研究技术演进，加大技术投入，紧跟社会发展步伐，积极探索融入智慧城市建设的路径、方法；要善于运用主流媒体的权威性、公信力和社会资源，从单一功能向多元功能转化，变信息媒体为价值媒体；务实科学发展，立足主业延伸融合领域，科学把握融合力度，形成蹄疾步稳的相融共生态势。

作者黄超系天津理工大学艺术学院副教授

葛畅系天津理工大学艺术学院研究生

本文系天津市2018年度哲学社会科学规划课题“天津商业中心地带历史风貌文化街区智能化改造提升研究”（项目编号：TJYJ18-019）的研究成果。

参考文献

[1]汪光焘，李芬.推动新型智慧城市建设——新冠肺炎疫情对城市发展的影响和思考[J].中国科学院院刊，2020（08）.

[2]王玉庭.智慧城市视域下户外广告传播的受众导向[J].青年记者，2020（20）.

[3]王瑛洁.“互联网+”时代县级融媒体的创新发展——以“智慧萧山APP”为例[J].传媒，2019（11）.

【编辑：陈琦】